Instituciones, normas sociales y comportamiento

Las instituciones que creamos, ¿tienen el efecto esperado?, ¿son efectivas en su objetivo de modelar los comportamientos de los agentes económicos? Durante los últimos años, la literatura económica ha resaltado la importancia de diversas motivaciones no materiales en el comportamiento de los agentes económicos: acciones que son realizadas simplemente por el valor intrínseco que generan, otras que adquieren importancia porque son realizadas por la mayoría, y algunas que se ejecutan para recompensar o castigar las acciones de otros. Estas motivaciones median y muchas veces cambian el efecto esperado de las instituciones diseñadas para guiar el comportamiento de los agentes; en particular, los impactos de los sistemas de incentivos, penalidades y mecanismos de monitoreo, y los efectos de las leyes y políticas públicas. En el presente artículo, hacemos un breve recuento de lo que se ha aprendido sobre estos temas a raíz de estudios internacionales y delineamos una agenda de investigación para el Perú

El seguro escolar gratuito y el seguro materno infantil: análisis de su incidencia e impacto sobre el acceso a los servicios de salud y sobre la equidad en el acceso

A fines de la década pasada el gobierno peruano implementó dos seguros públicos para mejorar el acceso a los servicios de salud de las mujeres y de los niños más pobres de la población: el Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el Seguro Materno Infantil (SMI). Según la teoría, dichos seguros deberían haber contribuido a disminuir las barreras de acceso a los servicios de salud, redistribuyendo recursos hacia los más pobres, e induciendo, por lo tanto, a una mejora en la equidad. El presente estudio intenta establecer si este objetivo logró concretarse en la realidad. Un primer nivel de análisis encuentra que la implementación de los seguros tuvo un efecto positivo sobre la cobertura ante los riesgos de salud y que tanto el SEG como el SMI se convirtieron en las principales fuentes de aseguramiento en salud para la población. Esto, a su vez, impactó positivamente sobre el acceso a servicios de salud. Sin embargo, los análisis de incidencia de la afiliación, de los errores de focalización y la estimación de una función de demanda de salud muestran que los beneficios no se concentraron particularmente en los segmentos más pobres de población, sino en los más ricos. El efecto sobre la equidad ha sido, en consecuencia, negativo. El ahora Seguro Integral de Salud, que unifica los seguros estudiados, tiene, pues, una importante tarea pendiente para mejorar la equidad del acceso a los servicios de salud

El impacto de la licencia municipal en el desempeño de las microempresas en el Cercado de Lima

Identificar los efectos de una licencia de operación en el desempeño de las empresas se ha vuelto cada vez más importante frente al creciente uso de reformas de simplificación en Lima y otras ciudades de América Latina. Este estudio busca identificar el impacto de la licencia de funcionamiento municipal en el desempeño de las microempresas de Lima Cercado mediante un diseño de investigación experimental. Para ello durante un periodo de dos años y medio, se siguió a una muestra de microempresas en el Cercado de Lima en cuatro rondas de encuestas. Entre la línea de base y la primera encuesta de seguimiento, se implementó un ejercicio de incentivos, mediante el cual a una sub-muestra de empresas seleccionada al azar se les ofreció un incentivo monetario para obtener la licencia, con el objetivo de generar la variación exógena necesaria para identificar adecuadamente el impacto de la licencia. Los resultados muestran que la licencia municipal no tiene efecto en los indicadores de desempeño de las empresas, sean variables de resultados (desempeño) como ingresos y ganancias por trabajador o variables de resultados intermedios como número de empleados, acceso al crédito e inversión en infraestructura y maquinaria (insumos)

Cómo se ajusta el mercado de trabajo ante cambios en el salario mínimo en el Perú?. Una evaluación de la experiencia de la última década

