Systèmes de contrôle de constitutionnalité par voie incidente et protection des personnes en situation de vulnérabilité

Répondant à l’appel à projets « QPC 2020 » du Conseil constitutionnel, le travail de recherche collectif – dont les résultats sont publiés dans cet ouvrage – entend évaluer l’efficacité de la question prioritaire de constitutionnalité sous l’angle particulier de la protection des personnes en situation de vulnérabilité et selon une approche de droit comparé. La recherche a ainsi eu pour ambition de dresser un bilan de la jurisprudence QPC du Conseil constitutionnel pour ce qui concerne la protection des personnes vulnérables, en la confrontant avec les procédures similaires existant dans deux pays voisins : l’Italie et l’Espagne. La protection effective des personnes qui en ont le plus besoin a semblé en effet être un point de vue particulièrement pertinent pour évaluer, de manière générale, l’efficacité du système de la QPC et pour vérifier s’il constitue un véritable progrès dans la défense des droits fondamentaux. Pour rendre compte de la manière la plus fidèle possible des résultats de cette recherche, l’ouvrage présente, dans une première partie, le rapport de synthèse adressé au Conseil constitutionnel par les porteurs du projet, dans lequel est réalisée la comparaison proprement dite ; puis, dans une seconde partie, les études nationales concernant la jurisprudence constitutionnelle des trois pays étudiés, élaborées par les chercheurs participants au projet scientifique

Presidente della Repubblica e decretazione d'urgenza

A fronte degli abusi del decreto-legge, i controlli delle Camere e quelli della Corte costituzionale si sono rivelati, per motivi profondamente diversi, inefficaci. La ricerca, allora, ha inteso verificare se un diverso e più incisivo controllo può effettuarlo il Presidente della Repubblica, che interviene tanto in sede di emanazione del decreto-legge quanto in sede di promulgazione della legge di conversione. In effetti, proprio alla luce della configurazione costituzionale dell’istituto è possibile riconoscere al Capo dello Stato, non soltanto il potere di chiedere al Governo un riesame dell'atto, ma anche quello di rifiutare definitivamente l’emanazione del decreto-legge ogni qualvolta ritenga che questo abbia oltrepassato i limiti che gli sono costituzionalmente imposti. In sede di promulgazione, poi, il Presidente della Repubblica può certamente esercitare il potere di rinvio della legge ex art. 74 Cost., anche qualora ciò comportasse la decadenza del decreto-legge. Tuttavia, proprio quest’eventualità – che è senz’altro un accadimento traumatico per l’ordinamento, quand’anche siano previsti istituti per porvi parziale rimedio – da un lato milita a favore di un più penetrante esame in sede di emanazione, tale che possa ragionevolmente attendersi che non si debba effettuare all’ora della promulgazione della legge di conversione un controllo che, almeno tendenzialmente, è stato già effettuato, e, dall’altro, dovrebbe far sì che in sede di conversione possano proporsi soltanto emendamenti omogenei al decreto