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(Des)encuentros entre reformas sociales, salud, pobreza y desigualdad en América Latina. Tomo I
Los encuentros y las separaciones son dos nociones que aluden el título de este libro, referidos a las problemáticas que relacionan reformas sociales, los sistemas en la esfera de la salud y los actores sociales, y las es- tructuras de la pobreza y la desigualdad. Temática que atraviesa el mapa de América Latina, que sin duda conforma un territorio que ha sido, históricamente, una región donde se aplicaron reformas económicas, políticas y sociales, diseñadas e implemen- tadas de manera diferenciada y con alcances heterogéneos. Esta dinámi- ca social de creación, mutación, evoluciones y nuevas adaptaciones nacionales y regionales, ha estado presente en la historia latinoamericana y de forma notable en la última parte del siglo XX e inicio del XXI. Tan intensa ha sido esta dinámica que, en los últimos 30 años América Latina ha destacado mundialmente como una de las regiones más intensamente reformadas. Así desde los años 80, América Latina ha experimentado reformas trascendentales, aunque con diferentes direcciones y desiguales alcances, en los regímenes políticos y en las políticas económicas y sociales. En el marco de un tránsito prácticamente generalizado hacia regímenes formal- mente democráticos, en la región se puso en marcha, por oleadas, un paquete de reformas económicas que precedió a un nuevo conjunto de reformas sociales. Las reformas económicas preexistieron y dejaron su impronta en las subsecuentes reformas sociales.
El enfoque atraviesa al conjunto de los trabajos expuestos en el libro, los mismos resultaron del Seminario Internacional "(Des)Encuentros entre reformas Sociales: salud, pobreza y desigualdad en América Latina", realizado entre los días 7 y 10 de junio de 2011 en la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). El mismo fue organizado en forma conjunta por el Grupo de Trabajo de Pobreza y Políticas Sociales del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y el proyecto de invesitgación "Ensambles urbanos: actores sociales y políticas gubernamentales de desarrollo en el Municipio de Quilmes", que integra el "Centro de Desarrollo Territorial de la Universidad Nacional de Quilmes" (CDTUNQ).Contenido:
Introducción 5;
Primera parte. Reformas sociales e instituciones públicas:
El papel de los nuevos Ministerios Sociales en la región 21;
Segunda parte. Reformas sociales y salud:
La reforma de los sistemas de salud en América Latina: los casos de las reformas de tempranas, intermedias y de tercera generación en México y Chile 61;
Servicios de salud, universalismo y desigualdad en Centroamérica: tercos legados e incipientes transformaciones 97;
Posibibilidades y restricciones de las políticas públicas: el caso del sistema de salud argentino 135;
Segmentación y estratificación del sistema de salud en México: actores y raíces históricas 159;
Tercera parte. Reformas sociales, desigualdad y pobreza:
Desigualdad urbana, pobreza y racismo: las recientes tomas de tierra en Argentina 195
Perspectivas críticas sobre la cohesión social : desigualdad y tentativas fallidas de integración social en América Latina
En un contexto económico marcado, desde hace ya más de dos décadas, por el auge del modelo de libre mercado, que enfatiza el crecimiento como mecanismo fundamental para generar oportunidades de empleo e ingreso, el tema social dominante en la agenda social de América Latina ha sido la reducción de la pobreza. Por ello, las reformas para liberalizar la economía han sido acompañadas, sobre todo desde los años noventa, por un amplio repertorio de reformas sociales que comparten tres ideas centrales: focalizar y descentralizar la acción pública, así como privatizar algunos segmentos de los servicios sociales, particularmente en el ámbito de la salud y la educación.Introducción: Hacia una visión crítica de la
cohesión social en América Latina
Carlos Barba Solano y Néstor Cohen 11
Primera sección
Acción social solidaria, confianza y diversidad
cultural en América Latina
Laura Mota Díaz y Eduardo Andrés Sandoval Forero 23
Cohesión social y políticas públicas sin molestar
los sectores dominantes
Antonio David Cattani 53
Revisión teórica del concepto de cohesión social:
hacia una perspectiva normativa para América Latina
Carlos Barba Solano 67
Cohesión social, diversidad cultural y pobreza:
hacia una convivencia compleja
Néstor Cohen 87
De marginalidades sociales en transición a
marginalidades económicas asistidas
Agustín Salvia 107
Segunda sección
Crecimiento económico, desigualdad y pobreza en
América Latina. Una mirada desde la construcción
de ciudadanía social
Alicia Puyana 139
Bolsa Família: caminhos de formação da coesão
social ou segmentação da pobreza?
