Großschutzgebiete sind das bedeutendste Instrument des Gebietsschutzes und damit des segregativen Naturschutzes in Deutschland. Zu den Großschutzgebieten zählen Nationalparks, Biosphärenreservate und Naturparks, die sich hinsichtlich ihrer Naturnähe und der Managementziele unterscheiden

Job, Hubert

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www.ssoar.infoGroßschutzgebieteJob, HubertVeröffentlichungsversion / Published VersionSammelwerksbeitrag / collection articleZur Verfügung gestellt in Kooperation mit / provided in cooperation with:Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL)Empfohlene Zitierung / Suggested Citation:Job, H. (2018). Großschutzgebiete. In Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung (S. 867-874). Hannover:Verlag der ARL. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0156-5599804Nutzungsbedingungen:Dieser Text wird unter einer CC BY-ND Lizenz (Namensnennung-Keine Bearbeitung) zur Verfügung gestellt. Nähere Auskünfte zuden CC-Lizenzen finden Sie hier:https://creativecommons.org/licenses/by-nd/3.0/deed.deTerms of use:This document is made available under a CC BY-ND Licence(Attribution-NoDerivatives). For more Information see:https://creativecommons.org/licenses/by-nd/3.0Die ARL ist Mitglied der Leibniz-GemeinschaftHubert JobGroßschutzgebiete S. 867 bis 874 URN: urn:nbn:de:0156‐5599804 CC‐Lizenz: BY‐ND 3.0 Deutschland In: ARL – Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Handwörterbuch der Stadt‐ und Raumentwicklung Hannover 2018 ISBN 978‐3‐88838‐559‐9 (PDF‐Version) 867Großschutzgebiete sind das bedeutendste Instrument des Gebietsschutzes und damit des segregativen Naturschutzes in Deutschland. Zu den Großschutzgebieten zählen Nationalparks, Biosphärenreservate und Naturparks, die sich hinsichtlich ihrer Naturnähe und der Managementziele unterscheiden. Hubert Job1 Geschichte 2 Definition von Schutzgebieten und internationale Typisierung3 Definition von Großschutzgebieten, Situation und spezielle Vorgaben  in DeutschlandLiteraturGroßschutzgebiete8681 Geschichte Die Historie der Großschutzgebiete geht auf die Ausweisung des Yellowstone Nationalparks in den USA 1872 zurück. Der damals zugrunde liegende Gedanke war weniger der ▷ Artenschutz oder ein Erhalt der ▷ Biodiversität, sondern die für die junge Nation identitätsstiftende Funktion eindrucks-voller natürlicher Landschaften (Job 2010: 77; ▷ Landschaft). Er fand bald Nachahmer in anderen Teilen Nordamerikas und in Ländern mit ähnlich zivilisatorischem Hintergrund (z. B. Neuseeland). Erst zu Beginn des 20. Jahrhunderts setzte sich das Konzept der Großschutzgebiete in Europa durch. Aus Gründen der relativ dichten Besiedlung kam es zunächst in sehr peripher gelegenen Gebieten wie Nordschweden und den schweizer Alpen zu Ausweisungen von Nationalparks.TypisierungDie Erläuterung des Terminus Schutzgebiet umfasst folgende Kriterien: einen definierten Raum-ausschnitt, der aufgrund rechtlicher oder anderer wirksamer Mittel fixiert ist, der gemanagt wird und dem ▷ Naturschutz sowie den darauf beruhenden ▷ Ökosystemleistungen dient (Dudley 2008:  8). Weltweit existieren über 209.000 Schutzgebiete mit einer Ausdehnung von insgesamt etwa 32,9 Millionen km2, von denen rund 63 % auf terrestrische