철강제조 사업장 적용을 중심으로

학위논문(박사)--아주대학교 일반대학원 :산업공학과,2010. 2철강의 제조와 이를 가공 처리하여 각종 철강재를 생산하는 철강 산업은 자동차, 조선, 가전, 건설 등 전체 산업에 기초소재를 공급하는 국가 기간산업으로써 ‘산업의 쌀’이라 할 만큼 중요한 산업이라 할 수 있다. 철광석에서 철강재를 만드는 철강 제품의 생산 공정은 크게 제선, 제강, 압연의 세 단계 공정으로 구분된다. 세 공정 모두 용선, 용강 등의 용융물과 반제품인 슬라브(Slab), 브룸(Bloom), 빌렛(Billet) 등 고열물을 다량 취급하고 있고 중후장대한 설비를 사용하여 중량물을 대량 생산하는 과정에서 다양한 잠재위험작업을 수행한다는 것이 다른 산업과 구별되는 대표적인 특징이라 할 수 있다. 또한, 철강 제조공정의 특성상 고소작업이 많고 BFG(Blast Furnace Gas), COG(Cokes Gas) 등의 유해가스 및 수소, 산소, 질소, LPG 등의 고압가스 취급으로 인한 잠재위험요인이 존재하며 대규모 인원이 동일 사업장에서 작업하므로 관리영역이 넓고 대부분의 공정에서 협력회사와 공동작업을 수행하므로 인적 잠재위험요인도 산재한다. 이러한 제철 산업에서의 다양한 잠재위험에도 불구하고 제철 사업장의 재해분석을 통한 재해예방 사례는 현저히 부족한 실정이며 더구나 일관 제철공정을 한 사업장에서 수행하는 업체가 전 세계적으로 드물어서 제철 사업장 전 공정에서의 잠재위험요인 도출사례나 위험성평가 사례는 찾아보기 어렵다. 본 연구는 제철 사업장에서 발생하는 전반적인 잠재위험을 파악하기 위해 국내 철강 제조 사업장 한 곳을 선정해 사례를 조사하고 분석하였다. 또한, 정성적 위험성평가 도구인 HAZOP 기법을 제철 산업의 실정에 부합하도록 수정한 모델을 개발하고 사업장에 적용함으로써 제철공정에서 발생하는 잠재위험요인에 대한 재해예방 대책을 수립하고자 하였고 그 과정에서 다음과 같은 성과를 거두었다. 첫째, 국내 제철 사업장의 공정별 잠재위험요인에 대한 분석을 재해사례 및 Near Miss 사례조사를 통해 제시하였다. 사례조사 결과 국내 제철 사업장 위험의 특성은 재래형 반복사고가 많았고 재해 강도가 매우 높았다. 둘째, 철강 제조 사업장에서 HOZOP 기법을 정성적 위험성 분석도구로 활용하기 위해 제철 사업장의 작업표준 분석과 철강 사업장에서 근무하는 직원의 행동 특성을 파악하여 철강 제조 사업장 실정에 맞는 변수와 가이드워드를 도출하였다. 셋째, 위험성평가를 수행할 때 작업표준서를 활용하여 철강 제조 사업장에 적합한 변수와 가이드워드를 조합함으로써 발생빈도와 피해정도를 예측할 수 있는 과학적 위험성평가 시스템을 개발하였다. 넷째, 철강 제조 사업장의 위험성평가 결과에 대한 분석을 통해 제철 사업장에서 발생하는 잠재위험에 대해 식별하는 한편 위험성평가 전·후의 효과를 검증하였다. 그 결과 위험성평가를 통한 개선실행 이후에 위험 허용수준이 전반적으로 낮아져 제철 사업장의 위험성평가에 대한 성과는 매우 높은 것으로 나타났다. 향후 사업장의 위험성에 대해 보편적으로 평가할 수 있는 위험분석 모델 개발에 관한 연구가 지속적으로 수행되기를 기대한다.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구배경 및 목적 1 제 2 절 연구범위 3 제 2 장 기존연구 및 문제제기 4 제 1 절 재해 사례조사 연구 4 제 2 절 재해통계 연구 14 제 3 절 위험성평가 연구 19 제 3 장 제철소 공정별 잠재 위험분석 37 제 1 절 연구목적 37 제 2 절 연구방법 39 제 3 절 사전조사 40 제 1 항 재해사례 연구 40 제 2 항 재해통계 기초 40 제 3 항 재해원인 분류 42 제 4 항 재해발생 형태 및 상해 유형 42 제 4 절 재해 및 Near Miss 사례조사 45 제 1 항 조사대상 및 방법 45 제 2 항 재해사례 조사결과 46 제 3 항 Near Miss 사례 조사결과 49 제 5 절 결과종합 및 토론 52 제 6 절 소결 57 제 4 장 제철 사업장 적용 위험성평가 시스템 개발 58 제 1 절 연구개요 58 제 2 절 위험성평가 기법 60 제 3 절 제철공정 위험의 일반적인 특성 62 제 4 절 위험성평가 시스템 개발 64 제 1 항 목적 64 제 2 항 연구방법 및 내용 64 제 3 항 위험성평가 시스템 운용 70 제 4 항 위험성평가 시스템 만족도 조사 75 제 5 항 적용 및 토론 76 제 5 절 고찰 79 제 6 절 결과요약 81 제 5 장 제철 사업장 위험성평가 사례연구 82 제 1 절 연구개요 82 제 2 절 위험성평가 사례연구 84 제 1 항 4M 위험성평가 84 제 2 항 연구방법 85 제 3 항 사전조사 86 제 4 항 자료수집 90 제 3 절 결과분석 95 제 4 절 고찰 100 제 5 절 결언 102 제 6 장 결론 103 참고문헌 106 ABSTRACT 114MasterIn the steel industry, steel is manufactured and processed to produce a variety of steel products. The industry provides fundamental materials to the whole range of industries including car, ship, electric appliance and construction industries, so that it is very important as an infrastructure industry. The steel product production process, where steel material is manufactured from iron