Importancia y posibilidades estratégicas de la transparencia del gasto a nivel de políticas públicas

Fiscal transparency aims at compliance with traditional budgetary principles and fiscal discipline. Essentially it consists in making accessible information on observance of budgetary rules and publishing public sector budgets and accounts. In this regard, the interest and advancement of most countries of the OECD and the EU, including Spain to a certain extent, are progressing. This paper argues in favour of a more far-reaching approach to transparency in spending, taking into account the relevance of information for different facets of citizens (tax payerinvestor, user of public service and public policies stakeholders) at different levels of spending aggregation. Transparency has great importance and meaning as strategic policy instrument public or pre-condition of evaluation, participation, collaboration and related drivers of innovation and adaption of spending programmes to citizens’preferences. Transparency can be a good antidote against future crises. Without transparency there is no pressure or incentive to the correction of budgetary unruly behaviour. But the mere production and dissemination of information and budgetary statistics is not necessarily an increase in knowledge about the quality of expenditure. It is necessary to develop the capacity to both create and communicate knowledge about the efficiency and effectiveness of public policies and build social and market confidence to accept this knowledge.La transparencia del gasto público esta orientada al cumplimiento de principios presupuestarios tradicionales y a la disciplina fiscal. Esencialmente consiste en hacer accesible la información sobre el acatamiento de la normativa presupuestaria y publicar los presupuestos y cuentas del sector público. En este sentido, el interés y avances de la mayoría de los países de la OCDE y de la UE, incluida España con algunas limitaciones, son progresivos. En este trabajo se argumenta a favor de una aproximación a la transparencia del gasto de mayor alcance considerando la relevancia de la información para diferentes facetas del ciudadano (contribuyente-inversor, usuario de servicios públicos y stakeholders de políticas públicas) a distintos niveles de agregación del gasto. La transparencia tiene una gran importancia y significado como instrumento estratégico a nivel de políticas públicas o como pre-condición de evaluación, participación, colaboración y otras funciones clave para la innovación y adaptación de los programas de gasto a las preferencias de los ciudadanos. La transparencia puede ser un buen antídoto contra futuras crisis. Sin transparencia no hay presión o incentivo a la corrección de comportamientos presupuestarios indisciplinados. Pero la mera producción y difusión de información y estadísticas presupuestarias no supone necesariamente un aumento del conocimiento sobre la calidad del gasto. Es necesario que se desarrolle la capacidad tanto de crear y comunicar conocimiento sobre la eficiencia y eficacia de las políticas publicas como de construir confianza social y de mercado para que se acepte este conocimiento.&nbsp

"National Budgeting for European Convergence." EIPAScope 1993(1):pp. 4-8

Current financial turbulence and uncertainty in Europe reinforce arguments in favour of encouraging economic and monetary cooperation but, at the same time, make such cooperation more difficult. Since the rejection by Denmark of the Maastricht Treaty, five Community currencies (those of Ireland, Italy, Portugal, Spain and United Kingdom) have devalued, two of them have left the system (United Kingdom and Italy) and others have come under serious pressure (Denmark and France). The difficulties cannot be ignored. An important component of the problem is the management and control of public expenditure. Adjustments to monetary parameters are necessary to solve urgent problems, but they are not sufficient to build a solid EMU. Excessive use of monetary instruments, with persistent budgetary deficits, is one of the main reasons for the current crisis. Long-lasting financial-market stability requires budgetary discipline. Serious movement towards EMU cannot take place successfully until the budgetary performance of Member States has converged. The European Monetary Union will function properly when Member States accept and work under nominal convergence requirements, among other things, conditions on inflation, interest rates, etc., which means having similar levels of budget deficits. Externalities and interdependence form the basis of the following important arguments identified in support of fiscal cohesion in the European Community: the need for a global European fiscal policy beyond the aggregation of 12 individually decided budgetary positions; the need to avoid the disproportionate use of Community savings by one Member State; a possible bias towards lack of fiscal restraint'; and the need for convergence in budgetary positions during the transition period (A. Lamfalussy, 1989, p. 91). Although the need for fiscal coordination and for controlling national spending in particular have been widely justified, relatively little attention has been paid to identifying and analyzing concrete measures to make this feasible. Most studies on these aspects of the Economic Monetary Union have been concerned with questions as to why the need exist for fiscal convergence and to what degree is it desirable. Attention has only recently been focused on examining what budgetary measures (rules, procedures, structures) can be taken by the Commission or finance ministries for European convergence. This last question was EIPA's main global concern when organizing the workshop Can Norms and Rules enable EC Member States to Secure Budgetary Convergence?' in December 1992. In this workshop, a mixed group of academics and experienced practitioners from the 12 Member States and the Commission met to analyze and discuss the above question and also the general consequences on national budgeting as a result of the conditions put forward by a future European Monetary Union. Presentations and discussions were multidisciplinary. Most of the relevant scientific approaches were represented: public economics, political science, public management and law. A special participant in this workshop was Professor Wildavsky, a visiting professor at EIPA at that time. The objective of the workshop was to analyze, discuss and suggest alternative policy-option initiatives at EC and national levels encouraging convergent financial management behaviour. Discussions were based on the following important questions: What is the current capacity of EC and national governments to manage public spending?'; What budgetary strategies are available to reduce deficits?'; How do social values and political culture affect spending patterns?'; What should the role of the Commission be under these circumstances?'; What is the Member States' responsibility for managing national budgets?'; What budgetary norms and rules should be proposed and negotiated to guarantee convergence of integration?'; What other orders of control should be applied and by whom?' and What strategic and structural arrangements could facilitate integration?'

