관료조직과 민간감독기구 간 게임의 균형을 중심으로

학위논문 (석사) -- 서울대학교 대학원 : 행정대학원 행정학과(정책학전공), 2021. 2. 박상인.우리나라의 금융감독체계에 관한 논의가 시작된 지 어느덧 70년이다. 그럼에도, 가장 최근인 2008년에 도입된 현행 금융감독체계조차 갈등과 비효율의 상징이 된지 오래다. 한 나라의 금융감독체계는 그 나라의 금융안정성을 수호하는 보루(堡壘)이다. 과거 금융위기를 통해, 우리는 금융안정성이 흔들리면 얼마나 처참한 결과가 발생하는지 경험하였다. 금융시장이 마비되고, 실물경제는 붕괴되며, 국민들의 일자리가 사라진다. 평범한 사람들이 평생 모은 자산이 공중으로 사라지고, 우수하던 기업들은 빚더미를 안고 공장 문을 닫는다. 이 때문에 우리는 국가의 금융감독체계가 과연 적정한 것인지 끊임없이 자문해보아야 하며, 이를 개선‧발전시키기 위한 연구를 계속해나가야 한다. 본 연구에서는 이러한 문제의식을 토대로, 현행 금융감독체계에 따른 갈등과 비효율의 원인을 살펴보고, 최근 주장되는 개편안을 도입할 경우 예상되는 변화의 모습을 비교‧분석하기 위해 게임이론적 접근을 시도하였다. 현행 금융감독체계를 대표하는 것은 관료조직인 금융위원회와 민간감독기구인 금융감독원이다. 이에 따라 본 연구에서는 이들을 게임의 경기자로 설정한 후, 이들의 유인구조를 분석하여 게임의 보수를 산정하였다. 그리고 이들 간의 게임을 ①권한배분 게임, ②규제감경 게임, ③제도개선 게임의 세 가지 유형으로 분류하였다. 그리고 현행 법규와 실제 사례 및 학계의 선행연구 등을 중심으로 각 게임유형에서의 전략과 균형을 비교‧검토하고, 바람직한 금융감독체계가 갖추어야 할 요소들과 부합되는지 평가하였다. 아울러, 최근 논의되는 주요 금융감독체계 개편안을 도입할 경우, 관료조직과 민간감독기구 간의 게임은 어떤 모습으로 변화할 것인지에 관해서도 가능한 범위에서 예상해보았다. 이에 따른 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 현행 금융감독체계 하에서 관료조직과 민간감독기구 간 게임의 균형에 따른 결과는, 바람직한 금융감독체계가 갖추어야할 기본요소들, 즉 ①독립성, ②책임성, ③투명성, ④무결성, ⑤효율성, ⑥ 전문성을 모두 저하시킨다는 평가가 가능하다. 둘째, 현행 금융감독체계를 계속 유지한다는 전제에서는 유인구조의 개선을 통해 게임의 균형을 조정하는 방안을 고려해볼 필요가 있다. 구체적으로는 국회를 통한 금융감독권한의 배분, 금융감독원장의 의견제출권 및 규정개정건의권의 명문화, 금융감독원에 대한 통제권한의 조정 등 현행 금융감독체계에 따른 유인구조에 변화를 주는 정책방안을 고려해볼 수 있다. 셋째, 최근 주장되는 주요 금융감독체계 개편안을 ‘통합형’, ‘관료조직 유지+쌍봉형’, ‘관료조직 개편+쌍봉형’의 세 가지 유형으로 분류한 후 이에 따른 게임의 전략과 균형을 예상해본 결과, ‘통합형’과 ‘관료조직 개편+쌍봉형’의 경우, 도입 시 관료조직과 민간감독기구가 가지는 유인구조와 이들 간의 게임을 유의미하게 변화시킬 수 있을 것으로 예상되는 반면, ‘관료조직 유지+쌍봉형’의 경우, 이를 도입하더라도 관료조직과 민간감독기구 간의 게임에 유의미한 변화를 가져오기는 어려울 것으로 예상된다.It has already been 70 years since discussions on the structure of financial supervision began in Korea. Nevertheless, even the current structure of financial supervision, introduced in 2008, has long been a symbol of conflict and inefficiency. The structure of financial supervision in nation is a bastion of its financial stability. Through past financial crises, we have experienced how disastrous consequences can be if financial stability is shaken. Financial markets are paralyzed, the real economy collapses, and people's jobs are lost. The assets collected by ordinary people for the rest of their lives disappear into the air, and companies that used to be excellent close their factories with a pile of debts. For this reason, we must constantly ask ourselves whether The structure of financial supervision in nation is appropriate, and continue our research to improve and develop it. Based on this awareness of the problem, this study attempted a game theory approach to examine the causes of conflicts and inefficiency under the current structure of financial supervision and to compare and analyze