Fundamentos de la ordenación territorial en Andalucía

La aprobación de la Constitución Española de 1978, supuso la asignación de las competencias en materia de ordenación territorial a las Comunidades Autónomas, lo que propició entre los objetivos más inmediatos de las mismas, el establecimiento de un marco normativo que regulase tan difícil actividad. En Andalucía la ordenación territorial quedó regulada con la aprobación en 1994, de la ley de ordenación del territorio Andaluz, texto que procuraba el establecimiento de una conformación física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. No obstante no se definió un modelo territorial para la Comunidad hasta el año 2006, cuando se aprobó el Plan de Ordenación del Territorio Andaluz. Sin embargo, antes de la aprobación de la ley, y durante ese difícil periodo de transición surgido tras la aprobación de la Carta Magna, se llevaron a cabo una serie de experiencias de ámbito regional y subregional que influyeron decisivamente tanto en el texto legislativo aprobado, como en el proceso de planificación territorial desarrollado a posteriori, experiencias que constituyeron los fundamentos territoriales sobre los que se erigió el modelo. Esta investigación tiene como propósito acercarse al conocimiento de estos documentos para estudiar sus principales aportaciones y analizar el modo en que fueron asumidas por el Plan de Ordenación del Territorio Andaluz e integradas como parte fundamental de su modelo de ordenación, con el objeto de subrayarlos como los instrumentos sobre los que se fraguaron los fundamentos de la ordenación del territorio Andaluz.The approval of the Spanish Constitution of 1978, supposed the assignment of the competences in territorial planning to the Autonomous Communities, which led among the most immediate objectives of the same, the establishment of a regulatory framework that regulated such difficult activity. In Andalusia, the territorial ordinance was regulated with the approval in 1994 of the law for the ordination of the Andalusian territory, a text that sought the establishment of a physical conformation of the territory according to the needs of society. However, a territorial model for the Community was not defined until 2006, when the Andalusian Territory Ordinance Plan was approved. However, before the approval of the law, and during that difficult period of transition that arose after the approval of the Magna Carta, a series of regional and subregional experiences were carried out that decisively influenced both the approved legislative text, as in the territorial planning process developed a posteriori, experiences that constituted the territorial foundations on which the model was built. This research aims to get closer to the knowledge of these documents to study their main contributions and analyze how they were assumed by the Andalusian Territory Planning Plan and integrated as a fundamental part of their management model, with the aim of highlighting them as instruments on which the foundations of the management of the Andalusian territory were forged

Medellín consigue una regeneración sostenible gracias a un nuevo sistema de transporte urbano: el metrocable

La ciudad de Medellín ha sufrido un crecimiento urbano caótico desde principios del siglo XX, causado por los ecos de la industrialización sufridos en su tejido histórico y por la migración de la gente del campo a la ciudad. Como consecuencia, las zonas centrales fueron abandonadas y se construyeron numerosas piezas periféricas que ahogaron la ciudad tradicional. De esta manera, la ciudad original regular y ordenada se componía principalmente de tejidos periféricos desconectados, carentes de organización, infraestructuras y servicios mínimos, tejidos poco higiénicos con condiciones de vida inhumanas en las que la delincuencia y la marginalidad también creció, convirtiéndose en las zonas más peligrosas de la ciudad. La solución urgente a los problemas desatados trajo consigo la realización de una serie de reformas urbanas y sociales. La construcción de una nueva forma de transporte fue un agente definitivo en la regeneración sostenible de la ciudad. En este punto surge el propósito de esta investigación que pretende destacar el papel del metro-cable en el proceso de regeneración urbana, transformando Medellín de ser una de las ciudades más peligrosas de Colombia a un ejemplo de sostenibilida

Los nuevos crecimientos urbanos. Teoría y práctica de la ordenación urbanística en Andalucía

El urbanismo se ha configurado sin duda como un campo eminentemente práctico y transdisciplinar, su vocación última y preferente ha sido la intervención, se planifica para intervenir, para transformar el territorio. Sin embargo, las incertidumbres que planean hoy día sobre todo el orbe en orden a su sostenibilidad futura se han hecho especialmente sensibles en el medio urbano y en el crecimiento de las urbes. Por ello las críticas, o las cautelas, ante las propuestas que supongan nueva urbanización de suelos, también se han acentuado sobremanera. Repensar el urbanismo desde nuevas claves que pongan el acento en la recualificación de lo existente, no desvirtúa en absoluto la componente propositiva y de transformación que caracteriza al plan, pero sin duda abre vías nuevas y esperanzadoras para revertir ciertas praxis de marcado carácter depredador. Reflexionar, profundizar y debatir de forma participada y abierta, sobre cómo deben ser las nuevas herramientas y técnicas urbanísticas que articulen estos nuevos procesos, deviene en una labor previa y esencial a su posterior articulación reguladora y desarrollo práctico

