Discurso en el Día Mundial del Urbanismo, en el acto oficial realizado el 8 de noviembre de 1999 en la Terraza Caupolicán del Cerro Santa Lucía de Santiago de Chile./Israela Rosenblum's speech on World Town Planning Day. Official ceremony held on November 8, 1999 on the terrace Caupolicán, Cerro Santa Lucia Santiago de Chile

Rosenblum, Israela

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  La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    1   La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy  Israela Rosenblum     Filiación Arquitecto-Urbanista,  Presidenta  de  la  Comisión  de  Desarrollo  Urbano y Medio Ambiente del Colegio de Arquitectos de Chile, A.G.   Resumen Discurso el Día Mundial del Urbanismo, en acto oficial realizado el 8 de noviembre de 1999, en la terraza Caupolicán del Cerro Santa Lucía de Santiago de Chile.  Palabras clave Día Mundial del Urbanismo - Chile, Israela Rosenblum.  Abstract Israela Rosenblum's speech on World Town Planning Day. Official ceremony held on November 8, 1999 on the terrace Caupolicán, Cerro Santa Lucia Santiago de Chile.  Key words World Town Planning Day, Israela Rosenblum.  Sumario [La ciudad es un reto para la democracia] [En los albores del próximo siglo] [Una política de participación ciudadana] [Candidatos a la Presidencia de la República y políticas urbanas]  [El medio ambiente, una variable fundamental]   La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    2   [La ciudad es un reto para la democracia]  Señores:   Ministro de la Vivienda y Urbanismo de Chile, Presidente del Colegio de Arquitectos de Chile, Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, arquitectos, urbanistas, ciudadanos, amigos:  "La  ciudad  es  un  reto  para  la  democracia"  es  nuestra  declaración  al  celebrar  los cincuenta años del Día Mundial del Urbanismo. Es por ello debemos iniciar una nueva etapa de comunicación y compromiso.       En  primer  lugar,  daremos  nuestro  marco  conceptual  que  venimos  elaborando  hace muchos  años  la  Comisión  de  Desarrollo  Urbano  y  Medio  Ambiente  del  Colegio  de Arquitectos y, en segundo término, daremos a conocer un resumen de las posturas que tienen los candidatos a la Presidencia de la República sobre la materia.       Históricamente  las  ciudades  han  desempeñado  un  papel  fundamental  en  la configuración de la identidad cultural, económica y social.      En el presente siglo, el proceso urbano, el crecimiento de las ciudades y en especial la ciudad  de  Santiago,  se  ha  consolidado  como  motores  económicos  al  atraer  la concentración de nuevas actividades relacionadas con el conocimiento, la innovación y la cultura.       En concreto, el aumento del protagonismo económico de esta metrópolis se ha debido a múltiples factores entre los cuales podemos destacar el crecimiento de la economía, la oferta de oportunidades de empleo, los beneficios de la concentración, el acceso a la instrucción  y  cultura,  los  avances  de  los  sistemas  industriales  de  producción,  la modernización de las infraestructuras, del transporte, los avances en el sector de las telecomunicaciones, entre otros.      Sin  embargo,  este  crecimiento  no  fue  planificado  oportunamente,  ya  que  podemos observar  que  el  40%  de  la  población  del  país  vive  en  la  Región  Metropolitana  de Santiago, donde hay segregación social, aumento de la contaminación y polución, falta de áreas verdes. Con el expansionismo urbano se ha depredado los suelos agrícolas, hay  problemas  calidad  de  la  salud  mental, la  política  de  construir  más  cantidad  de casas,  lo  que  llamamos  "el  viviendismo",  sin  una  planificación  previa  ha  producido carencia de áreas verdes, equipamientos y servicios complementarios, etc.     La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    3   [En los albores del próximo siglo]     Los albores del próximo siglo presentan un panorama de profundas transformaciones que se vienen sucediendo con gran vertiginosidad. No resulta fácil percibir a simple vista, ni mucho menos dimensionar, los impactos que estos cambios generarán sobre los asentamientos humanos.       