Anete B. L. Ivo 171
Hipótesis no comprobadas y espejismos de las
Transferencias Monetarias Condicionales
Carlos Barba Solano y Enrique Valencia Lomelí 195
Políticas sociales para enfrentar los desafíos
de la cohesión social: los nuevos Programas de
Transferencias Condicionadas de Renta en Uruguay
Carmen Midaglia y Milton Silveira 225
Gubernamentalidad neoliberal y focopolítica
en América Latina: los programas de transferencia
condicionadas ¿Políticas de cohesión social
con los pobres?
Sonia Álvarez Leguizamón 25
Políticas sociales en América Latina en los inicios del siglo XXI : innovaciones, inercias y retrocesos
En el marco de intensos cambios políticos y económicos, el salto de siglo trajo a Latinoamérica nuevas orientaciones en la gestión y negociación de las políticas sociales, además de consensos y conflictos en torno a las mismas. Sin abandonar del todo las medidas de corte liberal recomendadas por el Consenso de Washington, buena parte de los gobiernos de la región incluyeron en sus agendas objetivos de corte
universalista, junto con la implementación de un conjunto de transformaciones (heterogéneas) que mantienen, consolidan o modifican procesos iniciados en los años ochenta del siglo pasado.
Partiendo de este contexto, la presente obra colectiva del Grupo de Trabajo sobre Pobreza y Políticas Sociales de CLACSO, condensa sus preocupaciones sobre los retos que enfrenta América Latina para enfrentar los niveles de exclusión social que la caracterizan, a la vez que ensaya explicaciones sobre la incidencia de los ciclos económicos y políticos que afectan permanentemente su patrón de distribución de la riqueza, e instituyen una lógica de avance y retroceso que bloquea la instalación de adecuadas estrategias de bienestar, con capacidad para atender los principales riesgos sociales y reducir la desigualdad. El análisis de esta compleja e histórica problemática, contextualizada en los primeros quince años del siglo XXI, ofrece la oportunidad de identificar las distintas orientaciones políticas de los gobiernos de turno y sus dilemas
Políticas sociales en América Latina en los inicios del siglo XXI : innovaciones, inercias y retrocesos
En el marco de intensos cambios políticos y económicos, el salto de siglo trajo a Latinoamérica nuevas orientaciones en la gestión y negociación de las políticas sociales, además de consensos y conflictos en torno a las mismas. Sin abandonar del todo las medidas de corte liberal recomendadas por el Consenso de Washington, buena parte de los gobiernos de la región incluyeron en sus agendas objetivos de corte
universalista, junto con la implementación de un conjunto de transformaciones (heterogéneas) que mantienen, consolidan o modifican procesos iniciados en los años ochenta del siglo pasado.
Partiendo de este contexto, la presente obra colectiva del Grupo de Trabajo sobre Pobreza y Políticas Sociales de CLACSO, condensa sus preocupaciones sobre los retos que enfrenta América Latina para enfrentar los niveles de exclusión social que la caracterizan, a la vez que ensaya explicaciones sobre la incidencia de los ciclos económicos y políticos que afectan permanentemente su patrón de distribución de la riqueza, e instituyen una lógica de avance y retroceso que bloquea la instalación de adecuadas estrategias de bienestar, con capacidad para atender los principales riesgos sociales y reducir la desigualdad. El análisis de esta compleja e histórica problemática, contextualizada en los primeros quince años del siglo XXI, ofrece la oportunidad de identificar las distintas orientaciones políticas de los gobiernos de turno y sus dilemas
La reforma social en América Latina en la encrucijada : transferencias condicionadas de ingresos o universalización de la protección social
La intención en este trabajo es realizar una lectura en clave universalista
de todos estos programas, situarlos en el contexto de los distintos tipos de regímenes de bienestar regionales y evaluarlos en función de sus contribuciones al desarrollo de una perspectiva universalista en cada país. El supuesto de fondo es que el enfoque universalista pretende lograr la misma calidad de los servicios públicos para todos, que estos alcancen permanencia, que no sólo sean ventanas temporales de acceso para la población beneficiaria. En ese sentido, esta investigación pondera qué tanto existen posibilidades en cada programa para alcanzar gradualmente esos criterios en términos de los servicios sociales esenciales
Retos para la integración social de los pobres en América Latina
En América Latina continúan en marcha procesos económicos, políticos y culturales que reproducen o incrementan la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. Sin embargo, en el ámbito de las políticas sociales, la mayoría de los gobiernos de la región mantienen un enfoque minimalista. Cada vez es más evidente que la ecuación liberalización de la economía + crecimiento económico promovido exclusivamente por actores privados + políticas sociales fundamentalmente residuales no sólo no han disminuido significativamente los rezagos sociales heredados del pasado, sino que ha generado nuevas formas de pobreza, desigualdad, descalificación y exclusión.