the expected changes if the proposed reform plan is introduced. The current structure of financial supervision is represented by the Financial Services Commission, a government bureaucracies, and the Financial Supervisory Service, a non-government financial regulator. Therefore, after setting them as players of the game, the compensation for the game was calculated through analysis of the manned structure. After dividing the games between the two organizations into three types, ①authority allocation game, ②reducing regulation game, and ③system improvement game, strategies and the equilibrium for each game were reviewed and evaluated based on actual cases. and also anticipated how the game between the government bureaucracies and the non-government financial regulator would change if we introduced the recently discussed major financial supervisory system reform plan. The results of the study are as follows. First, under the current financial supervisory structure, the result of the equilibrium of games between the government bureaucracies and the non-government financial regulator is degrade the independence, accountability, transparency, integrity, efficiency and expertise of financial supervision. Second, under the premise that the current structure of financial supervision is maintained, policy measures to adjust the equilibrium of games through improvement of the incentive structure can be considered. Specifically, the following policy measures may be considered ; allocation of financial supervisory authority through the National Assembly, stipulate the right to submit opinions and the right to propose amendments to regulations, adjustment of control authority over the Financial Supervisory Service. Third, after classifying the latest major structure of financial supervision reform plans into three models : 'The integrated model', 'maintenance of government bureaucracies + The twin peaks model' and 'reorganization of government bureaucracies + The twin peaks model', the results of predicting the strategy and balance of the game are as follows ; In the case of 'The integrated model' and 'reorganization of government bureaucracies + The twin peaks model', it is expected that the inducement structure of the bureaucracy and private supervisory organizations and the game between them can be significantly changed, but in the case of 'maintenance of government bureaucracies + The twin peaks model', it is expected that it will be difficult to expect significant changes in the game between the bureaucratic organization and private supervisory organizations.제 1 장 서 론 1 제 1 절 문제의 제기 1 제 2 절 연구의 목적 및 필요성 4 제 3 절 연구의 내용 5 제 4 절 연구의 범위 6 1. 시간적 범위 6 2. 대상적 범위 6 제 5 절 연구의 방법 7 제 6 절 선행연구의 검토 8 1. 