El avance tecnológico de las comunicaciones y del transporte, la apertura del comercio, la internacionalización de la economía, la creativa organización industrial, los nuevos procesos productivos, la globalización de la información y comunicación, los traspasos de las fronteras nacionales que se están produciendo en el proceso de integración del Mercosur, ponen en tensión las identidades propias de cada país; la competitividad de las  ciudades  deberá  ofrecer  mejor  calidad  de  vida  y  seguridad  para  atraer  a inversionistas, turistas, centros administrativos y financieros, etc.      La  ciudad  como  espacio  político,  económico  y  cultural  debe  ser  el  espacio  de  las sinergias económicas y de la competitividad, pero también el desafío debe ser para la cohesión social y con un medio ambiente sustentable.       El urbanismo como estética se mide por la calidad de los espacios públicos y por su capacidad de promover dinámicas transformadoras y articuladoras del tejido urbano. El espacio público promociona significativamente la vida urbana y confiere a la ciudad el atributo de dar sentido a sus habitantes. El urbanismo tendrá virtud democrática si asume, explicita y desarrolla un proyecto de ciudad.       En este marco conceptual, hay una gran labor que debemos realizar todos los actores involucrados en el hacer ciudad. El sector público y el sector privado deben deponer sus desconfianzas mutuas, debiendo coordinarse para realizar grandes proyectos que requieren actuaciones integradas y complejas.       El  sector  público  debe  definir  objetivos,  reglas  y  normativas,  una  estrategia,  un catálogo de actuaciones iniciales y unos interlocutores válidos para negociar con los agentes privados. Todo este proceso debe darse en un marco de trasparencia política y simplicidad  administrativa.  Valoramos  el  esfuerzo  que  está  haciendo  actualmente  el Ministerio  de  la  Vivienda  y  Urbanismo  con  la  modificación  de  la  Ley  General  de Urbanismo y Construcciones y de la Ordenanza, oyendo a los principales actores de este quehacer urbano.      Las universidades también tienen un rol fundamental que realizar, cual es capacitar a las  nuevas  generaciones  de  urbanistas,  hacer  extensión  de  sus  conocimientos  a  la ciudadanía en general, y lo más importante, soñar la ciudad que queremos entregando estudios,  conocimientos,  indicadores  e  instrumentos  para  que  la  sociedad  pueda alcanzar esa utopía.         La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    4  [Una política de participación ciudadana]  La  valoración  positiva  de  los  proyectos  urbanos  incluyendo  los  instrumentos  de planificación en todos sus niveles, dependerá de la fuerza que adquieran en el debate de los mismos los distintos sectores sociales. Esto conlleva a definir una política de participación ciudadana y llevar a cabo programas intersectoriales destinados a crear, mejorar y estimular el los encuentros públicos; se exige niveles de mutua confianza, respeto a la pluralidad de ideas y diversidad de concepciones culturales de la vida en sociedad.       Según el Premio Nacional de Ciencias, Humberto Maturana, "es necesario cultivar la participación con la formación del ser. Tenemos que cultivarla desde la infancia, desde los niños pequeños. Eso se aprende y se cultiva, y si no se cultiva se pierde, y cuando se pierde se entra en la depresión, y en ese estado no hay posibilidad de convivencia democrática".      Sin embargo, la participación posee también otra connotación muy importante para el desarrollo  de  las  ciudades,  cual  es  la  de  constituirse  en  un  instrumento  técnico insustituible  a  la  hora  de  concebir  métodos  o  formas  de  planificación,  cuyas expresiones  son  los  planes  de  variado  tipo  que  ahora  están  a  disposición  de  los urbanistas.  Hoy  día  un  proceso  de  planificación  carente  de  participación  es  algo difícilmente sostenible y de imposible práctica. Podemos enumerar diversos ejemplos que lo demuestran.       