Flächen entfallen (Juffe-Bignoli/Burgess/Bingham et al. 2014: 8 ff.). Die Idee des segregativen Naturschutzes, der sich auf bestimm-te Biotope (▷ Biotop) bezieht, hat demnach große Unterstützung erfahren.Um die Vielfalt heutiger Schutzgebiete abzubilden, wird von der World Conservation Union (IUCN) ein System von Management-Kategorien zur Klassifikation und damit besseren inter-nationalen Vergleichbarkeit angewandt. Dabei werden auf der Basis von Managementzielen sechs Typen von Schutzgebieten unterschieden, die durch römische Zahlen gekennzeichnet sind (Europarc Deutschland 2010):• Ia/b Strikter Schutz (z. B. Strenges Naturreservat / Wildnisgebiet)• II Schutz von Ökosystemen und der Erholung (z. B. Nationalpark)• III Schutz von Naturerscheinungen (z. B. Naturmonument)• IV Schutz durch Pflege (z. B. Naturschutzgebiet)• V Schutz von Landschaften oder marinen Gebieten und der Erholung (z. B. Naturpark)• VI Nachhaltige Nutzung natürlicher Ökosysteme (z.  B. Ressourcenschutzgebiet mit Mana gement)Der Gradient im Natürlichkeitsgrad von hoch bis niedrig folgt bei dieser Typisierung der Formel Ia = Ib > II = III > IV = VI > V. Dafür ist neben der Ökosystemstruktur die menschliche Einfluss nahme auf das jeweilige Reservat maßgeblich, die bei den beiden zuletzt genannten Typen am höchsten ist (Dudley 2008: 24). Diesbezüglich ist auf den Unterschied zwischen Natur- und ▷ Kulturlandschaft hinzuweisen: Als Naturlandschaft gelten laut IUCN „Ökosysteme, in denen Großschutzgebiete869seit der industriellen Revolution (1750) der Einfluss des Menschen (a) nicht größer als der jedwe-der anderer dort heimischer Spezies war und (b) die Struktur des Ökosystems nicht verändert hat. Klimaveränderungen sind hiervon ausgenommen“ (Europarc Deutschland / IUCN 2000: 14). und spezielle Vorgaben in DeutschlandDas Klassifikationssystem der IUCN ist keine völkerrechtlich verbindliche Richtlinie, sodass sich die Maßgaben nur indirekt in den jeweiligen legislativen Vorgaben eines Landes widerspiegeln. In Deutschland wird der formale Rahmen durch das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) gesetzt: Dort werden ▷ Schutzgebiete nach Naturschutzrecht aufgeführt, darunter Nationalparks, Biosphä-renreservate und Naturparks. In der noch ziemlich jungen Geschichte des Gebietsschutzes in Deutschland hat sich für diese drei Kategorien nach 1990 der Oberbegriff des Großschutzgebiets etabliert. Auch wenn dieser Terminus weder national noch international als Rechtsbegriff defi-niert ist, hat er sich zwischenzeitlich zu einem feststehenden Fachausdruck entwickelt (Succow/Jeschke 2000: 92).Großschutzgebiete sind im Gegensatz zu den übrigen Schutzgebieten nach Naturschutzrecht dadurch charakterisiert, dass es sich nicht allein um rechtlich festgesetzte, sondern von einer Trägerorganisation durch entsprechende Maßnahmen zu entwickelnde Flächen für Naturschutz und Landschaftspflege handelt. Zudem sind es großräumige Gebiete von mindestens 1.000 ha (bei Inseln), im Allgemeinen jedoch über 10.000 ha Fläche; somit sind sie weitaus größer als das durchschnittliche deutsche Naturschutzgebiet (154 ha). Eine hauptamtliche Verwaltungseinheit, beispielsweise eine Behörde oder auch ein Verein, ein Zweckverband o. Ä., ist als das