The common agricultural policy of the European Union in view of new functions of agriculture as seen from the Polish perspective

Wspólna Polityka Rolna UE ewoluuje w kierunku polityki rozwoju obszarów wiejskich, w której rolnictwo traktowane jest jako ważny, ale nie jedyny, kierunek działalności gospodarczej. Aktywizacja gospodarcza obszarów wiejskich wymaga dywersyfikacji lokalnej gospodarki, umożliwiającej tworzenie nowych, nierolniczych miejsc pracy na tych obszarach i poszukiwanie alternatywnych źródeł dochodów w zawodach związanych głównie z otoczeniem rolnictwa. Jednocześnie na znaczeniu zyskują niekomercyjne funkcje rolnictwa (społeczno-kulturowe, środowiskowe). Sprzyja temu wspólna polityka rolna UE zaplanowana na lata 2007-2013. Ukazano kwestie rozwoju wielofunkcyjnego rolnictwa i obszarów wiejskich podejmowanych w polityce rolnej UE oraz zaprezentowano najważniejsze instrumenty tej polityki.Agriculture is a major but not the only one direction in the economic activities in rural areas. With the growing numbers of non-agricultural population in the country, the declining role of agriculture and with rising unemployment, diversification of local economy is becoming an important problem. New conceptions of the development of rural areas show numerous new functions of agriculture. Poland’s entry into the EU significantly emphasized the importance of problems connected with the development of agriculture and rural areas, one of the new objectives of the CAP being the improvement of the quality of life in rural areas. The form of CAP planned for 2007-2013 assumes that the policy on the development of rural areas will be further strengthened, as a result of which Poland can obtain further funds for structural transformations in agriculture and in rural areas, and for developing new functions of agriculture, including nonproductive ones (social, cultural and communal). They are going to be mainly the funds from the European Agricultural Fund for Development of Rural Areas available under the Program for the Development of Rural Areas

County development and environmental protection constraints: an example of counties in Janow district

Sprawowanie władzy lokalnej, to z jednej strony realizacja zadań wynikających z ustawy, z drugiej zaś działania na rzecz rozwoju gminy w sferze gospodarczej, społecznej i środowiskowej. Większość problemów, zwią- zanych ze środowiskiem ma charakter lokalny i dlatego władze samorządowe są organami najbardziej odpowiednimi do realizacji nałożonych nań zadań. Okazuje się jednak, że dla samorządów przyjęcie odpowiedzialności za środowisko i konieczność jego ochrony jest nie lada wyzwaniem. Stąd pytanie, czy rygorystyczne wymagania w zakresie ochrony środowiska mogą pogarszać warunki konkurencyjności lokalnej gospodarki i czy mogą stanowić barierę rozwoju społeczno-gospodarczego gminy. W świetle powyższego, celem badań była identyfikacja ograniczeń rozwoju gmin, tkwiących w sferze ochrony środowiska oraz poznanie opinii i postaw władz samorządowych względem tego problemu. Badaniami objęto gminy wiejskie powiatu janowskiego w województwie lubelskim, w którym obszary chronione zajmują prawie połowę powierzchni.To exercise the local authority means implementation of statutory tasks on one hand, and activities associated with the county economic, social and environmental development, on the other,. However, the environment and necessity to protect it may be a barrier to development. Many counties challenge the rigorous requirements of environmental protection, the problem of water supply and sewage treatment has yet to be solved, while expensive infrastructure investment is often beyond the county financial possibilities. Another problem pose the protected areas located within a county, which, prevent investment and limit the county tax revenues, while requiring costly, but unprofitable investment. Members of local governments believe that environmental protection is often carried out at the expense of local communities, local governments, and entities operating in a particular area. Local socio-economic conditions (unemployment, low income, and underdeveloped infrastructure) compel counties to take short-term actions to improve the economic well-being of communities and prioritize needs. The high costs associated with environmental protection and reclamation and special restrictions on the use of environmental resources frequently make the recommended idea of sustained development unacceptable to the local governments and society

