Obligatoriska krav vid offentlig upphandling - upphandlande myndigheters kontrollskyldighet

Vid en offentlig upphandling utformar den upphandlande myndigheten förfrågningsunderlaget utifrån vad som ska upphandlas. För att specificera upphandlingsföremålet ställer den upphandlande myndigheten obligatoriska krav på anbudsgivarna som ska delta i upphandlingen. Kraven måste vara uppfyllda för att anbudsgivaren ska gå vidare till utvärderingen och för att den upphandlande myndigheten ska kunna anta anbudsgivarens anbud. Uppsatsen handlar om dessa obligatoriska krav och om den upphandlande myndighetens skyldighet att kontrollera att anbudsgivaren uppfyller kraven. Uppsatsen utreder vilka krav som kan ställas i ett förfrågningsunderlag, vid vilken tidpunkt kraven ska vara uppfyllda och huruvida den upphandlande myndigheten har en skyldighet att kontrollera om de obligatoriska kraven är uppfyllda av anbudsgivaren i upphandlingen. Slutsatsen är att det inte exakt går att fastställa vilka obligatoriska krav en upphandlande myndighet kan ställa, men några av de obligatoriska kraven i ett förfrågningsunderlag kan vara kvalificeringskrav (dvs. krav på leverantören), krav på varan eller tjänsten som upphandlas, formkrav och obligatoriska krav med senare verifieringstidpunkt. Som huvudregel gäller enligt rättspraxis att de obligatoriska kraven ska vara uppfyllda vid tidpunkten för när anbudet lämnas in, om ingen annan tidpunkt har angetts i förfrågningsunderlaget. Vad gäller den upphandlande myndighetens kontrollskyldighet framgår det av rättspraxis att den upphandlande myndigheten ska ha en möjlighet att kontrollera de obligatoriska kraven som ställs i förfrågningsunderlaget. Det finns emellertid inte någon generell skyldighet för den upphandlande myndigheten att kontrollera ifall anbudsgivaren uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen. Skulle den upphandlande myndigheten däremot misstänka att anbudsgivaren inte uppfyller kraven, måste den upphandlande myndigheten undersöka om så är fallet. Utredningen i uppsatsen visar sammanfattningsvis att den upphandlande myndighetens kontrollskyldighet är lägre om ett obligatoriskt krav inte ska verifieras. Den upphandlande myndigheten måste under sådana omständigheter lita på att anbudsgivaren uppfyller kravet i upphandlingen när denne lämnar in en sanningsförsäkran eller självdeklaration om det. Skulle den upphandlande myndigheten ha begärt verifiering av ett krav, har den upphandlande myndigheten en större skyldighet att kontrollera om kravet är uppfyllt.In Swedish public procurement, the contracting authority is responsible for providing a specification of the procurement, containing inter alia ”the mandatory requirements”. The suitability of a tender is examined on the basis of the contract documents and the tenderer needs to meet all the mandatory requirements. Suitable tenders are evaluated in the evaluation process. This essay examines the mandatory requirements and the contracting authority’s obligation to verify that the tender meets the requirements. The essay analyses which mandatory requirements can be included in the specification and at what time the tender needs to meet the mandatory requirements. The essay also examines whether the contracting authority has an obligation to verify if the mandatory requirements are fulfilled by the tenderer. The essay concludes that it is difficult to determine which mandatory requirements can be included in a specification. Nevertheless, some mandatory requirements that qualifies the tenderer, called qualification requirements (requirements on the tenderers economic, technical and professional ability), requirements on the object of the procurement, formal requirements and mandatory requirements with subsequent time of verification, may be included in the specification. Concerning the question of when the mandatory requirements must be met by a tenderer, it is concluded that they must be fulfilled at the time when the tenderer submits it’s tender, unless another such time is decided on, in the specification. There is no general obligation for the contracting authority to verify whether the tenderer meets the mandatory requirements in the procurement or not. Should the contracting authority suspect that the tenderer does not meet the requirements, the contracting authority must ascertain if this is the case. It is concluded from case law that the contracting authority must be able to verify the mandatory requirements stipulated in the specification. The essay demonstrates that the contracting authority’s obligation to verify is lower if a mandatory requirement does not need to be verified. Under such circumstances the contracting authority must secure requirement fulfillment when the tenderer submits self declaration there of. If the contracting authority requests a verification of a requirement, the contracting authority has a greater obligation to verify whether the requirements has been fulfilled