금융감독체계 관련 선행연구 8 2. 게임이론으로 공공분야의 갈등을 분석한 선행연구 14 제 2 장 이론적 논의 및 분석틀 17 제 1 절 금융감독체계론 17 1. 개념 및 구성요소 17 2. 금융감독체계의 기본유형 23 (1) 개요 23 (2) 권역별 감독 모델 24 (3) 통합형-중앙은행 중심 모델 24 (4) 통합형-별도 감독기관 중심 모델 25 (5) 부분 통합형-2개 기관형 모델 26 (6) 부분 통합형-쌍봉형 모델 26 (7) 소결 : 우리나라에서의 논의 27 3. 우리나라의 금융감독체계 개편과정 30 (1) 개요 30 (2) 1997년도 개편 이전 32 (3) 1997년도 개편 33 4. 현행 금융감독체계의 주요내용 35 (1) 개편 배경 35 (2) 제도적 근거 35 (3) 구조 및 주요 구성기구 36 제 2 절 게임이론 42 1. 개요 42 2. 게임의 구성요소 43 (1) 경기자 43 (2) 전략 44 (3) 보수 44 (4) 경기순서 45 (5) 정보 45 3. 게임의 해 45 4. 게임의 균형 46 5. 전개형 게임의 주요내용 47 (1) 개요 47 (2) 게임나무 47 (3) 하부게임 완전균형 48 (4) 위협 또는 약속의 신빙성 51 제 3 절 연구의 분석틀 50 제 3 장 현행 금융감독체계의 유인구조 53 제 1 절 개 요 53 제 2 절 검토근거 54 제 3 절 유인구조 분석 55 1. 권한 55 2. 책임 58 3. 이익 59 4. 손실 62 제 4 절 요 약 63 제 4 장 현행 금융감독체계에 따른 게임 분석 64 제 1 절 개 요 64 1. 게임의 유형 분류 64 2. 보수의 산정방식 66 제 2 절 권한배분 게임 67 1. 게임의 배경 67 (1) 개 요 67 (2) 주요사례 69 2. 게임 분석 79 제 3 절 규제감경 게임 82 1. 게임의 배경 82 (1) 개 요 82 (2) 주요사례 84 2. 게임 분석 90 제 4 절 제도개선 게임 88 1. 게임의 배경 88 (1) 개 요 88 (2) 주요사례 94 2. 게임 분석 97 제 5 절 평가 100 1. 평가기준 100 2. 평가결과 101 (1) 독립성 101 (2) 책임성 103 (3) 투명성 104 (4) 무결성 106 (5) 효율성 107 (6) 전문성 108 3. 소결 109 제 6 절 유인구조 개선방안 110 1. 개 요 110 2. 국회를 통한 권한배분 110 3. 의견제출권 도입 111 4. 제도개선건의권 도입 112 5. 통제권한 조정 113 제 5 장 개편안에 따른 게임 예상 114 제 1 절 개 요 114 제 2 절 통합형에 따른 게임 106 1. 개편안의 주요내용 115 2. 유인구조 예상 116 3. 게임 예상 117 (1) 권한배분 게임 117 (2) 규제감경 게임 117 (3) 제도개선 게임 118 제 3 절 관료조직 유지+쌍봉형에 따른 게임 119 1. 개편안의 주요내용 119 2. 유인구조 예상 120 3. 게임 예상 121 (1) 권한배분 게임 121 (2) 규제감경 게임 122 (3) 제도개선 게임 123 제 4 절 관료조직 개편+쌍봉형에 따른 게임 123 1. 개편안의 주요내용 123 2. 유인구조 예상 124 3. 게임 예상 125 (1) 권한배분 게임 125 (2) 규제감경 게임 126 (3) 제도개선 게임 126 제 5 절 소 결 127 제 6 장 결 론 128 제 1 절 연구결과의 요약 128 제 2 절 정책적 시사점 및 한계 130 참고문헌 132 Abstract 154Maste

정권별 과(課) 단위 변화를 중심으로

학위논문(박사)--서울대학교 대학원 :행정대학원 행정학과(행정학전공),2019. 8. 최태현.The South Koreas government performs government reorganization due to the change of the president every 5 years. Although the departments reorganizations occur very often, there is not much known about the changes occur in intra-organizational structure. This research has been performed in order to supplement this fact. The researchs ultimate purpose is deciding the government reorganization, which occurs regularly as the government changes, is fitting to the purpose of reorganization rather than just simple integration. The discovery of government reorganization from the Young-sam Kim administration to the Myung-Bak Lee administration, is following example. First, the government reorganization sets the goal of the elimination of sectionalism, the unity among ministries functions, and the efficiency of operating organization. However, through the government reorganization process, there have been