Natura 2000 areas - an opportunity for or a barrier to local development

Celem badań była identyfikacja postaw i opinii przedstawicieli samorządów lokalnych wobec trudności i ograniczeń rozwoju gospodarczego gmin posiadających obszary Natura 2000. Badania ankietowe przeprowadzono w 2013 r. wśród władz samorządowych gmin powiatu janowskiego w województwie lubelskim, w których obszary Natura 2000 zajmują ponad 35% powierzchni Obejmowanie cennych przyrodniczo obszarów ochroną prawną w ramach Europejskiej Sieci Ekologicznej „Natura 2000”, zabezpiecza z jednej strony ochronę europejskiego dziedzictwa przyrodniczego, z drugiej jednak, z racji rygorystycznego reżimu ochronnego, może blokować rozwój gospodarczy tych terenów. Tymczasem ponad połowa gmin w Polsce to gminy, w których obszary Natura 2000 zajmują ponad 20% powierzchni, są to gminy najsłabsze pod względem rozwoju społeczno-gospodarczego. Powstaje zatem pytanie, czy obszary Natura 2000 rzeczywiście pogarszają warunki konkurencyjności lokalnej gospodarki i czy stanowią barierę rozwoju gmin objętych siecią „Natura 2000”.The priority of the Natura 2000 European Ecological Network is to reconcile economic development with the simultaneous protection of and respect for biological diversity. The issue is, therefore, not to obstruct economic development but to channel it so that it will not threaten the natural environment. In practice, however, this idea turns out to be difficult to implement. Despite the fact that the law on the protection of nature allows certain kinds of activities in the Natura 2000 areas, the existing requirements and procedures for starting economic or investment activities make it very difficult for potential investors to operate. Under such circumstances the local self-governments of Natura 2000 gminas [communes/municipalities] have to wrestle with local problems of environmental protection, treating the fact of being situated in Natura 2000 areas as a factor that restricts their socio-economic development. It is therefore reasonable to expect that they should receive special funds from the State budget, e.g. in the form ecological subventions. At the same time it is important to define the priorities of gminas in respect of the economic development of the Natura 2000 Network areas, to prepare long-term programs promoting the development of non-agricultural enterprise, and to guarantee appropriate funds for this purpose

Self-government of commune faced with challenges of sustainable development of rural areas

Zrównoważony rozwój oznacza harmonizację ekonomicznych, społecznych i ekologicznych aspektów rozwoju. Kluczowym podmiotem realizacji tej koncepcji na szczeblu lokalnym jest samorząd gminny. Większość zadań własnych gmin w dziedzinie lokalnego rozwoju, z racji swego charakteru, koresponduje z ideą rozwoju zrównoważonego. Jednocześnie gmina wyposażona jest w uprawnienia decyzyjne i inne instrumenty pozwalające skutecznie koordynować jej wdrażanie. Powstaje zatem pytanie o przyczyny niepełnej realizacji zadań, zwłaszcza w gminach wiejskich, gdzie potrzeby w zakresie wspierania zrównoważonego rozwoju są największe. Celem opracowania jest ukazanie - w nawiązaniu do teorii - roli samorządów lokalnych we wdrażaniu koncepcji zrównoważonego rozwoju ze szczególnym uwzględnieniem czynników ograniczających i stymulujących ten proces.The crucial actor in the implementation of the concept of sustainable development at the local level is commune self-government. The responsibilities of the commune in this field cover different problem categories such as technical and social infrastructure, public order and security, and spatial and ecological order. These responsibilities directly refer to the idea of sustainable development because they are conducive to the satisfaction of local needs with the simultaneous rational management of natural resources and their protection. The commune, having decision-making powers on the one hand, and on the other the ability to use many instruments (financial, administrative, educational as well as strategic/operational planning) can effectively coordinate the implementation of this idea. However, carrying out public tasks of the commune requires a specific budget; therefore the extent of the accomplishment of tasks is determined by the revenue situation of individual commune. In Poland we are witnessing a negative phenomenon associated with huge spatial differences in budget revenues of commune, which translates into difficulties in carrying out basic tasks. There is a particularly difficult situation in rural commune, where the need to support socio-economic development in all its aspects is the greatest

Sustainable agriculture in the light of the European Union environmental requirements

The European Union policy is more and more based on the sustainable development strategy which harmonizes the economic, social and ecological aspects of development. The key role of environmental protection in the sustainable development arises from the impact of environmental issues on the economic and civilization development. It is worth to say that the connection between the economic and social development as well as the natural environment was not noticed till 1960’s or 1970’s. The EU ecological policy emphasizes the need of integration of the environmental protection policy and the sectoral polices (including the agricultural policy). The aim of the paper is to recognize the compliance of the instruments of CAP with the environmental issues on which the Sustainable Agriculture and Rural Development is based. The paper presents the most important CAP reforms which emphasize the need to balance the ecological effects of agricultural production. The environmental aspects of CAP were analyzed from the Polish perspective.Polityka Unii Europejskiej jest w coraz większym stopniu ukierunkowana na realizacją strategii zrównoważonego rozwoju, którą oznacza harmonizację ekonomicznych, społecznych i ekologicznych aspektów rozwoju. Szczególną rolą odgrywają tu kwestie ochrony środowiska, bowiem pojawiające się zagrożenia mogą w istotny sposób ograniczył rozwój gospodarczy i cywilizacyjny przyszłych pokoleń. Warto podkreślić, że związki między rozwojem gospodarczym i społecznym a środowiskiem naturalnym dostrzeżono dopiero na przełomie lat 60. i 70. XX w. W polityce ekologicznej UE akcentuje się konieczność zintegrowania polityki ochrony środowiska z politykami sektorowymi, w tym z polityką rolną. Powstaje pytanie, czy istniejące instrumenty polityki rolnej UE są dobrze ukierunkowane z punktu widzenia celów środowiskowych, a zatem czy sprzyjają zrównoważonemu rozwojowi rolnictwa i obszarów wiejskich. W opracowaniu wskazano najważniejsze reformy WPR akcentujące potrzebę równoważenia skutków gospodarowania w rolnictwie na płaszczyźnie ekologicznej. Środowiskowe aspekty polityki rolnej UE pokazano z perspektywy Polski