La Gobernanza en el Funcionamiento de los Servicios del Sistema de Gestión Ambiental de Playas de Montevideo (Uruguay)

Internationally beaches are an important factor of tourism production. As a fragile space ofecological and environmental balance, its management is essential. This study was conductedthrough semi-structured in-depth interviews, seeking to analyze the operation of theEnvironmental Management System of beaches (EMS) in Montevideo and the model of governanceand development that the EMS is working in order to contribute to a more integrated andsustainable management of these environments. It was identified that the operation of thegovernance model of the EMS implemented started from a model “top-down”. Consequently, atthe beaches it’s possible to identify uses and activities that compromise environmental quality. Itwas concluded that it´s necessary to improve governance EMS, with the goal that thecommitment of the members, and the power and support of the EMS are improved, seeking toachieve an efficient and effective management for the sustainability of the coast in general.Internacionalmente la playa es un factor relevante de producción turística. Por ser un frágil espacio de equilibrio ecológico y ambiental, su gestión es esencial. Este trabajo, realizado a través de entrevistas semiestructuradas en profundidad, buscó analizar el funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental de Playas (SGA) de Montevideo en cuanto al modelo de desarrollo y gobernanza con la finalidad de contribuir a un manejo más integrado y sostenible de estos ambientes. Fue identificado que el funcionamiento del modelo de gobernanza del SGA implementado partió de un modelo “top-down” concentrado en la esfera del gobierno, y en las playas ocurren usos y actividades que no son evaluados, comprometiendo la calidad ambiental de las mismas. Se concluye que es necesario mejorar la gobernanza del SGA, el compromiso de los integrantes, su poder y respaldo para lograr una gestión más eficiente y eficaz para la sostenibilidad de la costa en general

Beach Certification Schemes in Latin America: Are They Applicable to the Brazilian Context?

Beaches are multidimensional ecosystems that develop relevant natural functions and host tourist activities of great economic value. Therefore, they are currently being subjected to severe human pressure and natural impacts often enhanced by climate change. Beach certification schemes (BCSs) were designed to bridge the gap between recreation and conservation uses. The aim of this paper is to assess the compatibility and potential contribution of nine Beach Classification Schemes (BCSs) used in Latin America with the Orla Project implemented in Brazil to optimize land use planning of coastal zones, including beaches. The weaknesses and strengths of each BCSs were assessed according to the criteria for integrated coastal zone management. As a result, four of the nine BCSs were found to be the most compatible with the context of Brazilian beaches (Ecuadorian, Colombian, Cuban, and Argentinean BCSs), indicating that BCSs can contribute to specific aspects of beach management, but they should not be the only management strategy. In conclusion, the strengths of the four BCSs identified in this study can be used to build a new management tool for Brazilian beaches aligned with the Orla Project-the main coastal planning and management instrument currently used.National Council for Scientific and Technological Development (CNPq); PAI Research Group RNM-32

Gestão de praias : desenvolvimento de um mecanismo de gestão para integrar os esquemas de certificações de praias ao Projeto Orla.