similar occurrences of simple integrations in most cases. Before reorganization, there have been rare occurrences of exchanges among office-bureau and divisions belong to different ministries. This means the only effect that can be discovered is elimination of the repeated support organization. Therefore, I can discover the lack of the Institutional Congruence through the disagreement of the suggested goal and intra-organizational structure. Second, there have been occurrence of unification on office-bureau level and convergence on divisional level in related field (ex. IT Technology+ Industry), similar industry(ex. Agriculture + seafood) and same policy field(ex. the Ocean). It means in future, there should be analysis of total possibilities of the function of ministries prior to implication of reorganization of government. Third, time does not have a big meaning in frequent government reorganization. The bureaucrats know the possibilities of the unification, division, and transfer of ministry organization that occur every 5 years, they maintain the exclusive domain centered by core function of the ministry. Therefore, even time goes as the unification status, they refuse to unify and exchange with other function. Through the descriptive analysis so far, we can suggest following implications. First, the evaluation of analysis of office-bureau level and division level can be varied due to government reform or government reorganization. I might miss the side effect of simple integration among ministries if I evaluate the government reform and government reorganization through the whole size of organization and the rated capacity. If there is not an exchange among ministries and functions, then government reorganization is just a symbolic meaning contains side effect. Second, in Korean government reorganization, most people have experienced the occurrence of simple integration. This part means the purpose and reality of the government reorganization is short of containing institutional Congruence. Therefore, in case of need, there should be the partial functional adjustment among the ministries. Big reorganization of government should require careful analysis that contains advantage and disadvantage, and impetuous reorganization of government might cost in a big way for both bureaucrats and the whole nation. Status quo might be the one of distracter.한국 행정환경의 결정 요인 중에는 헌법규정인 대통령 단임제에 근거해 5년 주기로 부처급단위의 재조직화가 이루어지지만 조직의 내부에서 어떠한 변화가 있는지에 대해서 잘 알려지지 않았다. 이 연구는 이 부분을 보완하기 위해 진행되었으며, 연구의 궁극적 목적은 최근 각 정권이 바뀔 때마다 관례화되고 있는 중앙 행정기구의 재조직화가 기계적 재배치 수준을 넘어 개편 목적에 부합하는지 판단하는 것이다. 지금까지 빈번한 조직개편 과정에서 부처급 조직 내부 변화에 대한 연구가 많이 부족했기 때문에 다수 정부에 걸쳐 탐색적․묘사적 분석을 주된 목적으로 연구를 실시하였다. 