Avant-propos

L’Institut de la gestion publique et du développement économique (IGPDE) peut se flatter d’être l’un des principaux centres de formation permanente de la fonction publique de l’État, sinon le plus important. Il est cependant plus qu’un simple centre de formation. Il a l’ambition d’être un outil au service de la modernisation du service public et une structure de recherche en matière de gestion publique et d’histoire économique. Pour répondre à ces dernières missions, l’Institut a veillé, depu..

Avant-propos

La présente série est née en 2008 de la volonté de l’Institut de la gestion publique et du développement économique (IGPDE) de faciliter les échanges entre les acteurs publics responsables de la réforme et de la modernisation de l’État et les milieux universitaires. L’IGPDE multiplie en effet, depuis sa création, les passerelles entre l’administration publique et l’entreprise, entre les universitaires ou chercheurs et les décideurs publics en charge du changement. Il assume cette fonction d’i..

GRE quantitative reasoning: quickstudy reference guide

La gestion du territoire est complexe, pluridisciplinaire… et conflictuelle. Chaque acteur public en a sa propre représentation qui, ­combinée à sa conception de l’intérêt général, génère des concurrences institutionnelles, des divergences sur le fond même des politiques à conduire, des antagonismes. Cet ouvrage trouve son origine dans un séminaire entre géographes, politistes, juristes, économistes et décideurs territoriaux qui ont ­cherché à mettre en lumière les interactions des différents niveaux de l’action publique. Les sujets abordés sont divers : le concept de cohésion territoriale au sein de l’Union européenne et son évolution, les rapports entre ­Washington et les États fédérés, la décentralisation italienne, l’importance des régions métropolitaines aux États-Unis, le Grand Paris, la réforme du fédéralisme allemand, la Catalogne et son expérience de réhabilitation urbaine. À partir de ces exemples, les auteurs démontrent que la gouvernance des territoires est une question éminemment géopolitique. Les affrontements qui en résultent compromettent souvent la réussite des politiques publiques et la compétitivité des territoires. Parfois, au contraire, ils font surgir innovation et dynamisme.Under the editorship of Giuseppe Bettoni Territorial management is a complicated, multidisciplinary and conflict-ridden business. Public players all have their own vision of what it is. This, combined with their perception of what constitutes the public interest, generates institutional competition, divergences on the very essence of the policies to be conducted, and antagonism. This book was inspired by a conference of geographers, political scientists, legal experts, economists, and local and regional decision-makers who decided to try and make sense of the interactions between the different levels of public action. It addresses a range of subjects: the concept of territorial cohesion in the European Union and how it has developed, relations between Washington and the federal states, Italian decentralisation, the importance of the metropolitan regions in the United States, the creation of the Greater Paris Area, the reform of German federalism, and Catalonia and its experience of urban regeneration. The authors draw on these case studies to demonstrate that territorial governance is an eminently geopolitical matter. Resulting conflicts often compromise the success of public policies and the competitiveness of the territories. Sometimes, however, they trigger innovation and initiative.Bajo la dirección científica de Giuseppe Bettoni La gestión del territorio es compleja, multidisciplinaria… y conflictiva. Cada actor público posee una concepción propia de dicha gestión que, unida a su entendimiento del interés general, genera competencia en el ámbito institucional, divergencias en cuanto al fondo de las políticas que deben llevarse a cabo, y antagonismos. Esta obra tiene su origen en un seminario celebrado entre geógrafos, politólogos, juristas, economistas y responsables de la toma de decisiones en el ámbito territorial, con el objetivo de arrojar luz sobre la interacción entre los diferentes niveles de la actuación pública. Se abordan temas de diversa índole: el concepto de cohesión territorial en el seno de la Unión Europea y su evolución, las relaciones entre Washington y los Estados federados, la descentralización italiana, la importancia de las regiones metropolitanas en los Estados Unidos, la zona metropolitana parisina, la reforma del federalismo alemán, Cataluña y su experiencia de rehabilitación urbana… Partiendo de estos ejemplos concretos, los autores demuestran que la gobernanza de los territorios constituye una cuestión eminentemente geopolítica. A menudo, los enfrentamientos derivados ponen en peligro el éxito de las políticas públicas y la competitividad de los territorios. En ocasiones, por el contrario, estos mismos conflictos suscitan innovación y dinamismo