Estrategias de actuación para la promoción de una ecociudad: una experiencia marroquí. El caso de estudio de la comuna Benslimane

El Ministerio de Ordenación del Territorio Nacional, Urbanismo, Vivienda y Política Urbana del Reino de Marruecos, se ha fijado como objetivo principal para el año horizonte de 2040, preparar el futuro de los territorios mediante la puesta en marcha de un Programa Nacional de Ordenación Urbana Sostenible con el objetivo de inferir el establecimiento de nuevos modos de intervención urbano-territorial que permitan el desarrollo de eco-ciudades y eco-barrios. El objetivo principal del presente texto es exponer las claves definitorias de un trabajo integrado en dicho Programa Nacional, en el que explicitan las acciones y líneas de actuación precisas para promover la transformación de la comuna de Benslimane -localizada en una posición equidistante entre las grandes aglomeraciones de Casablanca y Rabat- en una eco-ciudad. Se inicia con una breve exposición de las potencialidades territoriales de Benslimane y las características básicas de la ciudad actual para, a continuación, realizar una disección del modelo urbano-territorial previsto en el Plan D´Amenagement vigente. El texto concluye con la visualización de las actuaciones urbanísticas propuestas para impulsar la transición de Benslimane hacia una eco-ciudad sustentada en los atributos del urbanismo ecológico: policentrismo, movilidad sostenible, biodiversidad, habitabilidad y eficiencia metabólica

Visiones territoriales del mundo : un acercamiento a la experiencia práctica de la Ordenación Territorial en Andalucía

La presente publicación recoge las ponencias que se desarrollaron en las II Jornadas Internacionales sobre los nuevos crecimientos urbanos, centradas en esta edición en las “Visiones territoriales del mundo. Un acercamiento a la experiencia práctica de la ordenación territorial en Andalucía”, y que tuvieron lugar en la E.T.S. de Arquitectura de la Universidad de Sevilla los días 24 y 25 de mayo de 2018. Es para mí un placer, al tiempo que un reto, poder prologar esta publicación y agradezco esta oportunidad a mi compañera Carmen de Tomás Medina, organizadora del evento. La recopilación, acorde al programa de las Jornadas, comprende dos bloques de artículos: en primer lugar, los que responden a una exposición más general de los orígenes y fundamentos de la ordenación del territorio (Carmen de Tomás Medina), así como de las dificultades de coordinación con las políticas sectoriales por el creciente carácter prevalente de éstas (Daniel Antúnez Torres), al tiempo que recoge las ponencias que vienen a ofrecer las experiencias y visiones en América Latina (Carlos López Canto) y Europa, así como –de modo más específico– el caso de Portugal (Joao Cabral); y, de otro, un segundo bloque de ponencias, donde se expone la experiencia práctica llevada a cabo en nuestra Comunidad, revelando algunas de las problemáticas más relevantes o retos a afrontar para la mejora y puesta a punto de los instrumentos de ordenación territorial (Teresa Román Pereira), los mecanismos de control de la disciplina urbanística y territorial (Gloria I. Miranda Hernández), el afianzamiento y mejora de la imprescindible seguridad jurídica de la actividad planificadora y las recientes iniciativas parlamentarias al respecto (Daniel Fernández Navarro), así como interesantes sugerencias que –desde la experiencia alemana– pudieran ser incorporadas a la ordenación territorial andaluza (Andreas Hildenbrand Scheid). Reflexionar sobre la ordenación del territorio es, hoy día, una tarea ineludible; es preciso promover una nueva cultura del territorio que incorpore las nuevas cuestiones transversales de este mundo cambiante (A. Serrano, 2017) y, en ese sentido

Propuestas para la política de Ordenación del territorio en Andalucía a partir de la práctica en Alemania