연구를 위해 재조직화(통합과 분리)과정에서 명칭 변경을 겪은 중앙부처 수준의 행정기구를 분석대상으로, 분석수준은 부처급 중앙행정기구의 내부조직을 구성하는 실국(室局) 및 과(課) 단위까지로 설정하였다. 분석 시기 선정은 김영삼 정부부터 박근혜 정부까지 분석시기로 하였다. 또한, 분석에 있어 재조직화 직전(T0), 재조직화 시점(T1), 재조직화가 일어난 정부의 임기가 끝나는 시점(T2), 재조직화가 일어난 다음 정부 시기(T3~T4)의 시간 개념을 도입하였다. 이상의 연구 목적과 방법을 통해 도출한 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 중앙 부처급 행정기구의 재조직화 시행 전 부처할거주의 축소, 부처 간 기능 융합, 조직운영의 효율성과 같은 개편 목적을 공식적으로 제시한다. 하지만 실국 및 과 수준까지 포함하여 경험적으로 분석한 결과 조직개편 목적과 조직 내부구조의 변화 간 정합성은 대단히 낮은 것으로 나타났다. 대다수의 사례에서 실국 수준의 통합이나 과 수준의 융합과 같은 부처 통합에 따른 교류는 거의 나타나지 않기 때문이다. 이는 조직 개편 측면에서 부처의 중복지원 조직(기획조정실, 감사관, 정책보좌관 및 관련 담당관) 축소․폐지 이외에는 조직 통합이나 분리에 따른 순수효과가 거의 없음을 의미한다. 둘째, 재조직화 유형에 따라 내부 구조 변화에서 약간 다른 모습이 발견된다. 유사기능 중심의 흡수통합에서 다른 통합 유형에 비해 실국 수준의 통합 및 과 수준의 융합이 일부 높게 나타나고 있다. 이는 향후 정부조직 개편에 있어 기능 유형분류를 통해 결합가능성(기능, 조직문화 등)에 대한 사전 분석 및 신중한 접근이 필요함을 의미한다. 셋째, 재조직화 과정에서 시간은 큰 의미가 없는 것으로 나타났다. T0~T4까지 설정 후 정권이 바뀐 후 조직 내부 변화를 분석하였다. 2개의 정권(10년)에 걸쳐 하나의 행정기구로 있더라도 내부 실국 및 과 수준의 교류는 점증이 아닌 일정한 방향성이 없는 불규칙적 변화를 보였다. 이는 관료사회에서 통합 기간에 따라 하나로 인식하는 기제보다는 5년 단위로 규칙적으로 일어나는 조직 개편이 더 큰 의미로 다가 감을 확인할 수 있었다. 정권별 특징을 살펴보면 다음과 같다. 김영삼 정부의 조직 개편은 시기에 따라 다른 특징을 보이고 있다. 김영삼 정부를 종합하면 1차 개편은 기계적 결합을 통한 상징적 의미의 축소, 2차 개편은 표면상 축소 지향적 재조직화가 이루어지지만 내부적으로는 고위직 축소 최소화 및 정보통신부의 과 수준의 융합, 4차 개편은 신설 부처의 종합정책 담당 조직 구성으로 평가할 수 있다. 김대중 정부는 1차 개편의 외교통상부를 제외하고는 효율성과 거리가 먼 것으로 평가할 수 있다. 재정경제원 분리의 경우 오히려 조직 규모가 일부 증가하며 재조직화 설계의 부작용으로 1년이라는 단기간에 분리된 행정기구(예산청, 기획예산위원회)의 통합이 이루어진다. 내무부와 총무부의 통합은 성격이 다른 이질적 기능의 기계적 통합으로 평가할 수 있다. 문화체육부의 공보처(언론매체)기능의 흡수통합은 공보처→공보실 축소의 결과물로 평가할 수 있어 효율성과 합리성에 근거한 통합으로 보기 힘들다. 2차 개편에서도 중앙인사위원회와 행정자치부 인사국의 공존, 국정홍보처 신설 과정에서 기존 공보처→공보실축소효과의 반감 등 조직의 효율성 추구와는 거리가 멀다. 3차 개편에서 여성부 신설은 행정기관의 조직과 정원에 관한 통칙(대통령령) 제 15조(국과 부의 설치)에 어긋나는 정치적 목적의 결과물로 평가할 수 있다. 이명박 정부는 유능하고 작은 정부, 국민을 섬기는 실용정부를 조직 개편 목표로 제시하고 대부처주의와 대국체제를 적용한 것이 큰 특징이다. 재조직화 유형으로 흡수통합과 복합통합이 다수 나타나고 있다. 유사 및 중복 기능에 대한 검토 결과로 평가할 수 있으며, 과수준의 융합이 전 정권들보다 많은 수준으로 나타난다. 대국체제 운영을 위해 국장급 관을 다수 설치하여 활용한다. 유사 및 중복기능 분석이 활발하게 이루어졌지만 국장급 관 설치를 통해 고위직 축소의 효과가 반감되고 있다. 연구를 통한 함의는 다음과 같다. 첫째, 실국 및 과 수준의 분석을 통해 기존 정부개혁 또는 재조직화의 평가를 보다 정밀하게 할 수 있다. 전체 조직 및 정원 규모가 축소되더라도 통합된 부처 조직 다수가 기계적 결합에 머물러 있다면 정부 개편은 부작용을 동반한 상징적 의미에 불과할 수 있기 때문이다. 둘째, 부처 수준의 통합은 실국 및 과 수준에서 기계적 통합에 머물러 있음을 확인했다. 이 부분을 통해 조직의 효율성, 효과성 추구가 진정한 목적이라면 Top-Down식 부처 통합이 아닌 부처 간 ① 과 수준→② 실국 수준→③ 부처수준의 Bottom–Up 방식의 기능조정에 대해서도 우선 고려해 볼 필요가 있음을 시사한다.제1장 서론 1 제1절 연구의 목적과 의의 1 제2절 연구의 범위와 방법 7 제2장 이론적 배경 10 제1절 중앙 행정기구의 재조직화 10 1. 행정기구 재조직화의 이론적 접근 10 2. 행정기구 재조직화 유형 17 3. 행정기구 재조직화의 시간 개념 21 4. 한국 중앙 행정기구의 재조직화 22 제2절 선행연구 정리 및 적용 27 제3장 연구 분석틀 34 제1절 중앙부처 행정기구 34 1. 부처(원)청 36 2. 위원회 36 3. 실국(室局) 및 과(課) 37 제2절 행정기구 재조직화 유형 설정 38 1. 병렬 통합 38 2. 흡수 통합 39 3. 복합 통합 39 4. 병렬 분리 39 5. 이관 분리 40 6. 신설 40 7. 