Les réorganisations administratives

Comment « naît » l’idée d’une réorganisation administrative et selon quel schéma décisionnel s’impose-t-elle ? Quels en sont les acteurs principaux ? En quels termes, ou sur quel registre (politique, corporatiste, rationaliste, économique, etc.) est-elle défendue ou combattue ? Existe-t-il des contextes historiques ou des configurations favorisant ce type de réforme de l’État ? Nos voisins européens connaissent-ils des expériences similaires en la matière ? La transformation de certains services en agence est-elle un mode privilégié de réorganisation administrative ? Des réformes telles que la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) ou la révision générale des politiques publiques (RGPP) amplifient-elles cette dynamique ? À partir d’exemples précis, les contributions réunies dans cet ouvrage font la lumière sur les processus de création, suppression, fusion de ministères ou de directions ainsi que l’externalisation des tâches via la création d’agences. Envisagées sous forme de bilan et perspectives, elles s’appuient sur diverses approches en économie, sociologie, droit, histoire, science politique, et philosophie. On y distingue, dans une optique comparée en France et en Europe, les multiples enjeux d’ordre économique, administratif et politique des réorganisations dans l’administration. Cet ouvrage à destination des décideurs, des chercheurs et des citoyens contribue ainsi à mieux comprendre ce qui caractérise cette dimension particulière de la réforme de l’État.Under the editorship of Julien Meimon What spurs an administrative reorganisation and what decision-making tree is required to implement it? Who are its main players? In which terms or in which vein (political, corporatist, rationalist, economic, etc.) is it defended or opposed? Are there historical situations or configurations conducive to this type of central government reform? Do our European neighbours have any similar experiences? Is the transformation of certain departments into agencies the in method for administrative reorganisation? Do reforms such as the Constitutional Bylaw on Budget Acts (LOLF) and the General Public Policy Review (GPPR) scale up this dynamic? The contributions to this compilation take case studies to shed light on ministry and directorate creation, termination and merger processes, and the outsourcing of tasks through the creation of agencies. They paint a picture and outlook based on different approaches found in economics, sociology, law, history, political science and philosophy. With a comparative angle on France and Europe, the authors point up the many economic, administrative and political implications of reorganisations in the administration. In so doing, this book for decision-makers, researchers and the general public explains what this particular aspect of State reform is all about.Bajo la dirección de Julien Meimon ¿Cómo «nace» la idea de una reorganización administrativa y de acuerdo con qué esquema de decisión se impone? ¿Cuáles son los principales actores? ¿En qué términos, o según qué registro (político, corporativista, racionalista, económico, etc.), se defiende o combate? ¿Existen contextos históricos o configuraciones que favorezcan este tipo de reforma del Estado? ¿Han tenido nuestros vecinos europeos experiencias similares en este ámbito? ¿Constituye la transformación de determinados servicios en agencias una forma privilegiada de reorganización administrativa? ¿Amplifican esta dinámica reformas francesas como la Ley Orgánica relativa a las Leyes de Presupuestos (LOLF) o la Revisión General de las Políticas Públicas (RGPP)? Partiendo de ejemplos concretos, las contribuciones recopiladas en esta obra arrojan luz sobre los procesos de creación, supresión y fusión de ministerios o direcciones, así como sobre la externalización de tareas mediante la creación de agencias. Ideadas en forma de balance y perspectivas, estas contribuciones combinan diversos enfoques en el ámbito de la economía, la sociología, el derecho, la historia, las ciencias políticas y la filosofía. Desde una óptica comparada entre Francia y Europa, se delimitan los numerosos retos de carácter económico, administrativo y político planteados por las reorganizaciones de la administración. De esta forma, esta obra destinada a responsables de la toma de decisiones, investigadores y ciudadanos contribuye a mejorar la comprensión de lo que caracteriza este ámbito específico de la reforma del Estado