A pesar de ello, la intención de este libro no es documentar la crisis del paradigma de bienestar residual que ahora es hegemónico, ni realizar un recuento de daños. Intentamos contribuir a trascender la fragmentación de la discusión académica reinante, dedicada frecuentemente a impugnar índices de pobreza, a mostrar dinámicas sectoriales o a levantar la bandera por nuevos programas sociales diseñados para paliar situaciones de emergencia.
El Grupo Pobreza y Políticas Sociales de CLACSO propone en esta obra algunos enfoques conceptuales más integrales, interdisciplinarios y comparativos, que ponen en el centro de la agenda académica la superación de la pobreza y la integración socioeconómica. Los temas centrales abordados aquí son: la dinámica del cambio de paradigmas, regímenes de bienestar y políticas sociales en la región; la interacción entre procesos de estabilización, ajuste, integración regional y pobreza; y algunos aspectos puntuales de la política social urbana, la vivienda y la pobreza en tres países de la región.Reconocimientos | 13
Introducción
Carlos Barba Solano | 15
Parte I
Paradigmas, regímenes de bienestar y políticas sociales
en transición
Anete Brito Leal Ivo
La agudización del conflicto distributivo en la base:
el nuevo tratamiento de la política social focalizada | 27
Carlos Barba Solano
Reforma social y ciudadanía social
en América Latina durante los años noventa:
una perspectiva comparada | 51
Carmen Midaglia
Entre la tradición, la modernización ingenua
y los intentos de refundar la casa:
la reforma social en el Uruguay
de las últimas tres décadas | 85
Enrique Valencia
Crecimiento, política social
y pobreza en Corea del Sur y México | 109
Laura Golbert
Los olvidados de la política social | 155
Parte II
Procesos de ajuste e integración y pobreza
Alicia Puyana y José Romero
El sector agropecuario mexicano bajo el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte. La pobreza
y la desigualdad se intensifican, crece la migración | 187
Carlos Larrea
Crisis, dolarización y pobreza en el Ecuador | 215
Parte III
Política social urbana, vivienda y pobreza
Alicia Ziccardi
Políticas de inclusión social de la Ciudad de México | 237
Carlos Fidel, Cristina Farías y Raúl Di Tomaso
Rasgos de las insuficiencias urbanas y habitacionales
en el partido de Quilmes, Argentina | 259
María Elena Ducci
La política habitacional como instrumento de
desintegración social. Efectos de una política
de vivienda exitosa | 293
Vania Salles y María de la Paz López
Viviendas pobres en México: un estudio
desde la óptica de género | 311
Parte IV
Enfoques sobre pobreza rural
Salomón Nahmad, Tania Carrasco y Elena Nava
Elementos para la construcción de una tipología
de la pobreza rural en México | 351
Gustavo Verduzco Igartúa
Trayectorias laborales del proletariado rural:
estudio de caso en una zona del centro de México | 37
Pobreza y (des)igualdad en Uruguay: una relación en debate
Abordar la temática de la pobreza, la desigualdad y las políticas sociales en Uruguay supone un doble desafío. Por un lado, mostrar la trascendecia de estos temas para el desarrollo social del país, de un país atravesado entre una mirada nostálgica de un pasado virtuoso de "pequeño país modelo" en la primera mitad del siglo XX que logró combinar desarrollo económico, político y social y las crisis y recomposiciones posteriores de un país fragmentado -social y culturalmente- en busca de un rumbo. Por otro lado, contribuir con una mirada comparada, en términos de itinerarios históricos del país y la región de modo de situar la contemporaneidad de problemas sociales comunes como la pobreza y la desigualdad, con las especificidades y alternativas ensayadas en el país, desmistificando las visiones autocomplacientes y recuperando los legados propios.