Por primera vez se está discutiendo en el seno del Congreso Nacional la modificación de  la  Ley  General  de  Urbanismo  y  Construcciones,  donde  el  Colegio  de  Arquitectos expuso a la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados su principal observación respecto  a  la  incorporación  de  una  mayor  participación  ciudadana  en  el  proceso  de elaboración de los distintos instrumentos de Planificación. No es fácil este tema, pero debemos abordarlo con madurez y generosidad.      Las organizaciones sociales, territoriales, funcionales, vecinales, culturales, los entes académicos, o técnicos, los económicos y gremiales, las ONG’S, deben reivindicar su derecho a la información desde el inicio del proceso, a demandas y críticas, a elaborar informe y propuestas, a recibir explicaciones y respuestas, y a tener un lugar relevante en espacios de negociación. Pero esto no exime a los políticos de la responsabilidad de tomar decisiones, primero para definir objetivos y proyectos, y luego para mediar si es necesario, y asumir los costos de la decisión final.      Hace muchos años que venimos sosteniendo que el urbanismo no está en la agenda de los políticos, y convencidos que este tema nos afecta a todos los que vivimos en la ciudad, la Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Colegio de Arquitectos juzgó  conveniente  en  este  año  de  elecciones  presidenciales,  convocar  a  todos  los candidatos y candidatas a la Presidencia, a pensar en la ciudad, dándole la relevancia que se merece dentro de sus agendas políticas, exponer sus puntos de vista respecto al Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y definiciones en temas ligados a ellas.    La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    5        [Candidatos a la Presidencia de la República y políticas urbanas]  Nos honraron con su presencia el Sr. Hirsch, la Sra. Larraín y el Sr. Lagos. La Sra. Marín  y  el  Sr.  Lavín  remitieron  en  sendos  documentos  sus  planteamientos programáticos. El Sr. Arturo Frei excusó su participación.      Después  de  esta  convocatoria  podemos  afirmar,  no  sin  sorpresa  y  sí  con  mucha alegría, que hoy día las personas que aspiran a ejercer la primera magistratura poseen una idea de ciudad y contemplan en sus programas lineamientos de políticas urbanas y,  lo  que  es  más  sorprendente,  comparten  con  los  urbanistas  algunas  inquietudes básicas en torno al tema.      Al celebrar los cincuenta años del Día Mundial del Urbanismo, la Comisión ha querido exponer - por mi intermedio - algunas ideas de estos discursos de las candidatas y candidatos  presidenciales,  en  el  convencimiento  que  estas  miradas  a  futuro  están acompañadas  de  voluntades  políticas  que  servirán  para  modelar  nuevas  formas  de enfrentar  los  desafíos  urbanos.  Los  documentos  completos  están  disponibles  en  el Colegio de Arquitectos, para los profesionales interesados en la materia.      No podemos ni queremos decir que estas cinco personalidades piensan lo mismo en torno a estos tópicos; no obstante, todos exhiben un marcado interés en mostrar una posición  política  en  torno  a  ellos,  posición  que  -  por  supuesto  -  tiene  su  base  en concepciones  políticas  que  rebasan  lo  meramente  urbano.  Nuestro  análisis,  en consecuencia, iguala en el marco de las preocupaciones e inquietudes, respetando las diferencias que identifican a cada candidata y candidato.      La idea que estimamos más importante - y que se pasea por el discurso de casi todos - es sin duda la aspiración de que la ciudadanía ejerza plenamente la participación en el desarrollo urbano. Se piensa que la participación es consustancial a la forma política democrática,  en  contraposición  con  la  imposición  que  está  asociada  a  las  formas autoritarias. Así vistas las cosas, la participación debe ser considerada un derecho al que todo ciudadano aspira, de tal modo que le permita, ejerciendo y desarrollando su libertad, con responsabilidad, ser protagonistas de su propia historia, de su barrio, de su comuna y de su ciudad.      Aquí también cabe referirse a la definición política de cada uno respecto a cuál es el rol le corresponde a cada uno de los actores urbanos para poder participar del Estado, de los inversionistas del sector privado, y de la comunidad con sus organizaciones. El rol y la importancia que se le asigne a cada uno de estos sectores, definen de algún modo el carácter y la identidad de cada candidatura en este aspecto. Tenemos, pues, el papel que debe jugar cada uno de los sectores y de qué modo participar en el proceso de planificación de las ciudades.          