wesent-liche Bestimmungsmerkmal von Großschutzgebieten anzusehen (Becken/Job 2014). Sie übt die ▷ Governance für das betreffende Gebiet aus, was das Management des Inventars an abiotischen und biotischen Elementen sowie die Betreuung der Besucher und die Integration der dort leben-den Einheimischen umfasst (Pütz/Job 2016).Die Karte (s. Abb. 1) zeigt die Verteilung der Großschutzgebiete in Deutschland. Nationalparks konzentrieren sich typischerweise in der äußeren (entlang der Staatsgrenzen) und inneren Peri-pherie (den hohen Mittelgebirgslagen); sie liegen in strukturschwachen und bevölkerungsarmen Gebieten. Zum einen gibt es die Küstennationalparks, zum anderen Waldnationalparks. Biosphä-renreservate und Naturparks finden sich gleichfalls im peripheren ländlichen Raum (▷ Ländliche Räume), viele aber auch in der Nähe von Agglomerationen, wo sie nicht zuletzt eine Erholungsvor-sorgefunktion übernehmen (▷ Agglomeration, Agglomerationsraum). Jede der drei Großschutzgebietskategorien verfolgt eigene Zielsetzungen, die sich in spezifi-schen Aufgabenstellungen und juristischen Vorgaben widerspiegeln, die für eine offizielle rechtli-che Anerkennung durch den Gesetzgeber zu erfüllen sind.Großschutzgebiete870Abbildung 1: Großschutzgebiete in DeutschlandQuelle: Eigene DarstellungGroßschutzgebiete871Nationalparks In Deutschland existieren streng genommen keine Naturlandschaften, sondern vom Menschen beeinflusste Kulturlandschaften. Bis zum Jahr 2020 sollen sich jedoch entsprechend der von der Bundesregierung verabschiedeten „Nationalen Strategie zur Biologischen Vielfalt“ 2 % der Fläche Deutschlands wieder als Wildnisgebiete etablieren können (BMU 2007: 28). Der derzeitige Anteil solcher Flächen wird auf ca. 0,7 % des bundesdeutschen Territoriums geschätzt, wobei hierfür die Kernzonen der Nationalparks, die nach BNatSchG mindestens die Hälfte der jeweiligen Gesamt-fläche ausmachen müssen, die tragenden Elemente sind (BMU 2013: 65).Nationalparks stellen die höchsten Ansprüche an den Naturschutz, wobei es in Deutschland aufgrund seiner langen Erschließungsgeschichte vor allem um den sogenannten Prozessschutz geht, d. h. um die Wiederherstellung weitestgehend unberührter, sekundärer Wildnis. Es wird daher auch von Entwicklungsnationalparks gesprochen (Job/Becken/Sacher 2013: 206). Die Tabelle 1 zeigt, dass die meisten Nationalparks sehr jung sind. Ferner ist ersichtlich, dass Nationalparks in Deutschland neben dem Erhalt der Biodiversität auch dem ▷ Tourismus dienen. Über 50 Millionen Besucher werden dort jährlich gezählt, wobei je nach Gebiet unterschiedlich viele Gäste vor allem wegen des Naturschutzprädikats kommen und damit Nationalparktouristen im engeren Sinne sind. Die Besucher leisten mit ihren Ausgaben in den industriefernen National-parkdestinationen einen zum Teil erheblichen Beitrag zur ▷  Regionalentwicklung (Job/Merlin/Metzler et al. 2016: 10 ff.). Biosphärenreservate Es handelt sich um eine in den 1970er Jahren von der UNESCO initiierte Schutzgebietskategorie, die auf eine repräsentative Abdeckung aller Biome der Erde abzielt. Die internationale Liste umfasst 669 Gebiete in 120 Länder 2017. Im Zehnjahresrhythmus wird im Auftrag der UNESCO vom jeweiligen National komitee des Landes eine ▷ Evaluation jedes Biosphärenreservats durchgeführt und bei Er-folg die nächste Periode des Bestehens (in der Regel mit bestimmten Auflagen) bestätigt. Biosphärenreservate erfüllen drei Funktionen: (1) Schutzfunktion als Beitrag zum Biodi-versitätserhalt; (2) Entwicklungsfunktion im Sinne der Etablierung nachhaltiger Lebens- und Wirtschafts weisen; (3) Logistikfunktion zur Förderung von Demonstrationsprojekten, Umweltbil-dung, Ausbildung, Forschung und Umweltbeobachtung (ökologisches und sozioökonomisches ▷ Monitoring). Zur Umsetzung wird in Deutschland für Biosphärenreservate eine Einteilung in drei Zonen vorgenommen: eine absolut nutzungsfreie Kernzone (mindestens 3 %), eine diese umge-bende Puffer- bzw. Pflegezone (zusammen mit der Kernzone mindestens 20 %) für kooperative, möglichst umweltfreundliche Tätigkeiten sowie eine flexible Übergangs- bzw. Entwicklungszone (80 % oder weniger) zur Bewirtschaftung und nachhaltigen Nutzung der Ressourcen eines Gebietes (Deutsches MAB-Nationalkomitee 2007: 6). Der zuletzt genannte Gesichtspunkt lässt die Biosphärenreservate als flächenhafte Instru-mente für mehr ▷ Nachhaltigkeit erscheinen. So werden beispielsweise Dachmarken etabliert mit dem Ziel umweltbewusster Produktionsweisen, die u. a. zur Schließung regionaler Wirtschafts-kreisläufe und somit zur Reduktion von Transportwegen oder zur Erhöhung des Umsatzes bei den Betrieben der vorgelagerten Wertschöpfungsstufen in der Biosphären-Region beitragen können (Kraus/Merlin/Job 2014: 171). Nach dem Best-practice-Prinzip sollen die erfolgreich erprobten Konzepte auch außerhalb der Biosphärenreservate Anwendung finden (AGBR 1995: 5). Großschutzgebiete872Tabelle 1: Kennzahlen deutscher NationalparksQuelle: Eigene Darstellung auf Grundlage von BfN 2015 sowie Job/Merlin/Metzler et al. 2016Großschutzgebiete873Naturparks Das Hauptanliegen der Naturparks, der in Deutschland ältesten Form des großflächigen Gebiets-schutzes, ist bipolar: Sie dienen sowohl dem klassischen, konservativen Natur- und Landschafts-schutz, aber auch der Erholungsvorsorge bzw. dem nachhaltigen Tourismus. Der Schutz und die Erhaltung von Kulturlandschaften und der dazugehörigen biotischen Artefakte (z.  B. Streu-obstwiesen oder Trockenrasen) und abiotischen Artefakte (z. B. Trockenmauern von Weinberg-terrassen) stehen bei dieser Kategorie im Vordergrund. Auch wenn sie sich nach dem BNatSchG in der Regel mindestens zur Hälfte aus Natur- und Landschaftsschutzgebieten zusammensetzen sollten, spielte hier der Naturschutz zunächst eine eher geringere Rolle. Insbesondere die Gebiete in den westlichen und südlichen Bundesländern wurden seit den 1950er Jahren vielfach als Vor-halteräume für die Naherholung von Einwohnern aus den benachbarten Agglomerationen, seit Ende der 1960 Jahre auch zur Förderung des Tourismus im strukturschwachen ländlichen Raum ausgewiesen. Anders verhält es sich bei den seit der Wiedervereinigung entstandenen Vertretern in den östlichen Bundesländern, deshalb ursprünglich auch als Naturschutzparke bezeichnet, womit der höhere Stellenwert des Schutzgedankens im Vergleich zu ihren westlichen Pendants ausgedrückt werden sollte (Succow/Jeschke 2000: 92).LiteraturAGBR – Ständige Arbeitsgruppe der Biosphärenreservate