Cerdan, Claire

Pinheiro, Sergio Leite Guimarães

Vieira, Paulo Freire

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Portal de Publicações Epagri (Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina)

16 Agropecuária Catarinense, v.22, n.3, nov. 2009Dinâmicas territoriais sustentáveis: um novo conceitode desenvolvimento para as comunidades rurais epesqueiras catarinensesSergio Leite Guimarães Pinheiro1, Paulo Freire Vieira2 e Claire Cerdan31 Eng.-agr., Dr., Epagri, C.P. 502, 88034-901 Florianópolis, SC, fone: (48) 3239-5605, e-mail: pinheiro@epagri.sc.gov.br.2 Cient. soc., Dr., UFSC/NMD, C.P. 476, 88040-900 Florianópolis, SC, fone: (48) 3721-8610, e-mail: vieira.p@cfh.ufsc.br.3 Eng. de alim., Dra., Cirad, e-mail: claire.cerdan@cirad.fr.De tempos em tempos surgemdiferentes e polêmicas abor-dagens de desenvolvimento.Foi assim com as teorias de desenvol-vimento local ascendente (“bottom-up”) nos anos 70 e 80, com o aprofun-damento da noção de sustentabilidadenos anos 90 e, mais recentemente,com a promoção do DesenvolvimentoTerritorial Sustentável (DTS).Contudo, o fenômeno da resistên-cia à mudança já se tornou uma rea-lidade bem conhecida dos cientistassociais, e muitas inovações que colo-cam em xeque as concepções usuaisde planejamento e gestão costumamser distorcidas e banalizadas pela for-ça de inércia dos bons e velhos costu-mes. Às vezes, mudam-se apenas osdiscursos e as declarações de “boasintenções”. O conceito desustentabilidade, por exemplo, vemsendo cada vez mais apropriado edistorcido pelos arautos do crescimen-to econômico a qualquer custo e, atu-almente, está muito difícil diferenci-ar os vários casos de gestão suposta-mente integrada, participativa e eco-logicamente prudente do meio rural.As novas e seminais contribuiçõesque estão emergindo em nome das di-nâmicas territoriais sustentáveis cor-rem os mesmos riscos de apropriaçãoindébita e oportunista.Experiências pioneirascom um novo conceito deterritórioNa era da globalização assimé-trica, muitos países do sul se veemcada vez mais ameaçados pela padro-nização indiscriminada de produtos eserviços no mercado global. Com aintensificação do intercâmbio de“commodities” mobilizando uma redede corporações transnacionais, o ricopatrimônio natural e cultural acumu-lado ao longo dos séculos pelas comu-nidades locais passou a ser sistemati-camente degradado.A Coca-cola, o “Big Mac” e osEm SC, experiências de DTS identificam e valorizam asriquezas territoriais específicas...17Agropecuária Catarinense, v.22, n.3, nov. 2009“resorts” turísticos começaram a com-petir, nos mercados locais, com os vi-nhos, frutas, sucos, pães, queijos, ce-nários, valores culturais, produtos,serviços típicos e a hospitalidade úni-ca de pequenas pousadas e comuni-dades. Os fabricantes de espumantesapropriaram-se do rótulo (nobre) de“champagne”, e qualquer queijo ra-lado de qualidade duvidosa passou aser chamado de parmesão. Essasfraudes colidem frontalmente com oacervo de tecnologias vernaculares,consideradas como patrimônio cultu-ral de comunidades dotadas de atri-butos únicos e insubstituíveis. Paraos habitantes dessas áreas, esse pro-cesso de modernização conservadoradeixa como legado para as novas ge-rações o agravamento do desempre-go, da pobreza, do êxodo rural e dadegradação socioambiental. Produtos,serviços, cenários e valores uniformi-zados acabam desestimulando a pre-sença de visitantes interessados emalgo mais do que apenas lazer alie-nado nos finais de semana, sol e marnas férias de verão.Nesse contexto, muitas regiõeseuropeias começaram a reagir a esserolo compressor, mobilizando seus re-cursos territoriais