Решение вопросов местного самоуправления в практике Конституционного Cуда РФ в период реализации муниципальной реформы

The presented study is devoted to the study of the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation in relation to issues of local self-government in the context of the municipal reform of 2014-2015. and its legal consequences. The aim of this work is to carry out a comprehensive assessment of the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation on the identified problems of the work of local authorities in the period following the start of municipal reform. The research methodology is built by combining descriptive analysis elements and a case study. It is concluded that the Constitutional Court of the Russian Federation has consistently maintained its position on the constitutional nature of the reform of local authorities. The provisions of the relevant regulatory legal acts are limited only partially and only in relation to first-level municipalities - municipal authorities of settlements. Given the deprivation of the latter a significant part of the powers and the observed transition to a singlelevel system of local self-government, the adoption of these restrictions does not significantly affect the implementation of the reform. Of fundamental importance is the position of the Constitutional Court of the Russian Federation regarding the new powers of regional authorities in relation to municipalities. The increase in the arsenal of legal instruments of the influence of the leadership of the constituent entities of the federation on the heads of local self-government was not interpreted as a violation of the constitutional principle of the independence of municipalities. The latter opens up the possibility for further legalization of the process of embedding municipal bodies in the structure of the informal “power vertical”.Представленное исследование посвящено изучению практики Конституционного Суда Российской Федерации в отношении вопросов местного самоуправления в контексте муниципальной реформы 2014-2015 гг. и ее правовых последствий. Целью данной работы является осуществление комплексной оценки практики КС РФ по обозначенной проблематике работы органов местного самоуправления в период, последовавший за началом муниципальной реформы. Методология исследования построена за счет комбинирования элементов дескриптивного анализа и кейс-стади. Сделан вывод о том, что КС РФ последовательно отстаивает позицию о конституционном характере реформы органов местного самоуправления. Действие положений соответствующих нормативно-правовых актов ограничивается лишь частично и только в отношении муниципалитетов первого уровня - муниципальных органов власти поселений. С учетом лишения последних значительной части полномочий и наблюдающимся переходом к одноуровневой системе местного самоуправления принятие данных ограничений не влияет существенно на реализацию реформы. Принципиальное значение имеет позиция КС РФ относительно новых полномочий региональных властей по отношению к муниципалитетам. Увеличение арсенала правовых инструментов воздействия руководства субъектов федерации на глав местного самоуправления не было интерпретировано как нарушение конституционного принципа самостоятельности муниципальных образований. Последнее открывает возможность для дальнейшей легализации процесса встраивания муниципальных органов в структуру неформальной «вертикали власти»

Гарантии развития парламентаризма в России и Украине

The article describes the system of guaranties of parliamentarism which ensures forming, activity and interaction between state power bodies and parliaments in Russia and Ukraine. General social and judicial guaranties of parliamentarism which forms the basis for building and full-fledged functioning of parliaments are listed and analyzed. And these guaranties are viewed as important conditions to let parliamentarism develop.В статье подробно рассматривается система гарантий парламентаризма, обеспечивающая формирование, деятельность и взаимодействие с органами государственной власти парламентов России и Украины. Выделяются и анализируются общесоциальные и юридические гарантии парламентаризма, которые образуют фундамент для строительства и полноценного функционирования высших законодательных органов власти России и Украины. И в этом видится важное условие развития парламентаризма

ПРИЧИНЫ ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

This study is devoted to the study of the reasons for the municipal reform in modern Russia. As a specific case study, the experience gained in the process of implementing local government reform in the Moscow Region is used. The methodology of work combines elements of descriptive analysis with case study. The author concludes that the reasons for the reform were complex. On the one hand, the need for reforms was caused by the financial insolvency of a significant part of the municipalities of the primary level. On the other hand, the regional leadership was interested in strengthening control over the municipal elites, and big business was interested in reducing the number of approval procedures as part of the implementation of large-scale projects. At the same time, objective factors related to the growth of debt and the subsidized nature of budgets in a substantial part of primary-level municipalities had a priority value.Данное исследование посвящено изучению причин проведения муниципальной реформы в современной России. В качестве конкретного кейса исследования используется опыт, накопленный в процессе реализации реформы органов местного самоуправления в Московской области. Методология работы сочетает элементы дескриптивного анализа с кейс-стади. Автор приходит к выводу, что причины проведения реформы носили комплексный характер. С одной стороны, потребность в преобразованиях обуславливалась финансовой несостоятельностью значительной части муниципалитетов первичного уровня. С другой стороны, региональное руководство было заинтересовано в усилении контроля за муниципальными элитами, а крупный бизнес - в сокращении числа процедур согласования в рамках реализации крупномасштабных проектов. При этом приоритетным значением обладали именно объективные факторы, связанные с ростом задолженности и дотационным характером бюджетов у существенной части муниципалитетов первичного уровня

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ НОРМА И ПРАКТИКА

The presented study is devoted to the topic of dismissal of heads of municipalities in the context of contradictions between the regulatory framework of the designated procedure and law enforcement practice. The methodological base of the work is formed by combining descriptive and comparative analysis with elements of a formal legal, historical and comparative legal approaches. The author concludes that, in general, the legal structure of the procedure for the removal of municipal heads from office is commendable. However, law enforcement practice is characterized by the presence of contradictions. There is a gross violation of the procedure for removal from office. All this indicates the need to improve the regulatory framework for this procedure.Представленное исследование посвящено теме отрешения от должности глав муниципальных образований в контексте противоречий между нормативно-правовой базой обозначенной процедуры и правоприменительной практикой. Методологическая база работы сформирована за счет комбинирования дескриптивного и сравнительного анализа с элементами формально-юридического, историко-правового и сравнительно-правового подходов. Автор приходит к выводу, что в целом юридическая конструкция процедуры отрешения муниципальных глав от должности достойна высокой оценки. Однако правоприменительную практику характеризует наличие противоречий. Имеет место и грубые нарушения процедуры отрешения от должности. Все это свидетельствует о необходимости усовершенствования нормативно-правовой базы проведения указанной процедуры

Parliamentarism in Russia and Ukraine: Guaranties of Development

The article describes the system of guaranties of parliamentarism which ensures forming, activity and interaction between state power bodies and parliaments in Russia and Ukraine. General social and judicial guaranties of parliamentarism which forms the basis for building and full-fledged functioning of parliaments are listed and analyzed. And these guaranties are viewed as important conditions to let parliamentarism develop

Особенности формирования Совета Федерации: от первого созыва до наших дней

The article is viewing the history of Russian Federal Council creation, principles of it's forming at the different stages of the modern political process in Russia. The author analyses actual problems of the Russian Parliament upper chamber forming, researches premises and gives proposes of coming back to the Federal Council direct elections.В статье рассматривается история создания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и порядок его формирования на различных этапах современного политического процесса в России. В статье анализируются существующие проблемы формирования верхней палаты российского парламента, исследуются предпосылки и даются предложения по возвращению к прямым выборам в Совет Федерации

Special Features of Federal Council: From the First Convocation up to Nowdays

The article is viewing the history of Russian Federal Council creation, principles of it's forming at the different stages of the modern political process in Russia. The author analyses actual problems of the Russian Parliament upper chamber forming, researches premises and gives proposes of coming back to the Federal Council direct elections