폐지 41 제3절 시간 범위에 대한 설정 42 1. T0 (재조직화 직전) 42 2. T1~T2 (재조직화 시점~ 동일 정부 후기) 42 3. T3~T4 (재조직화 다음 정부 기간) 42 제4절 내부 조직 구조 변화 43 1. 내부 조직 규모 변화 43 2. 실국수준의 통합 44 3. 과 수준의 융합 45 제5절 연구의 분석모형 46 제4장 경험적 분석 47 제1절 김영삼 정부 47 1. 행정기구 재조직화의 전개 및 목표 47 2. 행정기구 재조직화 분석 대상 48 3. 기구별 분석 51 1) 문화부와 체육청소년부의 통합 51 2) 상공부와 동력자원부의 통합 55 3) 경제기획원과 재무부의 통합 61 4) 건설부와 교통부의 통합 65 5) 체신부와 기관별 정보통신 관련 기능의 통합 70 6) 수산청, 해운항만청, 수로국(외국)의 통합 77 4. 결론 80 제2절 김대중 정부 86 1. 행정기구 재조직화의 전개 및 목표 86 2. 행정기구 재조직화 분석 대상 87 3. 행정기구별 분석 90 1) 재정경제원의 분리 90 2) 외무부의 통상기능 일원화 통합 94 3) 총무처와 내무부의 통합 99 4) 문화체육부와 공보처의 기능 통합 105 5) 공보실과 문화관광부 기능의 통합 107 6) 교육부의 인적자원개발정책 기능의 추가 110 7) 여성특별위원회와 보건복지부 일부 기능 통합 114 4. 결론 117 제3절 노무현 정부 121 1. 행정기구 재조직화의 전개 및 목표 121 2. 행정기구 재조직화 분석 대상 122 3. 행정기구별 분석 123 1) 여성부와 보건복지부 일부 기능 통합 121 4. 결론 128 제4절. 이명박 정부 129 1. 행정기구 재조직화의 전개 및 목표 129 2. 행정기구 재조직화 분석 대상 130 3. 행정 기구별 분석 134 1) 기획예산처와 재정경제부의 통합 134 2) 행정자치부, 중앙인사위 외 통합 139 3) 교육인적자원부, 과학기술부의 통합 144 4) 문화관광부, 국정홍보처, 정통부 일부의 통합 150 5) 농림부, 해양수산부 일부, 보건복지부 일부 통합 154 6) 산자부, 정통부(정보), 과학기술부(개발)통합 160 7) 보건복지부, 여가부(가족/보육), 청소년위 통합 166 8) 건교부, 해수부(해운물류,환경),행자부(지적) 통합 173 9) 금감위(금융감독), 재경부(금융정책) 통합 180 10) 국민고충처리위, 국가청렴위, 국가심판위 통합 186 11) 방송위(방송), 정통부(통신서비스)의 통합 190 12) 교육과학기술부와 원자력안전위원회 분리 195 4. 결론 195 제 5장 결론 205 제1절 요약 및 결론 205 제2절 이론적 함의 및 향후 연구과제 211 제3절 정책적 함의 214 제4절 연구의 한계 216 218 Abstract 236Docto

The Effects of Bancassurance on the Stability and Efficiency of Banks: A Simulation Study

This paper conducts an empirical analysis on the effects of bancassurance on stability and efficiency of the Korean banking industry. The stability and the efficiency are measured using Z-score and composite functional form based on the annual data of 200Ⅰ. 서론 　Ⅱ. 연구의 배경 　　1. 금융겸업화와 방카슈랑스 　　2. 연구의 배경 　　3. 관련 연구 　Ⅲ. 분석방법 　　1. 분석모형 　　　가. 안전성 분석 　　　나. 효율성 분석　　 　　2. 데이터 　Ⅳ. 분석결과 및 시사점 　　1. 안전성 분

부동산 관련 세제의 정비·개선방안 연구(A Study on readjusting & improving real-estate based tax systems)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

VECM 모형을 이용하여

학위논문(석사)--서울대학교 대학원 :환경대학원 환경계획학과,2019. 8. 김경민.부동산의 물리적 특성 상 주택시장은 공간적으로 다양하게 분화된다. 그러나 주택시장을 대상으로 시행되는 주택정책은 지역에 따른 세부적 시장 분화를 반영하는데 한계점을 보이고 있다. 본 연구는 세분화된 주택시장에 주택정책이 효율적으로 시행되기 위해 각 지역 주택시장이 주택정책에 대해 나타내는 반응을 자치구 단위에서 살펴보고 분포의 양상을 확인하고자 하였다. 연구 진행을 위하여 2003년 2월에서 2018년 12월까지의 191개월간의 주택정책을 월별로 조사하였다. 조사한 주택정책을 금융조세정책과 도시계획규제정책 두 종류로 구분하여 피어슨상관계수에 따른 가중치를 구분한 뒤 시장안정화정책에는 양(+), 시장활성화정책에는 음(-)의 값을 부여하였다. 이후 각 자치구의 지정지역 현황에 따라 자치구별 주택정책지수를 수립하였다. 주택정책지수가 자치구별 아파트시장에 미치는 영향을 분석하기 위한 통계 모형으로는 장기적 균형에 대한 정보를 포함하여 분석할 수 있는 벡터오차수정모형(VECM)을 사용하였다. 자치구별 주택정책지수와 주택매매가격지수를 이용하여 구축된 모형을 기반으로 충격반응함수와 분산분해분석을 각각 시행하였다. 분석 결과 주택정책이 주택가격에 유의한 효과를 미치는 지역은 서울 동북권에 밀집해 있었으며, 서울의 일부 외곽지역에 한정되는 것으로 나타났다. 