Esta tese analisa a gestão das praias no contexto da realidade brasileira, os instrumentos de gestão que mais se aproximam do ambiente praia e desenvolve uma ferramenta que permite avaliar a qualidade de gestão das praias. As ferramentas de gestão de praias devem estar inseridas dentro de uma estratégia maior de gestão costeira. Assim, analisou-se o Projeto Orla (PO) em base a 63 Projetos de Gestão Integrada (PGI) das quatro regiões costeiras do Brasil. Identificou-se que os principais conflitos diretos na praia são causados principalmente pela pressão imobiliária associada a ocupações irregulares, privatização de áreas públicas e turismo desordenado. As medidas sugeridas nos PGIs abrangem principalmente ações específicas relacionadas as atividades de licenciamento, conservação dos ecossistemas e acessibilidade. Entendeu-se que a contribuição do PO na praia é muito limitada não possuindo nenhum instrumento específico para avaliar a praia e dessa maneira não caracteriza um significativo aporte como estratégia integrada de gestão de praia. Em seguida foram avaliados nove Esquemas de Certificação de Praias (ECPs) e sua compatibilidade com o PO. Para este propósito, foram comparados os requisitos de cumprimento dos ECPs e as ações dos PGIs para em seguida avaliar suas debilidades e fortalezas considerando critérios de Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI). Os quatro ECPs que apresentaram melhor compatibilidade com a realidade brasileira foram os de origem Equatoriana, Colombiana, Cubana e Argentina. Os resultados indicaram que os ECPs possuem elevado potencial de contribuição para o PO e para a gestão das praias. Finalmente, com base nas análises dos ECPs e dos PGIS, desenvolveu-se uma metodologia de avaliação da qualidade de gestão de praia, intitulada BMQ (Beach Management Quality). Partindo de um enfoque integrado foi aplicada em 24 praias, sendo 12 no Brasil e 12 na Espanha. Foram realizadas avaliações “in situ” e por entrevistas, tendo como base as categorias físico/ambiental, planejamento, infraestruturas e de informação que permitiram um entendimento detalhado da qualidade de gestão de cada praia. Ao avaliar a qualidade de gestão, a ferramenta colocou visível os objetivos desejados para direcionar o sistema ao seu alcance e apontou os principais desafios de gestão de cada praia e município. As praias e municípios espanhóis obtiveram as melhores avaliações tanto por categorias quanto na avaliação geral, porém demonstraram que também possuem ainda grandes desafios. As praias e municípios brasileiros obtiveram as piores avaliações demonstrando não possuir uma cultura de gestão de praia, nem mesmo a figura do gestor capacitado. Constatou-se que no Brasil existe ainda um longo caminho a ser percorrido especialmente referente a falta de planejamento e direcionamento da praia a um cenário desejado. O método de avaliação mostrouse eficaz e eficiente, atendeu os objetivos de pesquisa e demonstrou potencialidade de contribuição como ferramenta para utilização de gestores públicos na gestão das praias. Finaliza-se a tese concluindo que o Brasil não possui ainda eficazes instrumentos de gestão de praia e dessa maneira as praias, mesmo sendo a principal vitrine dos municípios costeiros, continuam com baixa qualidade de gestão. Assim, conclui-se que o desenvolvimento da metodologia BMQ pode potencialmente contribuir na evolução deste processo.This thesis analyzes the management of beaches in the context of the Brazilian reality and the management tools that are best adapted to the beach environment. It also develops a tool to assess the quality of beach management. Beach management tools must be inserted within a broader strategy of coastal management. Thus, the Orla Project (“PO”) was analyzed based on 63 Integrated Management Projects (IMPs) in the four coastal regions of Brazil. It was identified that the main direct conflicts on the beach are mostly caused by real estate pressure associated with the irregular occupation of land, the privatization of public areas, and disorderly tourism. The measures suggested in the IMPs chiefly include specific actions related to licensing, the conservation of ecosystems, and accessibility. It was considered that the contribution of the PO on the beach is very limited. Moreover, the PO does not have a specific beach assessment tool and, therefore, does not provide significant support as an integrated management strategy. Subsequently, nine Beach Certification Schemes (BCSs) and their compatibility with the PO were assessed. For this purpose, the compliance requirements of the BCSs and the actions of the IMPs were compared, followed by an assessment of their weaknesses and strengths based on the criteria of Integrated Coastal Zone Management (ICZM). The four BCSs that were most compatible with the Brazilian reality were the schemes from Ecuador, Colombia, Cuba, and Argentina. The results indicate that the BCSs had a high potential to contribute to the PO and to beach management. Finally, based on the analysis of BCSs and the IMPs, a methodology was developed to assess the quality of beach management, entitled BMQ (Beach Management Quality). An integrated approach was used to apply the methodology to the 24 beaches - 12 in Brazil and 12 in Spain. Evaluations were carried out “in situ” and through interviews according to the categories physical/environmental, planning, information, and infrastructure that provided a detailed understanding of the management quality of each beach. Moreover, the tool revealed the desired goals to direct the system within its reach and pointed out the main management challenges of each beach and municipality. The Spanish beaches and municipalities received the best assessments for the categories and in the overall evaluation. However, the results also revealed they still face major challenges. The Brazilian beaches and municipalities received the worst assessments, indicating they lack a beach management culture or even a qualified manager. It was noted that Brazil still has a long way to go, especially due to the lack of planning and orientation of the beach toward the desired setting. The assessment method proved effective and efficient and it met the objectives of the research, thus demonstrating it can be used by public managers as a beach management tool. Finally, it is concluded that Brazil still lacks effective beach management instruments and, although beaches are the main attraction in coastal municipalities, they continue having a low quality of management. In addition, it is concluded that the development of the BMQ methodology can support the evolution of this process

Gestão de praias : desenvolvimento de um mecanismo de gestão para integrar os esquemas de certificações de praias ao Projeto Orla.

