La competencia del cónsul honorario como un órgano administrativo con base en El ejemplo estonio

The roots of the institute of honorary consul derive from the classical antiquity. The Vienna Convention on Consular Relations enacted both the institution of career consul as well as honorary consul. Honorary consul is an institution with long history based on international customary law, whose activities, importance and meaning have been changing over the centuries according to needs and developments of law. The appointing of honorary consuls is related to the consent of both the sending country and the receiving country to allow honorary consuls; whereas it has not been perceived that the institution itself would be in threat of dissolving in the near future – vice versa – there is a certain tendency referring to the significance of it. The paper, based on Estonian experience analyses whether the honorary consul performs public functions and whether certain constitutional limits apply in delegating public functions to honorary consuls as private persons. The state, has a dilemma in deciding whether the necessity of performing consular functions in certain area overweight the risks which may accompany the delegation of consular functions to a private person who is a citizen of a foreign state. In Estonia, a honorary consul is appointed and his or her competence is assigned by the directive of the Minister of Foreign Affairs, the direct authorization is laid down in an administrative act. Even though an honorary consul undergoes through strict regulation and follows specific instructions, its eventual tasks are performed independently. The difference of delegating tasks to notaries is different as in case of honorary consul, the method of functional delegation prevails.Las raíces del instituto del cónsul honorario se derivan de la antigüedad clásica. La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares aprobó tanto la institución de la carrera de cónsul, así como el Cónsul Honorario. Cónsul Honorario es una institución con una extensa historia basada en el derecho consuetudinario internacional, es importante mencionar que sus actividades, importancia y significado han ido cambiando a través de los siglos según las necesidades y la evolución del derecho. El nombramiento de los cónsules honorarios se relaciona con el consentimiento tanto del país de origen como del país receptor para así aprobar los cónsules honorarios; mientras que no se haya percibido que la propia institución estaría en peligro de disolverse en un futuro cercano –o viceversa - hay una cierta tendencia con referencia a la importancia de la misma. El siguiente artículo, basado en la experiencia de Estonia, analiza sí el cónsul honorario ejerce funciones públicas y sí ciertos límites constitucionales se aplican en la delegación de funciones públicas a los cónsules honorarios como personas privadas. El Estado presenta un dilema al decidir si la necesidad de llevar a cabo las funciones consulares en cierta área sobrepasa los riesgos que pueden acompañar a la delegación de las funciones consulares para una persona privada que es ciudadana de un Estado extranjero. En Estonia, un cónsul honorario es nombrado y su competencia es asignada por la directiva del Ministro de Asuntos Exteriores, la autorización directa se establece en un acto administrativo. Aunque un cónsul honorario se somete a una regulación estricta y sigue las instrucciones específicas, sus tareas son realizadas de forma independiente. La delegación de tareas a los notarios no es igual que delegarlas al cónsul honorario, el método de delegación funcional prevalece