específicos, valori-zando a identidade cultural de suascomunidades, mobilizando instru-mentos de gestão e de propriedadeintelectual (indicação geográfica [IG],marca coletiva e/ou de certificação)numa perspectiva mais sensível àscondicionantes ecológicas. Na Améri-ca Latina, com o apoio de entidadescomo o Centro Latino-Americanopara o Desenvolvimento Rural(Rimisp), países como o Chile, o Equa-dor, a Colômbia, o Peru, a Guatemala,a Bolívia, o México e o Brasil estãodesenvolvendo atualmente experiên-cias e projetos promissores nessa di-reção.No Brasil, desde o final de 2008,um desses projetos vem sendo condu-zido na zona costeira do Estado deSanta Catarina. Dele participam pes-quisadores vinculados à Universida-de Federal de Santa Catarina (NúcleoTransdisciplinar de Meio Ambiente eDesenvolvimento) e à Empresa dePesquisa Agropecuária e ExtensãoRural de Santa Catarina (Epagri),além de diversas organizações da so-ciedade civil, contando com o apoio fi-nanceiro do Ministério da Pesca e daAquicultura (MPA), do Rimisp e doCentro de Cooperação Internacionalem Pesquisa Agronômica para o De-senvolvimento (Cirad).Iniciativas dessa natureza buscamestimular o desenvolvimento en-dógeno dos territórios rurais e pes-queiros partindo da ampliação da ca-pacidade de organização em rede daspopulações locais. Um dos aspectosmais relevantes diz respeito à abor-dagem integradora de ações coletivasajustadas a uma interpretaçãocoevolutiva das relações que mante-mos com a natureza. Nessas dinâmi-cas territoriais é colocado em primei-ro plano o fomento da integraçãointersetorial, da aprendizagem cole-tiva, da cooperação fundada numaconcepção alternativa – sistêmica esolidária –, de eficiência econômica ede inclusão econômica e social.De territórios dados aterritórios construídosAfinal, qual a significação precisadesse novo conceito de território? Naliteratura especializada não existeainda uma definição-padrão etampouco “receitas prontas” para aconstrução de territórios sustentáveis.Mas mesmo como um conceito aindaem construção, vem se formando umgradativo consenso entre os pesqui-sadores quanto a alguns princípios eorientações básicas para dotá-lo deconteúdos empíricos cada vez maissólidos e confiáveis.Territórios não se referem apenasa espaços físicos delimitados de acor-do com certos atributos ecológicos,econômicos ou político-administrati-vos, a exemplo de bacias hi-drográficas, distritos, municípios,microrregiões homogêneas ou países.Estes são denominados “territóriosdados”, que podem, eventualmente, setransformar em “territórios cons-truídos”, com fronteiras fluidas e di-nâmicas. A construção territorialpressupõe, sobretudo, o senso depertencimento ao lugar, a preocupa-ção pela transmissão intergeracionaldo patrimônio natural e cultural, oempreendedorismo coletivo, a capaci-dade de inovação permanente e oadensamento progressivo do capitalsocial. Trata-se de um processo com-plexo e de longo fôlego, que não podeser simplesmente decretado: ele exi-ge planejamento flexível emonitoramento contínuo.Além disso, os territórios social-mente construídos ampliam as opor-... e promovem a integração entre setores com base naidentidade territorialintersetorial, da aprendizagem cole-tiva, da cooperação fundada numaconcepção alternativa – sistêmica esolidária –, de eficiência econômica ede inclusão econômica e social.18 Agropecuária Catarinense, v.22, n.3, nov. 2009tunidades econômicas para as comu-nidades e atores locais, sobretudopela diferenciação e valorização deseus produtos e serviços. Um exem-plo pode ser encontrado na regiãofrancesa de Nyons, famosa pela ex-cepcional qualidade dos seus