Міжнародне співробітництво України у сфері ядерної та радіаційної безпеки: державно-управлінський аспект

The article examines international cooperation of Ukraine with other States in the sphere of ensuring nuclear and radiation safety and highlights the main directions of development and improvement of nuclear and radiation safety in Ukraine based on international experience, with the aim of preventing the risks of accidents and contamination areas radiological substances. Illuminated that for more than half a century of experience in the use of nuclear energy by the international community under the auspices of the UN, IAEA and other international organizations initiated and monitored the implementation of key national and international programs on nuclear and radiation safety. Of the Convention in the field of nuclear safety and the related independent peer review, effective national regulatory infrastructures, current nuclear safety standards and policy documents, as well as mechanisms of evaluation in the framework of the IAEA constitute important prerequisites for the creation of a world community, the global regime of nuclear and radiation safety. For analysis of the state of international cooperation of Ukraine with other States in the sphere of nuclear and radiation safety, highlighted the legal substance of nuclear and radiation safety of Ukraine, which is enshrined in the domestic Law of Ukraine «On nuclear energy use and radiation safety». Considered the most relevant legal relations. It is established that, despite the current complex international instruments, existing domestic legislation on nuclear and radiation safety, partly there is a threat of emergency nuclear radiation nature, in connection with the failure of fixed rules and programs, lack of funding from the state is not always on time and in full allows you to perform fixed strategy for overcoming the consequences of radiation accidents, the prevention of the threat of environmental pollution. Found that to improve and further ensuring nuclear and radiation safety of Ukraine, it is necessary to implement a clear state regulation in the sphere of execution implementation international norms and standards, implementation of the ratified documents and the existing domestic legal framework, constantly monitoring, coordination and control in relation to the goals and objectives. The study performed on the basis of international regulations, legislation of Ukraine and published documents.В статье анализируется международное сотрудничество Украины с другими государствами в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности, при этом выделяются основные векторы развития и совершенствования ядерной и радиационной безопасности в Украине с учетом международного опыта, с целью предупреждения рисков аварий и загрязнения территории радиационными веществами. Рассмотрены наиболее актуальные договорно-правовые отношения. Выяснено, что для улучшения и дальнейшего обеспечения ядерной и радиационной безопасности Украины необходимо осуществлять четкое государственное регулирование в сфере выполнения имплементированных международных норм и установленных стандартов, выполнения ратифицированных документов и действующей отечественной законодательной базы. Постоянно осуществлять мониторинги, координацию и контроль в отношении поставленных целей и задач. Исследование выполнено на основе международных нормативных документов, законодательной базы Украины и опубликованных документов.У статті аналізується міжнародне співробітництво України з іншими державами у сфері гарантування ядерної та радіаційної безпеки та виділяються основні вектори розвитку і вдосконалення ядерної та радіаційної безпеки в Україні з урахуванням міжнародного досвіду, з метою попередження ризиків аварій та забруднення території радіаційними речовинами. Розглянуті найбільш актуальні договірно-правові відносини. З’ясовано, що для покращення та подальшого забезпечення ядерної та радіаційної безпеки України, необхідно здійснювати чітке державне регулювання у сфері виконання імплементованих міжнародних норм та встановлених стандартів, виконання ратифікованих документів та діючу вітчизняну законодавчу базу, постійно здійснювати моніторинги, координацію та контроль щодо поставлених цілей та завдань. Дослід-ження виконано на основі міжнародних нормативних документів, законодавчої бази України та опублікованих документів

Grounds of necessity to carry out reforms in health care system in Ukraine: historical aspect

