A Study on the Role of Local Council in the Budgetary Process

지방자치 실시 이후 주민의 복리를 증진시키고 사회적 효율성을 증진시키기 위해서 지방의회는 예산결정과정에서 중요한 역할을 담당하고 있다. 이 글에서는 예산과정에 참여하는 주요참여자들의 형태를 개괄적으로 살펴보고, 울산시의회의 예산결산특별위원회의 예산심의 활동을 회의진행방식, 예산심의 결과, 질의내용, 기타 등으로 구분하여 1994년도와 1995년도를 비교하면서 중점적으로 분석하였다. 그 결과 울산시의회 예결위의 활동은 전반적으로 미흡한 것으로 나타났으며, 특히 민선시장이 등장한 첫 해인 1995년도의 예산심의 활동은 극히 미흡하여 형식적인 통과 절차의 하나로 전락한 것으로 보인다. 따라서 앞으로 시의회가 진정한 시민의 대변자로서 인정받기 위해서는 보다 성실한 예산심의 활동이 필요할 것이다.Local council has played an important role in the budgetary decisionmaking process of local governments to enhance social welfare and social efficiency since the local autinimy system have launched. This study reviewed behaviors of major participants of the budgetary processes, and analysed the activities of Special Committee on Budget and Accounts, in the point of deliberation results, question contents, etc. Especially this paper compared activities in 1994 with those in 1995, when the mayor was elected by the plebiscite. The results of analysis revealed that the activities of Special Committee did not come up to citizens' expectations. Especially the activities in 1995 were extremly unsatisfactory, so the deliberation on budget of Special Committee has been likely to fall down to a kind of passing procedure. It will be necessary for the Ulsan City Council to deliberate budget bill more sincerely, for receiving much recognition as a speaker for the public.Local council has played an important role in the budgetary decisionmaking process of local governments to enhance social welfare and social efficiency since the local autinimy system have launched. This study reviewed behaviors of major participants of the budgetary processes, and analysed the activities of Special Committee on Budget and Accounts, in the point of deliberation results, question contents, etc. Especially this paper compared activities in 1994 with those in 1995, when the mayor was elected by the plebiscite. The results of analysis revealed that the activities of Special Committee did not come up to citizens' expectations. Especially the activities in 1995 were extremly unsatisfactory, so the deliberation on budget of Special Committee has been likely to fall down to a kind of passing procedure. It will be necessary for the Ulsan City Council to deliberate budget bill more sincerely, for receiving much recognition as a speaker for the public

Environmental ‘Self-regulations’: Types and Limits

최근 들어 유럽과 미국에서 환경보전과 오염감소를 위해 기업이 스스로 환경개선을 기울인다는 이른바 기업의 '자율규제'(self-regulation)에 대한 주장이 활발하게 전개되고 있다. 자율규제에 포함되는 구체적인 방법으로는 오염감소 '계약'(covenants), 오염권 거래, 제3기관의 증명, 환경개선 실적에 따른 규제의 융통성에 부여 등 매우 다양한 것들이 소개되고 있다. 기업의 자율적 환경규제에 대한 논의는 환경개선 노력이 기업의 이익이 될 수 있다는 기업의 인식 변화 그리고 기존의 정부개입에 의한 환경규제 방식의 비효율성에 대한 비판이 결합되어 등장하게 되었다. 이 논문에서는 여러 가지 유형의 자율적 ??경규제(environmental self-regulations) 수단들의 내용 및 이들의 장단점을 분석하였으며, 마지막으로 자율규제의 한계를 살펴보았다.There is now active advocacy, in some business and governmental circles, of increased 'self-regulation' of business for environmental protection and pollution reduction. Specific proposals include sectoral pollution-reduction 'covenants', market trading of emissions permits, third-party certification of environmental performance, adhoc negotitaion of regulatoryflexibility in exchange for superior environmental performance. These proposals reflect two primarylines of argument. One is a growing literature on the 'greening of industry' and its benefits. The other line of argument is on criticisms against conventional government regulatory regimes. The combined effect of these arguments had been a variety of recent proposals and experiments to encourage increased environmental 'self-regulation' by business. The purpose of this paper is to characterize the principal types of proposals for 'envionmental self-regulation', to clarify their strengths andweaknesses as approaches for achieving environmentally sustainable performances.There is now active advocacy, in some business and governmental circles, of increased 'self-regulation' of business for environmental protection and pollution reduction. Specific proposals include sectoral pollution-reduction 'covenants', market trading of emissions permits, third-party certification of environmental performance, adhoc negotitaion of regulatoryflexibility in exchange for superior environmental performance. These proposals reflect two primarylines of argument. One is a growing literature on the 'greening of industry' and its benefits. The other line of argument is on criticisms against conventional government regulatory regimes. The combined effect of these arguments had been a variety of recent proposals and experiments to encourage increased environmental 'self-regulation' by business. The purpose of this paper is to characterize the principal types of proposals for 'envionmental self-regulation', to clarify their strengths andweaknesses as approaches for achieving environmentally sustainable performances