in Deutschland (Hrsg.) (1995): Biosphä-renreservate in Deutschland: Leitlinien für Schutz, Pflege und Entwicklung. Berlin.Becken, S.; Job, H. (2014): Protected areas in an era of global-local change. In: Journal of Sustain-able Tourism 22 (4), 507-527.BfN – Bundesamt für Naturschutz (Hrsg.) (2015): Nationalparke. http://www.bfn.de/0308_nlp.html (05.05.2015).BMU – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.) (2007): Natio-nale Strategie zur biologischen Vielfalt. Berlin. = Reihe Umweltpolitik.BMU – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.) (2013): Ge-meinsam für die biologische Vielfalt. Rechenschaftsbericht 2013. Berlin.Deutsches MAB-Nationalkomitee (Hrsg.) (2007): Kriterien für die Anerkennung und Überprüfung von Biosphärenreservaten der UNESCO in Deutschland. Bonn-Bad Godesberg.Dudley, N. (ed.) (2008): Guidelines for applying protected area management categories. Gland.Europarc Deutschland (Hrsg.) (2010): Richtlinien für die Anwendung der IUCN-Management-kategorien für Schutzgebiete. Berlin.Europarc Deutschland; IUCN – International Union for Conservation of Nature (The World Con-servation Union) (Hrsg.) (2000): Richtlinien für Management-Kategorien von Schutzgebieten – Interpretation und Anwendung der Management-Kategorien für Schutzgebiete in Europa. Grafenau.Job, H. (2010): Welche Nationalparke braucht Deutschland? In: Raumforschung und Raum-ordnung 68 (2), 75-89.Großschutzgebiete874Job, H.; Becken, S.; Sacher, P. (2013): Wie viel Natur darf sein? In: Standort: Zeitschrift für ange-wandte Geographie 37 (4), 204-210.Job, H.; Merlin, C.; Metzler, D.; Schamel, J.; Woltering, M. (2016): Regionalwirtschaftliche Effekte durch Naturtourismus in deutschen Nationalparken als Beitrag zum Integrativen Monito-ring-Programm für Großschutzgebiete. Bonn-Bad Godesberg. = BfN-Skripten 431.Juffe-Bignoli, D.; Burgess, N. D.; Bingham, H.; Belle, E. M. S.; de Lima, M. G.; Deguignet, M.; Bertzky, B.; Milam, A. N.; Martinez-Lopez, J.; Lewis, E.; Eassom, A.; Wicander, S.; Geldmann, J.; van Soes-bergen, A.; Arnell, A. P.; O’Connor, B.; Park, S.; Shi, Y. N.; Danks, F. S.; MacSharry, B.; Kingston, N. (2014): Protected planet report 2014. Cambridge.Kraus, F.; Merlin, C.; Job, H. (2014): Biosphere reserves and their contribution to sustainable de-velopment. A value-chain analysis in the Rhön Biosphere Reserve, Germany. In: Zeitschrift für Wirtschaftsgeographie 58 (2-3), 164-180.Pütz, M./Job, H. (2016): Governance und Regionalentwicklung in Großschutzgebieten der Schweiz und Österreichs. In: Raumforschung und Raumordnung 74, 569-583.Succow, M.; Jeschke, L. (2000): Das Nationalparkprogramm der Wendezeit – seine Umsetzung und Weiterführung in Mecklenburg-Vorpommern. In: Natur und Landschaft 75 (3), 90-94.Weiterführende LiteraturScherfose, V. (2009): Stand der Entwicklung deutscher Nationalparke. In: Scherfose, V. (Hrsg.): Nationalparkarbeit in Deutschland – Beispiele aus Monitoring, Gebietsmanagement und Umwelt bildung. Bonn-Bad Godesberg, 7-24. = Naturschutz und Biologische Vielfalt 72.Schumacher, H.; Job, H. (2013): Nationalparks in Deutschland – Analyse und Prognose. In: Natur und Landschaft 88 (7), 309-314.Bearbeitungsstand: 08/2017

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