Luego de alcanzar un pico histórico en 1986, el salario mínimo sufrió una caída estrepitosa, junto con el nivel medio de las remuneraciones, hasta inicios de los noventas. Sin embargo, desde mediados de los noventas se ha incrementado considerablemente, acercándose al nivel promedio de las remuneraciones tanto de trabajadores no calificados como de informales. Este estudio describe el marco institucional del salario mínimo en el mercado laboral peruano y analiza su relación con la distribución de los ingresos laborales para diferentes grupos del mercado laboral (trabajadores no calificados, informales, mujeres y jóvenes). Así mismo, aprovecha las variaciones recientes para identificar los efectos de un alza sobre las remuneraciones y el empleo a lo largo de la distribución de los ingresos laborales. A diferencia de lo que ocurre en otros países de América Latina, en el Perú el efecto del salario mínimo sobre las remuneraciones es muy limitado, afectando sólo a los trabajadores del sector formal cuyo nivel de salarios está alrededor del salario mínimo. Por otro lado, se encuentran efectos más amplios y negativos sobre el empleo tanto en el sector formal como en el informal

¿Tiene el presupuesto participativo algún efecto en la calidad de los servicios públicos? : el caso del sector del agua y saneamiento en el Perú

Desde el año 2004, el gobierno del Perú ha implementado un proceso de presupuesto participativo (PP) de carácter obligatorio para todos los gobiernos subnacionales. Este estudio analiza el vínculo entre el PP y los indicadores de cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento. No se encuentra ninguna relación estadísticamente significativa entre el PP y los indicadores de cobertura y continuidad del servicio, independientemente de si las variables de resultados se miden según niveles o cambios. La evidencia cualitativa recogida en una muestra de municipalidades guarda consistencia con este resultado y muestra que la principal causa de que el PP no logre efectos en la calidad de los servicios de agua es que presenta importantes debilidades, tanto en su proceso mismo como entre sus diferentes actores (municipalidades y entidades proveedoras de servicios de agua). Además, se ha encontrado que el PP puede producir resultados desiguales en el sector de agua y saneamiento, pues los pobres podrían enfrentar mayores costos de participación

Perú: instituciones y desarrollo. Avances y agenda de investigación

El presente ensayo elabora un balance de lo desarrollado en el Perú durante las últimas dos décadas, identificando las principales contribuciones de la incorporación de estas categorías analíticas, pero, a su vez, identificando áreas temáticas en las cuales la futura utilización del instrumental puede ser particularmente importante para echar luz sobre algunas preguntas clave del desarrollo económico y contribuir al diseño de política

Impacto del programa Juntos sobre nutrición temprana

Desde fines del 2005, el programa Juntos brinda transferencias monetarias condicionadas a los hogares ubicados en los distritos pobres del Perú. En el año 2010, había alrededor de 420 mil hogares beneficiados. Si bien se evidencian mejoras en los indicadores nutricionales de los niños afiliados al programa, la pregunta de la investigación es: ¿hasta qué punto estas mejoras serían consecuencia de Juntos? Esta pregunta es válida dado que durante el periodo de estudio existe una tendencia clara hacia la reducción en los niveles de desnutrición crónica a nivel nacional. Según cifras oficiales, la desnutrición crónica disminuyó de 28.5% en 2007 a 23.2% en 2010. Los resultados evidencian que Juntos habría favorecido a aquellos niños ubicados en los percentiles inferiores de la distribución de estado nutricional, ayudándolos a superar la desnutrición crónica extrema; sin embargo, no ha tenido efectos sobre la desnutrición crónica global. Así mismo, comparando hogares afiliados al programa, no se detecta un efecto sobre el estado nutricional del tiempo de permanencia en el programa. Finalmente, se encuentra evidencia de efectos heterogéneos de Juntos, de manera tal que niños nacidos en hogares con madres con mayor educación tienden a beneficiarse del efecto nutricional del programa

Pobreza e impactos heterogéneos de las políticas activas del empleo juvenil: el caso de PROJOVEN en el Perú