Esta tese analisa a gestão das praias no contexto da realidade brasileira, os instrumentos de gestão que mais se aproximam do ambiente praia e desenvolve uma ferramenta que permite avaliar a qualidade de gestão das praias. As ferramentas de gestão de praias devem estar inseridas dentro de uma estratégia maior de gestão costeira. Assim, analisou-se o Projeto Orla (PO) em base a 63 Projetos de Gestão Integrada (PGI) das quatro regiões costeiras do Brasil. Identificou-se que os principais conflitos diretos na praia são causados principalmente pela pressão imobiliária associada a ocupações irregulares, privatização de áreas públicas e turismo desordenado. As medidas sugeridas nos PGIs abrangem principalmente ações específicas relacionadas as atividades de licenciamento, conservação dos ecossistemas e acessibilidade. Entendeu-se que a contribuição do PO na praia é muito limitada não possuindo nenhum instrumento específico para avaliar a praia e dessa maneira não caracteriza um significativo aporte como estratégia integrada de gestão de praia. Em seguida foram avaliados nove Esquemas de Certificação de Praias (ECPs) e sua compatibilidade com o PO. Para este propósito, foram comparados os requisitos de cumprimento dos ECPs e as ações dos PGIs para em seguida avaliar suas debilidades e fortalezas considerando critérios de Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI). Os quatro ECPs que apresentaram melhor compatibilidade com a realidade brasileira foram os de origem Equatoriana, Colombiana, Cubana e Argentina. Os resultados indicaram que os ECPs possuem elevado potencial de contribuição para o PO e para a gestão das praias. Finalmente, com base nas análises dos ECPs e dos PGIS, desenvolveu-se uma metodologia de avaliação da qualidade de gestão de praia, intitulada BMQ (Beach Management Quality). Partindo de um enfoque integrado foi aplicada em 24 praias, sendo 12 no Brasil e 12 na Espanha. Foram realizadas avaliações “in situ” e por entrevistas, tendo como base as categorias físico/ambiental, planejamento, infraestruturas e de informação que permitiram um entendimento detalhado da qualidade de gestão de cada praia. Ao avaliar a qualidade de gestão, a ferramenta colocou visível os objetivos desejados para direcionar o sistema ao seu alcance e apontou os principais desafios de gestão de cada praia e município. As praias e municípios espanhóis obtiveram as melhores avaliações tanto por categorias quanto na avaliação geral, porém demonstraram que também possuem ainda grandes desafios. As praias e municípios brasileiros obtiveram as piores avaliações demonstrando não possuir uma cultura de gestão de praia, nem mesmo a figura do gestor capacitado. Constatou-se que no Brasil existe ainda um longo caminho a ser percorrido especialmente referente a falta de planejamento e direcionamento da praia a um cenário desejado. O método de avaliação mostrouse eficaz e eficiente, atendeu os objetivos de pesquisa e demonstrou potencialidade de contribuição como ferramenta para utilização de gestores públicos na gestão das praias. Finaliza-se a tese concluindo que o Brasil não possui ainda eficazes instrumentos de gestão de praia e dessa maneira as praias, mesmo sendo a principal vitrine dos municípios costeiros, continuam com baixa qualidade de gestão. Assim, conclui-se que o desenvolvimento da metodologia BMQ pode potencialmente contribuir na evolução deste processo.This thesis analyzes the management of beaches in the context of the Brazilian reality and the management tools that are best adapted to the beach environment. It also develops a tool to assess the quality of beach management. Beach management tools must be inserted within a broader strategy of coastal management. Thus, the Orla Project (“PO”) was analyzed based on 63 Integrated Management Projects (IMPs) in the four coastal regions of Brazil. It was identified that the main direct conflicts on the beach are mostly caused by real estate pressure associated with the irregular occupation of land, the privatization of public areas, and disorderly tourism. The measures suggested in the IMPs chiefly include specific actions related to licensing, the conservation of ecosystems, and accessibility. It was considered that the contribution of the PO on the beach is very limited. Moreover, the PO does not have a specific beach assessment tool and, therefore, does not provide significant support as an integrated management strategy. Subsequently, nine Beach Certification Schemes (BCSs) and their compatibility with the PO were assessed. For this purpose, the compliance requirements of the BCSs and the actions of the IMPs were compared, followed by an assessment of their weaknesses and strengths based on the criteria of Integrated Coastal Zone Management (ICZM). The four BCSs that were most compatible with the Brazilian reality were the schemes from Ecuador, Colombia, Cuba, and Argentina. The results indicate that the BCSs had a high potential to contribute to the PO and to beach management. Finally, based on the analysis of BCSs and the IMPs, a methodology was developed to assess the quality of beach management, entitled BMQ (Beach Management Quality). An integrated approach was used to apply the methodology to the 24 beaches - 12 in Brazil and 12 in Spain. Evaluations were carried out “in situ” and through interviews according to the categories physical/environmental, planning, information, and infrastructure that provided a detailed understanding of the management quality of each beach. Moreover, the tool revealed the desired goals to direct the system within its reach and pointed out the main management challenges of each beach and municipality. The Spanish beaches and municipalities received the best assessments for the categories and in the overall evaluation. However, the results also revealed they still face major challenges. The Brazilian beaches and municipalities received the worst assessments, indicating they lack a beach management culture or even a qualified manager. It was noted that Brazil still has a long way to go, especially due to the lack of planning and orientation of the beach toward the desired setting. The assessment method proved effective and efficient and it met the objectives of the research, thus demonstrating it can be used by public managers as a beach management tool. Finally, it is concluded that Brazil still lacks effective beach management instruments and, although beaches are the main attraction in coastal municipalities, they continue having a low quality of management. In addition, it is concluded that the development of the BMQ methodology can support the evolution of this process