Évaluer les politiques publiques pour améliorer l’action publique

Les septièmes « Rencontres internationales de la gestion publique », organisées en juin 2008 par l’Institut de la gestion publique et du développement économique en partenariat avec l’OCDE, ont eu pour thème : « Évaluer les politiques publiques pour améliorer l’action publique ». En France l’évaluation des politiques publiques s’inscrit dans une actualité nouvelle. L’article 47-2 de la Constitution en consacre, en effet, l’obligation. Toutefois les tentatives d’évaluation effectuées depuis 1989 en ont donné une image négative : études lourdes et absconses, ne ébouchant guère sur des décisions ; travaux enlisés dans des comités pléthoriques… Comment alors relever le pari de la Constitution tout en ne reproduisant pas les erreurs réelles ou supposées du passé ? L’expérience internationale peut être une source d’inspiration, en permettant notamment de dégager une voie moyenne entre les audits rapides et l’évaluation ou en invitant à renforcer le travail entre les évaluateurs, les administrations et la société civile. La confrontation de regards différents et d’expertises plurielles permet à l’action publique de déboucher sur de meilleurs résultats. La France dispose de la LOLF et de la RGPP : comment bâtir sur ces bases en s’inspirant de l’expérience de pays qui pratiquent également une gestion par programmes ? Cet ouvrage trace un tableau des préoccupations concrètes que rencontrent divers pays dans le développement de l’évaluation : Royaume-Uni, Espagne, Suède, Italie, France, Pays-Bas. Les multiples questions de méthodes, de stratégies, et les relations entre les acteurs sont ici abordées. Cet ouvrage s’adresse à ceux qui s’intéressent à l’évaluation mais également aux questions sociales, notamment à celles relatives à l’organisation des débats publics dans le cadre de la mise en œuvre de politiques publiques.The 7th International Symposium on Public Management, held in June 2008 by the IGPDE [Institute of Public Management and Economic Development] in partnership with the OECD, took as its theme: ‘Evaluating public policies to improve public action’. In France, public policy evaluation is being re-examined. The obligation to evaluate public policy is in fact enshrined in Article 47-2 of the French Constitution. However, the attempts at evaluation made since 1989 have given it a negative image: they produced weighty and abstruse studies which rarely reached any concrete decisions; the work became bogged down in excessively large committees etc. How can we now take up the challenge laid down in the Constitution whilst not repeating the real or supposed errors of the past? International experience could be a source of inspiration, for example enabling us to find a middle road between rapid audits and evaluation or inviting us to reinforce cooperation between evaluators, government departments and agencies and civil society. A comparison of different approaches and expertise in many areas will enable public action to achieve better results. France has the LOLF (constitutional bylaw on budget acts) and the RGPP [General Public Policy Review]: how can we build on these foundations while taking our inspiration from countries which also use programme-based management? This work sets out a list of the concrete concerns encountered by various countries in developing the use of evaluation: the United Kingdom, Spain, Sweden, Italy, France and the Netherlands. It also addresses the many questions concerning methods, strategies and the relationship between the various players involved. This book is aimed at people who are interested in evaluation, but also in social issues, for example issues concerned with the organisation of public debates as part of the implementation of public policies.Los “VII Encuentros Internacionales de Gestión Pública” organizados en junio de 2008 por el Instituto francés de Gestión Pública y Desarrollo Económico en colaboración con la OCDE tuvieron como tema central “Evaluar las políticas públicas para mejorar la acción pública”. La evaluación de las políticas públicas en Francia, cuya obligación está recogida por el artículo 47-2 de la Constitución, no deja de ser un ámbito novedoso y las tentativas de evaluación emprendidas desde 1989 han dado una imagen por lo general negativa: estudios pesados y abstrusos que rara vez se materializan en decisiones; trabajos empantanados en comités saturados… La cuestión sería pues cómo superar el desafío que plantea la Constitución sin repetir los errores reales o presuntos del pasado. La experiencia internacional puede ser una fuente de inspiración que permita en concreto hallar una vía intermedia entre las auditorías rápidas y la evaluación e invite a reforzar el trabajo entre los evaluadores, los administradores y la sociedad civil. La confrontación entre diferentes puntos de vista y conocimientos y saberes plurales permite a la acción pública alcanzar mejores resultados. Francia dispone de la LOLF y de la RGPP: ¿cómo construir sobre estas bases inspirándose en la experiencia de países que también practican una gestión por programas? Esta obra dibuja un panorama de las preocupaciones concretas con las que se ven enfrentados diferentes países en el desarrollo de la evaluación –Reino Unido, España, Suecia, Italia, Francia, Países Bajos–, abordando las múltiples cuestiones de métodos, estrategias y relaciones entre actores. El libro se dirige pues a quienes están interesados no solo en la evaluación, sino también en las cuestiones sociales, particularmente en las relacionadas con la organización de debates públicos en el marco de la aplicación de políticas públicas.La mission du département Histoire économique et financière de l’Institut de la gestion publique et du développement économique est de contribuer à une meilleure connaissance de l’histoire de l’État et de son rôle en matière économique et financière depuis le Moyen Âge jusqu’à nos jours, de susciter des travaux scientifiques et d’en aider la diffusion. Retrouvez tous les titres des Éditions du Comité pour l’histoire économique et financière de la France et les activités du département Histoire économique et financière de l’Institut de la gestion publique et du développement économique sur le site internet : www.comite-histoire.minefi.gouv.f