El presente estudio analiza la relación entre la pobreza de los hogares y los impactos de políticas activas de promoción del empleo en el Perú. En particular, analizamos el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN, que, desde 1996, ha beneficiado directamente a cerca de 50.000 jóvenes pobres. La situación de pobreza de los beneficiarios de PROJOVEN es aproximada con un índice basado en 21 activos de los hogares. Tres resultados principales emergen. Primero, las desigualdades demográficas y socioeconómicas encontradas entre los beneficiarios y la población elegible se deben principalmente a decisiones individuales de los jóvenes antes que a decisiones administrativas del operador del programa. Segundo, se observa alta heterogeneidad en la distribución de impactos por cuantiles de ingresos y fuertes diferencias en la distribución de impactos entre varones y mujeres. Tercero, la heterogeneidad de los impactos no se explica por el nivel de pobreza de los beneficiarios. Los más pobres entre los pobres se benefician igual del programa que los menos pobres. Es la entidad que proporciona los servicios de capacitación (calidad) la que explica la heterogeneidad de los impactos

Crecimiento y segmentación del empleo en el Perú, 2001-2011

La división entre empleo formal e informal es una característica notable del mercado laboral peruano. Las políticas implementadas para reducir el tamaño de la informalidad laboral, como la expansión del régimen para las microempresas y pequeñas empresas, no han tenido un efecto significativo. Este estudio indaga sobre los efectos del largo ciclo de expansión del empleo y de los ingresos en la última década. A través de datos de la ENAHO 2001-2010, se identifica de qué manera el desempeño del mercado laboral, las instituciones y las políticas han afectado la segmentación del mercado laboral durante este periodo. Además, se documenta el significado de la dualidad formal/informal en términos de indicadores de calidad del empleo. Los hallazgos muestran que, a pesar de un contexto demográfico exigente, el mercado laboral peruano ha logrado un desempeño positivo gracias a que el crecimiento del empleo ha superado el de la fuerza laboral, lo que ha producido una disminución de las tasas de desempleo y subempleo, así como mejoras en diversos indicadores de calidad del trabajo. Ello ha hecho posible una modesta reducción en el tamaño del sector informal y ha incrementado la movilidad del empleo informal al formal. Sin embargo, la segmentación sigue siendo una característica notable del mercado laboral peruano, debido a que el empleo en las microempresas continúa creciendo, aunque no a la misma velocidad que en las grandes empresas. El acceso a la seguridad social también dista mucho de ser el ideal. Por otro lado, ha habido un rápido crecimiento de los contratos a plazo fijo. Estos resultados sugieren que el dinamismo positivo del mercado laboral es insuficiente para reducir la informalidad en un plazo razonable

La incidencia del gasto social y los impuestos en el Perú

Mejorar la efectividad de la política fiscal respecto a la redistribución y la reducción de la pobreza es clave para el desarrollo equitativo del Perú. Estudios recientes sugieren que las transferencias públicas y las donaciones son responsables de solo un décimo de la disminución de la pobreza alcanzada en la última década. A través del análisis de la incidencia de impuestos y transferencias en base a datos de encuestas de hogares, este estudio estima los efectos de la política fiscal sobre la pobreza y la desigualdad en nuestro país. Los hallazgos muestran que el alcance de la reducción de la desigualdad generada por la política fiscal del Perú es limitado. Ello se asocia a un gasto social bajo más que a un gasto social ineficiente. La mayoría de los componentes del gasto social son progresivos y el gasto social en general también lo es: las transferencias monetarias directas están bien focalizadas y son efectivas sobre todo en la reducción de la pobreza extrema en áreas rurales. Al mismo tiempo, las transferencias en especie de salud y educación son efectivas en la reducción de la desigualdad. Finalmente, se encuentra que los impuestos directos mitigan ligeramente la desigualdad mientras que los impuestos indirectos son neutrales cuando se incorpora la informalidad a los cálculos. Una implicancia de política es que las transferencias focalizadas son la forma más efectiva de reducir la pobreza a corto plazo. En contraste, la vinculación de beneficios sociales con el empleo formal tiende a excluir a los pobres