The Effective Mobilization and Distribution of Environment Pollution Charges

정부는 환경문제의 해결에 필요한 재원을 동원하기 위하여 환경세나 각종 부담금제도와 같이 환경투자 재원의 확충에 기여할 수 있는 제도들을 준비중이거나 시행중에 있다. 현재 시행하고 있는 제도로는 배출부과금제도, 폐기물예치금제도, 환경개선부담금제도 등이 있으며, 이를 통해 거둬들인 부담금은 폐기물관리기금, 환경오염방지기금 등을 통해서 운용되고 있다. 이러한 제도들의 목적은 환경투자재원의 동원에 있다기 보다는 환경오염 원인제공자들에게 오염행위를 감소시키기 위한 시장지향적 환경규제수단으로서의 의미를 가지고 있으나, 우리의 경우 크게 부족한 환경부문 예산을 감안하여 이를 확충할 의도로 이용되고 있는 측면이 강하다. 이 글에서는 이러한 각종의 '환경부담금'이 환경투자재원의 확충이라는 관점에서 어떻게 동원되고 배분되는가를 환경오염방지기금과 폐기물관리기금의 운용을 중심으로 분석하여 이의 합리화에 필요한 방안을 제시하였다. 우리나라의 환경부담금의 규모는 부과수준이 낮기 때문에 투재재원 소요에 비해 너무 낮아서 환경투자재원의 조달기능을 가하지 못하고 있을 뿐만아니라 환경개선을 위한 유인으로서의 역할도 다하지 못하고 있다. 따라서 부담금의 인상은 오염방지 및 재원조달이라는 두가지 긍정적인 효과를 모두 가져올 것으로 기대할 수 있다.Government has prepared and enforced the policy means just as like environment tax or pollution charges for the mobilization of investment fund for the improvement of environmental quality. There are various systems now-enforced for this purpose. These are emission charge, environment improvement charge, solid waste collection system. And Government manages these charges through pollution control fund and solid waste management fund. The objective of these systems is not so much as the mobilization of environment investment fund as the reduction of pollution. Namely these systems are the means of environmental regulation, so called regulation by incentives. But because we are short of investment fund, these charges are regared as supplementation of environment fund. This study analyses these various charges by the analysis of the operation of pollution control fund and solid waste management fund, in viewpoint of effective mobilization and distribution of environment pollution charge. The level of our pollution charges is so low that they has been able to accomplish their purposes. In other words, they could not perform the fund mobilization function but also the environment improvement incentive function. So the raising of charges are expected to fulfill their original objectives.Government has prepared and enforced the policy means just as like environment tax or pollution charges for the mobilization of investment fund for the improvement of environmental quality. There are various systems now-enforced for this purpose. These are emission charge, environment improvement charge, solid waste collection system. And Government manages these charges through pollution control fund and solid waste management fund. The objective of these systems is not so much as the mobilization of environment investment fund as the reduction of pollution. Namely these systems are the means of environmental regulation, so called regulation by incentives. But because we are short of investment fund, these charges are regared as supplementation of environment fund. This study analyses these various charges by the analysis of the operation of pollution control fund and solid waste management fund, in viewpoint of effective mobilization and distribution of environment pollution charge. The level of our pollution charges is so low that they has been able to accomplish their purposes. In other words, they could not perform the fund mobilization function but also the environment improvement incentive function. So the raising of charges are expected to fulfill their original objectives