У статті вивчено історичний досвід реформування системи охорони здоров’я в Україні, який дозволив висвітлити в ній основні проблеми державного управління. Так, законодавча база галузі охорони здоров’я характеризується фрагментарністю і складністю, з поширеним дублюванням і нечітко визначеними векторами підзвітності фінансових і матеріальних ресурсів та значного дефіциту фінансування. В свою чергу, існує нагальна потреба у докорінній зміні стратегії державної політики стосовно перебудови системи охорони здоров’я, яка передбачатиме принципово нові механізми державного управління, які мають бути пристосовані до конкретних суспільних проблем і можливостей, зокрема в умовах обмежених ресурсів. Встановлено, що реформування систем охорони здоров’я країн колишнього СРСР мають схожий із Україною характер, а саме: недостатнє державне фінансування, низька якість медичної допомоги, високий рівень співоплати медичних послуг громадянами, низький рівень оплати праці медичних працівників і, як наслідок, обмежена доступність населення до якісних медичних послуг. На підставі результатів аналізу існуючих та невирішених проблем системи охорони здоров’я доведено необхідність запровадження нових механізмів управління у цій сфері: розвиток системи обов’язкового медичного страхування; поєднання бюджетного та страхового джерел фінансування системи охорони здоров’я; зростаюче бюджетне фінансування системи охорони здоров’я; розвиток первинної ланки; врегулювання державних гарантій відповідно до державних фінансових можливостей; збільшення оплати праці медичних працівників; пошук нових організаційних форм діяльності закладів охорони здоров’я; збільшення ефективності використання ресурсів охорони здоров’я; роздержавлення та вдосконалення структури системи медичної допомоги.The article studies the historical experience of reforming the health care system in Ukraine, which allow clearing up the basic problems of public administration. Thus, the health care legislation is characterized as a fragmentary and complex thing with common overlaps and vaguely defined areas of accountability of financial and material resources and a significant deficit of funding. In turn, there is an urgent need for a fundamental change in strategy of the state policy concerning the restructuring of the health care system, which would involve fundamentally new mechanisms of public administration that must be adapted to the specific social problems and opportunities, particularly in conditions of limited resources. It is determined that reforming the health care systems of the former Soviet Union countries has similar nature with Ukraine, namely: the lack of government funding, poor quality of medical care, high level of medical services payment by citizens, the low level of wages of health care employees, and, as a consequence, the limited availability of the population to qualitative health services. On the basis of the results of the analysis of existing and not solved problems of the health care system it is proved the necessity to introduce new mechanisms of control in this field: the development of a system of compulsory medical insurance; the combination of budget and insurance sources of financing the health care system; the growing funding for the health care system; the development of initial care; adjustment of the state guarantees, according to the state financial opportunities; increasing the wages of health care employees; search for new organizational forms of health care institutions; increase the efficiency of health care resources; privatization and improvement of the structure of the medical care system. The formation of Ukraine as an independent state is accompanied by considerable difficulties. The deepened political and socially oriented economic market transformations are initiated simultaneously with the restructuring of the state apparatus, including the managerial one. In these conditions, human health is seen as a socio-economic value. Therefore, there was a need for coordinated actions of the state administration aimed at improving the public health system.

Совершенствование государственного управления в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