Del presupuesto por programas al management estratégico del gasto público: nuevo papel del Ministerio de Hacienda

En este trabajo se describe y analiza en primer lugar los ajustes macro presupuestarios las reformas en la gestión financiera que en la última década han pretendido potenciar la postura dominante de los Ministerios de Hacienda en Europa. Posteriormente se cuestiona el alcance de dichas reformas y se plantea la necesidad de un nuevo marco teórico para mejorar la capacidad de adaptación de la gestión financiera al contexto presupuestario en el que se desarrolla. En último lugar se proponen y analizan nuevas líneas de actuación para que el Ministerio de Hacienda ejerza un papel de liderazgo estratégico presupuestario que supere las limitaciones de la presupuestación por programas para responder a situaciones de incertidumbre e inestabilidad

Del presupuesto por programas al management estratégico del gasto público: nuevo papel del Ministerio de Hacienda

En este trabajo se describe y analiza en primer lugar los ajustes macro presupuestarios las reformas en la gestión financiera que en la última década han pretendido potenciar la postura dominante de los Ministerios de Hacienda en Europa. Posteriormente se cuestiona el alcance de dichas reformas y se plantea la necesidad de un nuevo marco teórico para mejorar la capacidad de adaptación de la gestión financiera al contexto presupuestario en el que se desarrolla. En último lugar se proponen y analizan nuevas líneas de actuación para que el Ministerio de Hacienda ejerza un papel de liderazgo estratégico presupuestario que supere las limitaciones de la presupuestación por programas para responder a situaciones de incertidumbre e inestabilidad

Más allá de reformas constitucionales, programas de estabilidad y planes de austeridad: capacidad de innovación en la gestión del gasto público

Espainiak 2008ko krisiaren ondoren finkatzeko zergaren arazoan ahalegin handiak egin ditu. Hainbat ogasun erreformak gauzatzen hasi dira, batez ere egonkorra programetan, soiltasun planetan eta konstituzio- aldaketen. Baina, defizita gutxitzeko edota zor publikoa murrizteko erronkak daude. Gaur egungo Gobernuak UEko benetako konpromiso zerga helburuekin hartu ditu, baina aldi berean doitze zerga erritmoaren zuinketa eskatu ditu eta egiturazko erreforma esanguratsuak hasi ditu. Hala ere, horizonal erreforma batzuk, zerga-diziplinan eragin handia dutenak, Herri Administrazioaren erreforma adibidez, ez dute ematen eztabaida-agendan. Benetan «gobernu gutxiago eta enpresa gehiago» konponbide gisa dagoela uste sendoa dago da eta lehiaren irizpideak egitea publiko kudeaketan. Konponbide horrek laurogeita hamarreko hamarkadan geroztik egiten ari den bezala. Ia ez dago eztabaidarik krisi egoeratan egiteko Administrazioaren erreformaren ereduari buruz. Artikulu honek txandakako ideiak aztertzen ditu, beste herrialde batzuetako eskarmentuak sustatuta; partaidetzaren ahalmena eta gastu publikoaren kudeaketan berrikuntza hobetzera zuzenduta.Since the wake of the 2008 crisis Spain has made considerable efforts to achieve fiscal consolidation. Numerous budget adjustments have been introduced, basically taking the form of stability programmes, austerity plans and changes in the constitution. But there are still serious difficulties in reducing the public sector deficit and debts. The current government has declared itself to be fully committed to the fiscal objectives set by the EU, but at the same time has requested a reconsideration of the rate of tax adjustment and has undertaken major structural reforms. However, some horizontal reforms with great direct influence on fiscal discipline, such as a reform of the public administration, do not even seem to be on the agenda for debate. There is an unspoken conviction that the solution lies in «less government and more business» and in applying competitive criteria in public-sector management, along the lines followed without much success since the 1990s. There is scarcely any debate on what sort of reform of the public administration is needed in times of crisis. This paper explores alternative ideas based on actual experiences in other countries, oriented towards improving capacity for co-operation and innovation in the management of public spending.Los esfuerzos de consolidación fiscal realizados por España tras la crisis de 2008 han sido considerables. Se han iniciado una serie de reformas presupuestarias materializadas básicamente en programas de estabilidad, planes de austeridad y cambios constitucionales. Pero sigue habiendo graves dificultades para reducir el déficit y la deuda publica. El Gobierno actual ha declarado su pleno compromiso con los objetivos fiscales de la Unión Europea, pero simultáneamente ha solicitado una reconsideración del ritmo de ajuste fiscal e iniciado importantes reformas estructurales. No obstante, algunas reformas horizontales de gran influencia directa en la disciplina fiscal, como la reforma de la Administración pública, no parecen estar en su agenda de debate. Tácitamente hay una convicción de que la solución esta en «menos gobierno y más empresa» y en aplicar criterios de competencia en la gestión pública, tal y como se viene haciendo sin gran éxito desde los años noventa. Apenas hay debate sobre el modelo de reforma de la administración pública que se necesita llevar a cabo en situaciones de crisis. En este artículo se exploran ideas alternativas, apoyadas en experiencias prácticas de otros países, orientadas a mejorar la capacidad de colaboración e innovación en la gestión del gasto público