ore, is classified into three stages: ironmaking, steelmaking and rolling. All of the three stages involve molten substances including molten iron and steel and the high temperature semi-products including slab and bloom, as their unique characteristics, and are also potentially dangerous because heavy materials are mass-produced using heavy equipments. The steel manufacture process involves aerial work, many danger factors caused by the treatment with hazardous gases including blast furnace gas and cokes gas and by high pressure gases including H2, O2, N2and LPG. It requires the management over the large area because many workers work in a plant. As mentioned above, there are many potential dangers in the steel industry, but there are few accident prevention cases using the analysis of accidents in the steel plants. Moreover, there are few companies worldwide that progress the total steelmaking in a plant, so that the potential danger factors or danger assessment in a total process in the steel plant have not been studied enough. In this study, the cases from a steel plant in Korea were examined and analyzed to identify the general potential dangers in the steel plants. In addition, the following results were obtained when HAZOP technique, which is a qualitative danger assessment tool, was modified for its application to the actual steel industry to establish an accident prevention plan against potential danger factors. First, accident cases and near miss cases were used to analyze the potential danger cases by stage in the steel plants in Korea. The results of the case studies from the steel plant in Korea showed that there are many conventionally repeated accidents and the accidents are generally very serious. Second, to use the HOZOP technique as a qualitative danger analyzer in the steelmaking plant, the variables and guide words were derived by analyzing the working standard and by identifying the behavioral characteristics of the workers in the steel plant. Third, a scientific danger assessment system for the estimation of accident frequency and the degree of damage was developed by using the working standard to combine the appropriate variables and guide words for the steelmaking plant. Fourth, the potential dangers in the steel plant were identified and the effect of the danger assessment was verified through the analysis of the danger assessment for the steel plant. The allowed degree of danger was lowered after the improvement through the danger assessment in the plant where the case studies were conducted, which indicates that the danger assessment is highly effective. It is expected that the studies on the development of the danger assessment system that can be used to generally assess the dangers in the plants will be continued in the future