La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    6  [El medio ambiente, una variable fundamental]  Otro tema central del cual se ocuparon nuestros personajes es el del medio ambiente, asunto de carácter prioritario cuando debemos establecer orientaciones políticas para el  sector  del  urbanismo.  El  medio  ambiente  es  una  variable  fundamental  que  debe estar  presente,  como  elemento  sustantivo,  en  los  procesos  de  planificación.  No  es posible  seguir  depredando  nuestro  territorio.  No  podemos  permitir  que  la contaminación, en sus variadas formas se convierta en el impedimento más grave para el equilibrio del sistema.      Nuestro país ha realizado enormes esfuerzos en el último tiempo para compatibilizar el medio ambiente con la actividad del hombre, lo que se expresa en leyes e instituciones dirigidas  a  estos  propósitos;  sin  embargo,  estamos  en  las  primeras  fases  de  un proceso largo y complejo, con pocos recursos económicos y profesionales.      Otros tema que candidatos han juzgado de gran importancia es el gobierno de una metrópolis cuando está conformada por varias comunas como Santiago, Concepción y Valparaíso.  En  todas  ellas  es  evidente  que  hay  elementos  que  rebasan  los  límites comunales,  tales  como  el  transporte  y  la  infraestructura  sanitaria, la  producción  de basuras (que está cambiando nuestro paisaje), la polución del aire, etc. Es también evidente que falta una mano que las organice y dirija a partir de políticas claras y de una planificación en el ámbito de una gran ciudad, lo que no quiere decir que no se respeten las características locales de cada comuna.      El asentamiento institucional del urbanismo, es otro de los temas tocado en que éste no sólo se encuentra radicado en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sino también lo norman,  el  de  Obras  Públicas,  el  de  Agricultura,  el  de  Transportes  y Telecomunicaciones,  el  de  Bienes  Nacionales,  Mideplán,  el  Ministerio  Secretaría General  de  Gobierno,  los  Gobiernos  Regionales,  Conama,  el  Sesma,  las Municipalidades, etc.      Se trata, en último término, de la estructura de la institucionalidad del urbanismo y otros temas conexos y afines que es necesario analizar y definir, buscando una mayor funcionalidad  en  el  marco  de  este  fin  de  siglo.  Con  estos  propósitos  algunas candidaturas proponen crear nuevos ministerios y fusionar otros, asunto que a la vez de delicado es de gran complejidad.      Otro tema recurrente en todas las candidaturas analizadas, es el que tiene que ver con la seguridad de los ciudadanos desde la óptica urbana, llegando a sostener que los espacios  públicos  bien  concebidos  y  tratados  pueden  constituir  la  base  de  nuestra futura seguridad.      La Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Colegio de Arquitectos mira con optimismo el futuro que se avecina.         La Ciudad es un reto para la democracia The City is a challenge for democracy    Revista de Urbanismo N°2 – Marzo de 2000    7  Hemos constatado el interés de nuestras futuras autoridades en torno a los tópicos urbanos,  lo  que  se  expresa  en  abundantes  propósitos  que  antes  no  habíamos escuchado  con  ese  grado  de  compromiso.  Desde  luego,  estos  propósitos  deben transformarse  en  políticas  concretas,  normas,  y  directrices  que  permitan  acciones relevantes,  dentro  de  una  real  trasparencia  y  modernización  administrativa  para conseguir las nuevas realidades que el sector requiere.      Tenemos fe y esperanza en que el día de mañana nuestros nietos podrán mirar el cielo y cantar con propiedad los hermosos versos que aprendimos de niños: "Puro Chile es tu cielo azulado, / puras brisas te cruzan también / y ese campo de flores bordado/ ...  I.R. 

La ciudad es un reto para la democracia. / The City is a challenge for democracy.

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