El libro busca ser un lugar de encuentro de miradas diversas e investigadores del país para identificar temáticas y contribuir a elaborar la agenda social para la investigación científica sobre el desarrollo social y las políticas sociales.Presentación........................................................................................................ 7
Carmen Midaglia, Silvia Rivero, Miguel Serna
Red temática Desarrollo, desigualdad y protección social en Uruguay:
estado de situación y demandas de investigación............................................... 17
Desarrollo y desigualdad social
Rodrigo Arocena (Rector de la Universidad de la República)
Distribución del poder social, conocimiento y desigualdad
Una mirada desde la teoría de Michael Mann..................................................... 41
Luis Bértola, Jorge Álvarez (Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales,
UdelaR)
Desarrollo y desigualdad: miradas desde la historia económica......................... 55
Andrea Vigorito, Rodrigo Arim, Gonzalo Salas, Verónica Amarante (Instituto
de Economía, Facultad de Ciencias Económicas, UdelaR)
Desarrollo económico y desigualdad en Uruguay............................................... 77
Alvaro Forteza, Marisa Bucheli, Ianina Rossi y Máximo Rossi (Depto. de
Economía, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Crecimiento, desigualdad e instituciones .......................................................... 95
Constanza Moreira (Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Desarrollo, política y desigualdad en Uruguay: una perspectiva de largo plazo. 119
Miguel Serna (Depto. de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias
Económicas, UdelaR)
Pobreza y políticas de la pobreza: desafíos para la construcción de la
ciudadanía social en el Uruguay contemporáneo .............................................. 135
Pobreza, desigualdad y nueva cuestión social
Carmen Terra (Depto. de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
¿Infantilización de la pobreza o pauperización de sectores populares?:
claves para una problematización....................................................................... 155
Tabaré Fernandéz (Depto. de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Hacia un enfoque multidimensional de la pobreza: cuestiones teóricas ............ 171
Gustavo Pereira (Depto. de Filosofía, Facultad de Humanidades)
Capacidades, intersubjetividad y hermenéutica. Una expansión de la
comprensión del desarrollo................................................................................. 193
Susana Mallo Reynal (Depto. de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Semántica de la pobreza. Axel Honneth y las implicancias del
reconocimiento................................................................................................... 213
Eloísa Bordoli, Pablo Martinis (Instituto de Educación de la Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educación, UdelaR)
Relaciones entre educación y pobreza. Continuidades y rupturas del discurso
moderno ............................................................................................................. 227
Soledad Morales Ramos (Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales,
INAU)
E-xclusiones de las Sociedades de la Información y el Conocimiento:
análisis helicoidal de la relación entre políticas TIC, pobreza y exclusión
social................................................................................................................... 241
Luis Eduardo Morás (Instituto de Sociología Jurídica, Facultad de Derecho, UdelaR)
Nacer siendo menor. Reflexiones sobre punitividad, crisis institucional y
adolescentes en conflicto con la ley ................................................................... 267
Rosario Radakovich (Observatorio universitario de políticas culturales, Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación, Licenciatura en Comunicación, UdelaR)
Fronteras simbólicas de la desigualdad en Montevideo: consumo cultural en
una ciudad fragmentada ..................................................................................... 285
Programas sociales contra la pobreza y políticas sociales
Christian Mirza (Depto. de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR, Ex Director
Políticas Sociales Ministerio de Desarrollo Social)
Experiencias y desafíos de implementación de una nueva malla de protección
social, el caso del Plan de Equidad ..................................................................... 303
José Busquets, Marcela Schenck (ICP, Facultad de Ciencias Sociales, Facultad de
Derecho, UdelaR)
Las percepciones de las elites: políticas y reformas en la arena social en el
gobierno progresista (2005-2007)....................................................................... 323
Ester Mancebo (Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Las políticas de inclusión educativa: una nueva mirada sobre un viejo
problema............................................................................................................. 341
Rosario Aguirre (Depto. de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
El cuidado social y familiar: retos para las políticas sociales.............................. 353
Silvia Rivero (Depto. de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
Caracterización de las Organizaciones de la Sociedad Civil:
primera aproximación ........................................................................................ 369
Carmen Midaglia, Marcelo Castillo, Felipe Monestier (Instituto de Ciencia
Política, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR)
El Estado visto desde la sociedad civil organizada. Notas para un debate
sobre la regulación de servicios públicos prestados por organizaciones
sociales................................................................................................................ 391
Verónica Amarante, Andrea Vigorito (Instituto de Economía, Facultad de Ciencias
Económicas, UdelaR)
Pobreza, desigualdad y programas de transferencias condicionadas.
La experiencia reciente de Uruguay.................................................................41