Deliberative Governance for Consensus Building and Institutional Design

본 연구는 시화호 개발과정에서 운영된 시화지속가능발전협의회를 일종의 숙의기제로 파악하여, 대규모 국책사업에서 합의형성에 기여할 수 있는 숙의거버넌스(deliberative governance) 모델을 탐색하고 효과적인 제도 설계를 위한 함의를 제시하는 것을 목적으로 하였다. 개발과 보존의 이슈를 둘러싸고 이해 당사자간 첨예한 갈등의 경험과 학습을 통해 합의형성 기제를 제도화해 나갔다는 점에서 시화호 개발갈등사례는 유사한 갈등을 경험하였으나 그러하지 못했던 새만금사업이나 동강댐개발사업의 경험과 차별되는 특징을 보여준다. 숙의거버넌스가 가지는 의미는 단순히 민과 관이 함께 정책문제의 해결을 시도했다는 것에 의미를 부여하는 것이 아니라 민과 관이 어떠한 방식으로 문제를 해결해 나가는가 하는 가에 큰 그림을 제시해 주었고, 향후 개발과 보존 논리가 부딪치는 풀기 어려운 갈등 문제(wicked problem)에서 정책이해당사자들이 합의형성에 효과적으로 도달하기 위해서는 어떠한 방식으로 거버넌스가 작동되어야 하는가에 대한 본보기를 보여주고 있다는 점에서 시사점을 가진다. 숙의거버넌스는 거버넌스의 특징에 숙의라는 것이 추가된 것이지만 정책영역에서는 새로운 패러다임의 도래가능성을 보여주며, 무엇보다도 이러한 숙의거버넌스의 경험은 정책발전이라는 측면에서 깊은 의미를 부여할 수 있다. This study deals with the policy case of the Shihwa Lake Development Project as an exemplary case of a public policy conflict between development and conservation. It not only tries to explore a model of deliberative governance that helps to establish consensus building in the large-scale national policymaking process but also aims to suggest implications for effective institutional design. The Shihwa Lake development project was pretty similar to the cases of the Saemangeum development project and Dong River Dam project in that it underwent a sharp conflict over the issues of development and conservation between the interested parties. However, it separates itself from the two cases in that it transformed the conflict into consensus-building through experience and organizational learning. The significance of deliberative governance comes from the fact that it showed a general outline of how citizens and government can solve a policy problem, not from the simple fact that both tried to solve the policy problem together, and deliberative governance also gives important implications for how governance mechanisms should operate effectively to reach consensus-building to solve the wicked problems caused by conflicts between development and conservation values. Deliberative governance is a sort of governance colored with deliberation but opens the possibility of birth of a new policy paradigm. It has much value in the context of policy development as well

The typology of civil participation and the analysis of participation performance

최근의 시민참여는 조직화된 참여, 시민운동형 참여, 정치개혁에 치중된 참여를 특징으로 한다. 이 연구는 시민참여의 단위와 주도권을 기준으로 8가지 형태의 시민참여 유형을 도출한 후, 각 유형별 시민참여가 구체적인 정책 사례를 통해서 어떠한 성과를 보여주었는가를 탐구하는 것을 목적으로 하고 있다. 정책 사례를 체계적으로 도출하기 위해서 J.Q. Wilson의 4가지 정치상황 모형을 사용하였다. 연구 결과, 어떤 정치상황이든지 조직수준(제5유형, 제6유형)과 네트워크수준(제7유형, 제8유형)에서의 참여가 많이 발견되었다. 특히 조직수준의 참여보다 연대 및 네트워크수준의 참여가 두드러졌다. 네트워크수준에서는 행정이 주도하는 시민개입적 참여(제7유형)보다 시민단체가 주도하는 시민행동적 참여(제8유형)가 빈번하게 나타나고 있었다. 시민참여 성과는 대부분이 네트워크 수준에서의 이슈 및 쟁점 확산으로 나타났으며, 네트워크 수준에서 교섭력 제고도 모든 사례에서 발견되었다. Recent civil participation in Korea shows three identifiable characters: organized participation, civil action style participation, and political reform-centered participation. This study fist reviewed patterns of civil participation, then drew 8types of civil participation by the work of typology. In order to find more distinguishable civil participation style, authors analyzed four policy cases on the basis of J. Q. Wilson's four political situation. The results show that organization level and network level participations were dominant in all cases and the civil participation performances were mostly found in the area of issue and dispute dissemination.이 논문은 2006년도 대구대학교 학술연구조성비에 의하여 연구되었음