azeites.Embora eles sejam consideradosidênticos aos azeites produzidos emregiões vizinhas, suas vendas vêm seexpandindo significativamente nosúltimos tempos. Hoje em dia, a ima-gem de “qualidade territorial” que aregião adquiriu abrange uma amplagama de produtos e serviços que vêmsendo cada vez mais valorizados pe-los visitantes. Para potencializar essavantagem, os mais diversos atores go-vernamentais e não governamentaistêm procurado integrar cada vez maissuas ações e fortalecer a visibilidadee a competitividade sistêmica desseterritório.Consolidaram-se, assim, conceitoscomo “cestas de bens e de serviçosterritoriais” (Pecqueur, 2006) e “sis-temas produtivos localizados”, doiscomponentes essenciais do novoenfoque de DTS.No caso brasileiro, dinâmicas se-melhantes vêm sendo observadas navitivinicultura da Serra Gaúcha, bemcomo na produção de queijos em Mi-nas Gerais e no Planalto Catarinense,entre outras. Entretanto, existe umlongo caminho a ser percorrido paratransformar oportunidades muitasvezes subaproveitadas ou mesmo des-conhecidas em dinâmicas sustentáveisde desenvolvimento territorial cadavez mais sólidas e dotadas de legiti-midade social.Do conceito à açãoO processo de pesquisa sobre DTSpressupõe, inicialmente, a realizaçãode um diagnóstico territorial panorâ-mico, visando rastrear trajetórias dedesenvolvimento, mapear identidadesculturais e localizar perspectivas rea-listas de ativação de recursos especí-ficos. O diagnóstico é aprofundado vi-sando à identificação precisa dos ato-res sociais envolvidos, o sistema deação no qual eles estão inseridos, suasaspirações, alianças e conflitosintergrupais e interinstitucionais.Mediante o fortalecimento de es-paços públicos de qualificação e nego-ciação de conflitos, busca-se impulsi-onar a integração intersetorial, queviabiliza a estabilização de um novoestilo de governança territorial. Aconstrução participativa de cenáriosnormativos de longo prazo, a realiza-ção de estudos de viabilidade e o es-forço de territorialização de bens eserviços por meio de sinais distintivos(IG, marca territorial ou coletiva)complementam o roteiro metodológicobásico.Na complexa passagem do concei-to à ação, a internalização de uma éti-ca ecológica capaz de superar a éticautilitarista, a integração horizontal(ou intersetorial) e vertical (outransescalar), a negociação de confli-tos de percepção e interesse, a tendên-cia recorrente de elitização do proces-so de desenvolvimento e a força deinércia de uma cultura política con-servadora, clientelista e corruptaconstituem os principais desafios aserem superados em nosso país.Literatura consultada1. PECQUEUR , B. Qualidade e desenvol-vimento territorial: a hipótese da cestade bens e de serviços territorializados,Eisforia, Florianópolis, v.4, n.4, p.135-153, 2006.2. RANABOLDO, C.; SCHEJTMAN, A.(Eds.). El valor del patrimonio cultu-ral: territorios rurales, experiencias eproyecciones latinoamericanas. Lima,Peru: IEP/RIMISP, 2008. 428p.3. VIEIRA, P.F.; CAZELLA, A.A.;CERDAN C. Desenvolvimentoterritorial sustentável: conceitos, expe-riências e desafios teórico-me-todológicos, Eisforia, Florianópolis, v.4,n.4, p.13-20, 2006.Ao mesmo tempo que preserva a identidade territorial, o DTS resgata a autoestima e a solidariedade nascomunidades catarinenses

Dinâmicas territoriais sustentáveis: um novo conceito de desenvolvimento para as comunidades rurais e pesqueiras catarinenses

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Dinâmicas territoriais sustentáveis: um novo conceito de desenvolvimento para as comunidades rurais e pesqueiras catarinenses

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