Problem setting. One of the most actual environmental problems in Ukraine is the accumulation and utilization of the solid household waste. Due to the considerable volumes of garbage accumulation, Ukraine is considered to be the one of the most technically inflicted countries in the world. In its experience of solid domestic waste treatment, our state is for a few decades behind the developed countries of Europe. There are tens of thousands of spontaneous dumps in Ukraine and more than 6 500 official landfills.Recent research and publications analysis. The analysis of researches on the assessment of the status of waste disposal sites in Ukraine has shown the lack of scientific works on the integrated assessment and forecast of solid waste landfills’ state and the minimization of their impact on the environment. The imperfection of modern measures to minimize the impact of dumps on the environment and the lack of an effective monitoring system necessitate the development of a set of measures to ensure the ecological safety of landfills.Aim of the article. To study the problem of solid waste accumulation and utilization in Ukraine and to identify ways of public governance’s improvement in the sphere of dealing with them.Main material. Hundreds of thousands of tons of solid household waste are being collected annually in urban landfills. Location, arrangement and operating conditions of most sewage dumps do not meet regulatory requirements, this increases the ecological danger of these objects. There are about 2000 objects in Ukraine, which are organized without projects and engineering and hydrogeological exploration. The consequence of this is the pollution of groundwater by filtrate and the migration of pollutants along with ground and underground flows.Due to widespread problems with solid household waste throughout Ukraine, the entire power vertical faces this question. At the local level, attempts to start a business in the sphere of waste sorting and recycling have taken place for several years. There are a lot of reports on the building of waste sorting and waste recycling enterprises in different regions of Ukraine.The garbage market, where it would be possible to sell secondary raw materials, has not yet been developed in Ukraine. According to experts, for example, waste produced only by the capital itself, can be estimated at 3 billion UAH in a year. Thus, tens of billions of hryvnias can be got for the country’s secondary raw materials. It has been estimated, that 100 waste processing plants are needed in order to clean the country from garbage.Taking into account the general difficult economic situation in the country, experts see the solution of this issue in attraction of foreign investments into the construction of such enterprises. For Ukraine there is a need for a state waste management strategy.Positive trends in the sphere of state regulation of the waste management system can be seen in recent years, but Ukraine has not created the appropriate legal and regulatory framework yet that would gradually reach the requirements of the European legislation. Conclusions of the research. The enshrined regulations of national rules on disposal and solid waste management are currently not implemented fully. This calls for the improvement of enforcement practice on this issue, as well as the introduction of amendments and additions to existing legal acts. It is necessary to develop an effective state program that would include a complex of state measures for the creation of specialized enterprises for sorting and processing of solid waste in Ukraine, to conduct a series of educational actions among citizens. Ukrainian legislation on the effective solution of the problem of solid household waste management should be based on national characteristics and positive experience of relevant European legislation in this sphere. And the attraction of foreign investments in the waste recycling industry will definitely contribute to the improvement of the ecological situation in Ukraine.Стаття присвячена дослідженню складної соціально-економічної проблеми поводження та утилізації твердих побутових відходів в Україні. Наведено приклад трагічних соціальних та екологічних наслідків несвоєчасного вирішення цієї проблеми. Доведено необхідність проведення подальших наукових досліджень цієї проблематики у галузі державного управління. Висвітлено сучасний критичний стан експлуатації і функціонування полігонів твердих побутових відходів та несанкціонованих сміттєзвалищ, розглянуто ключові загрози екологічній безпеці у цій сфері. Встановлено практичну відсутність роздільного збирання твердих побутових відходів в Україні та необхідність популяризації культури поводження зі сміттям серед населення. Вказано на негативні наслідки для навколишнього середовища та здоровʼя людей функціонування сміттєспалювальних заводів. Зазначено, що сміттєпереробна галузь в Україні знаходиться сьогодні на етапі становлення і вважається перспективною з точки зору інвестування. Наведено огляд проектів зі створення сміттєпереробних підприємств, які впроваджуються або плануються до впровадження на території України. Проаналізовано передовий європейський досвід поводження з твердими побутовими відходами. Розглянуто перспективи розвитку сміттєпереробної галузі в Україні в контексті залучення іноземних  інвестицій із залученням сучасних технологій. Доведено необхідність створення державної стратегії поводження з відходами.Статья посвящена исследованию сложной социально-экономической проблемы обращения и утилизации твердых бытовых отходов в Украине. Приведен пример трагических социальных и экологических последствий несвоевременного решения этой проблемы. Доказана необходимость проведения дальнейших научных исследований этой проблематики в области государственного управления. Освещено современное критическое состояние эксплуатации и функционирования полигонов твердых бытовых отходов и несанкционированных свалок, рассмотрены ключевые угрозы экологической безопасности в этой сфере. Установлено практическое отсутствие раздельного сбора твердых бытовых отходов в Украине и необходимость популяризации культуры обращения с мусором среди населения. Указано на негативные последствия для окружающей среды и здоровья людей функционирования мусоросжигательных заводов. Отмечено, что мусороперерабатывающая отрасль в Украине находится сегодня на этапе становления и считается перспективной с точки зрения инвестирования. Приведен обзор проектов по созданию мусороперерабатывающих предприятий, внедряются или планируются к внедрению на территории Украины. Проанализированы передовой европейский опыт обращения с твердыми бытовыми отходами. Рассмотрены перспективы развития мусороперерабатывающей отрасли в Украине в контексте привлечения иностранных инвестиций с привлечением современных технологий. Доказана необходимость создания государственной стратегии обращения с отходами