El presente trabajo tiene el, objetivo de ofrecer un análisis de la política de ordenación del territorio en Alemania, para ampliar el conocimiento sobre este caso y, especialmente, generar posibles sugerencias que puedan servir de referente para el desarrollo y la consolidación de la ordenación del territorio como política pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En primer lugar, se explican las razones por las que las experiencias de los Länder alemanes en ordenación del territorio son dentro de la experiencia europea de especial interés y el referente idóneo para la política de ordenación del territorio de Andalucía y de otras Comunidades Autónomas españolas. En segundo lugar, se esbozan los elementos básicos del sistema de planificación territorial alemán, con una visión comparada que resalta las similitudes y diferencias respecto a la planificación territorial andaluza. En tercer lugar, se presentan casos de experiencias que constituyen elementos novedosos o buenas prácticas en la ordenación del territorio alemana. El trabajo culmina con conclusiones en forma de sugerencias extraíbles del estudio del caso alemán, que se refieren a los contenidos, instrumentos y procedimientos de la ordenación del territorio y que se consideran útiles para inspirar la presente y futura política de la Junta de Andalucía en esta materia.The aim of the present article is to offer analysis an sintetic overview of the spatial planning policy in Germany with te objective to increment the knowledge about this case y, especially, to produce possible suggestions which could serve as a reference for the development and consolidation of spatial planning as public policy of the Autonomous Community of Andalusia. Firstly are explained the reasons why the experiences of the German Länder are in the European experience of special interest and the best reference and benchmark for the spatial planning policy in Andalusia an other Autonomous Communities of Spain. Secondly, are outlined the basic elements of the German spatial planning system with a comparative perspective highlighting similarities and differences regarding Andalusian spatial planning. Thirdly, the focus is placed on cases of experiences that constitute innovative elements and good practices of the German spatial planning. Finally, the last part presents some conclusions related to the contents, instruments and procedures of spatial planning that points out the lessons which could be drawn for the present and future spatial planning policy of Andalusian government

La Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956. Un cambio de rumbo en la planificación del crecimiento urbano

Este artículo aborda la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana 1956 como instrumento urbanístico que ha definido y condicionado la configuración de la gran expansión urbana que experimentan, ante las urgentes necesidades cuantitativas de viviendas, las ciudades españolas en los años 60 y 70. Tras la Guerra Civil se aprueban sucesivas leyes en materia de vivienda que venían a responder a un mismo objetivo: el problema persistente de la vivienda, primero desde la necesaria reconstrucción de un país y posteriormente como respuesta al hacinamiento que acuciaba los núcleos urbanos por el trasvase de población campo-ciudad. Ahora bien, tal como sostiene Terán (1996:177), es la aprobación en 1956 de la Ley del Suelo la que cambia radicalmente la forma de crecimiento de la ciudad. Si hasta aquel momento, tenían cabida actuaciones de pequeña escala dentro de los primeros ensanches – especialmente en las grandes ciudades- e incluso en la ciudad histórica, la aparición del Plan Parcial favoreció la construcción de grandes piezas urbanas edificadas de forma unitaria, y que tradicionalmente han sido denominados como barriadas o polígonos residenciales. En palabras de Ferrer i Aixalá (1974: 4) posibilitó operaciones en las que las fases de parcelación, urbanización y edificación son gestionadas de forma unitaria, caracterizándose morfológicamente por ser piezas con entidad suficiente, unidades mínimas con límites urbanos claramente definidos que permitían una construcción de ciudad de forma independiente. En este sentido, el artículo se centra en el análisis de La Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956 como instrumento que posibilitó la construcción masiva de viviendas configurando una primera periferia urban

Caracterización del crecimiento urbano en Latinoamérica

El crecimiento urbano en Latinoamérica es muy diverso, variando sus modelos con el nivel de desarrollo socioeconómico de cada país. Los países más desarrollados de la región están afrontando el reto del crecimiento urbano con políticas masivas de vivienda normal. Los menos desarrollados están inmersos en modos de crecimiento con infraviviendas que presentan graves problemas sociales, sanitarios y urbanos. Con muchas dificultades el grupo de países en vías de desarrollo, con la ayuda de organismos internacionales, está tratando de afrontar las carencias que lastran un crecimiento urbano normal y sostenible.Urban growth in latin america is very diverse, varying its models with the level of socioeconomic development of each country. The most developed countries of the region are facing the challenge of urban growth with massive policies of normal housing. the less developed are immersed in growth modes with substandard housing that present serious social, health and urban problems. With many difficulties, the group of developing countries, with the help of international organizations, is trying to confront the shortcomings that hamper normal and sustainable urban growth

Enclaves irregulares en el suelo no urbanizable y sostenibilidad: el caso andaluz

Con base en los resultados de la investigación realizada1, el presente artículo muestra una “fotografía” sintética del escenario actual de los procesos de ocupación irregular identificados en el suelo no urbanizable de Andalucía, que ayude a la visibilidad de la dimensión y características de este fenómeno y pueda ser base de actualizaciones futuras. Los resultados de la investigación constatan el sustancial incremento experimentado en el período analizado (2003-2014) y su notable incidencia territorial, identifican las características de los enclaves, así como los riesgos y afecciones medioambientales que presentan, tratando de ofrecer –en suma– una diagnosis que coadyuve a su efectiva regulación y, en su caso, integración urbano-territorial. Igualmente, al hilo de este escenario y a manera de reflexión, incorpora algunas recomendaciones para acometer la inexcusable tarea de atender estos asentamientos irregulares que coadyuven a revertir la insostenibilidad de estos enclaves