또 주택정책은 시장가격변화에 민감하게 반응하여 수립되나 이에 비해 주택정책이 주택가격에 미치는 영향력의 크기는 상대적으로 미미한 것으로 나타났다. 이와 같은 분석 결과는 서울 내에서도 자치구별로 주택정책에 대한 반응에 차이가 존재함을 나타낸다. 또한 정책 의도에 부응하는 반응은 시장 안정을 위한 주택정책의 주요 목적이 되는 강남 및 주요 번화가 지역이 아니라 상대적으로 부동산시장에서 주목받지 않았던 서울 외곽지역에 주로 분포한 것으로 나타났다. 따라서 향후 주택정책 수립 및 시행시 지역별 주택시장의 반응 차이에 대한 보다 미시적인 단위에서의 계획이 필요하며, 특히 시장 안정화정책 시행 시 주요 번화가 외 지역의 시장 침체를 방지하기 위한 고려가 필요함을 보여준다.Though housing market varies spatially, housing policy is limited in reflecting detailed regional differentiation. In order for the housing policy to be implemented efficiently in the subdivided housing market, this study looked at the differences in Seoul Districts response to housing policy for the efficient implementation of housing policies in the future. Housing policy index was established by Gu-districts according to investigated housing policies from February 2003 to December 2018, weighted in two categories and the status of designated areas. The VECM models for each districts were established to analyze the impact of the housing policy on the housing market. According to the analysis, areas where housing policies have a significant effect on housing prices were limited to the northeastern part of Seoul and some outer edge areas of Seoul. In addition, although the housing policy was developed as a sensitive response to changes in housing market prices, the impact of the housing policy on housing prices was relatively small. The analysis results indicate that there are differences in response to housing policies in different autonomous regions in Seoul. Also, responses responding to policy intentions were mainly distributed in edge areas in Seoul, which was relatively unnoticed in the real estate market, rather than in Gangnam and major market areas, which are the main purposes of housing policies to stabilize the market. Therefore, future housing policy establishment and implementation needs a more micro-unit plan for the differences in response to the housing market by region, and in particular, consideration is needed to prevent market stagnation in sensitive areas when implementing the market stabilization policy.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구 배경 1 제 2 절 연구 목적 3 제 3 절 연구 범위 4 제 4 절 연구의 흐름 5 제 2 장 선행연구 고찰 8 제 1 절 주택정책의 개념과 평가 8 제 2 절 주택하위시장 14 제 3 절 선행연구의 종합 16 제 3 장 연구 방법론 18 제 1 절 연구 자료 18 1. 주택정책지수 18 2. 주택매매가격지수 22 3. 동행종합지수 23 4. 기준금리 23 제 2 절 연구 방법 24 1. 단위근 검정 24 2. 공적분 검정 24 3. 벡터오차수정모형 25 4. 충격반응분석 26 5. 분산분해분석 27 제 4 장 실증분석 28 제 1 절 분석자료 선정 28 제 2 절 자료 기초분석 29 제 3 절 VECM 모형 추정 33 1. 단위근 검정 33 2. 적정시차 결정 33 3. 공적분 검정 34 4. VECM 모형 추정 결과 34 5. 충격반응분석 40 6. 분산분해분석 44 제 4 절 소결 47 제 5 장 결론 51 제 1 절 연구의 요약 51 제 2 절 연구 결과 및 시사점 53 제 3 절 연구 의의 및 한계점 54 참고문헌 56 Abstract 59 부록 61Maste