Environmental Movements and Environmental Policies in Korea since 1990s

이 논문은 1960년대부터 1990년대까지 우리의 환경운동이 어떻게 전개되어 왔고, 이들의 활동이 정부의 환경정책에 어떠한 영향을 미쳤는가를 개관한 다음, 90년대 이후의 환경운동이 환경정책에 미친 영향을 중점적으로 분석하였다. 이를 위해 환경운동의 개념과 유형 및 수단을 설명하였다. 70-80년대 중반까지만 하여도 우리나라의 환경운동은 주로 공단지역을 중심으로 국지적으로 발생하는 공해로 인한 재산상의 피해를 보상받기 위한 지역주민 중심의 일회성 피해보상운동이 주류를 이루었다. 하지만 90년대 들어 환경운동과 관련된 상황적 요인들이 변화되었고, 환경운동의 내부적인 역량도 성숙함에 따라 환경운동이 환경정책 변화의 중요한 요인의 하나가 되고 있다.This article reviewed the development processes of the environmental movements in Korea from 1960s to 1990s. This study mainly analysed the influences of environmental actions on the environmental policies in Korea since 1990s. For this study, the writer explained the concept, types and instruments of the environmental policies. Most environmental movements of 1970s-1980s were those of which demanded compensations of the polluting industries for the damages resulted from the pollutions. But since 1990s, our environmental movements have become a strong political force which has had a great influence on the various governmental policies.This article reviewed the development processes of the environmental movements in Korea from 1960s to 1990s. This study mainly analysed the influences of environmental actions on the environmental policies in Korea since 1990s. For this study, the writer explained the concept, types and instruments of the environmental policies. Most environmental movements of 1970s-1980s were those of which demanded compensations of the polluting industries for the damages resulted from the pollutions. But since 1990s, our environmental movements have become a strong political force which has had a great influence on the various governmental policies

Time Lag Elements of Policy and Institutional Change

성공적인 정책과 채도변화를 추진하기 위혜서는，개혁추진과 관련된 제도 내외 적 요소들을 확인하고 이들이 가지고 있는 시차적 요소들을 분석한 다음 이에 맞는 변화전략을 시기별로 적절하게 사용하는 것이 필요하다. 이에 따라 이 연구 에서는 제도나 정책변화에 내재하는 시차적 요소로서，변화 소요기간，인과관계 의 시차성, 변화의 속도와 안정성，숙성기간，선후관계，적시성，시간규범 등을 살 펴보았으며，이들 요소들이 제도 및 정책변화 과정에 미치는 영향을 분석하였다. 이 연구를 포함하여 시간적 요소를 중시한 연구들은，제도개혁과 관련된 조직행 태를 설명하고 이해하는 데 새롭고 중요한 분석들을 제시해 주고, 시간과 관련된 일련의 새로운 독립 · 종속변수에 대한 관심을 제고시키며，인과관계 추정의 방법론을 더욱 정교하게 해준다는 정에서 의의를 찾을 수 있다. 제도와 정책변화는 기본적으로 동태적인 성격을 가지고 있으므로，이를 제대로 파악하여 성공적인 제도개혁의 전략을 마련하기 위해서는，시간적 요소를 고려하 는 시차적 접근을 시도하는 것이 불가피할 것이다. 이 연구를 바탕으로 앞으로 시차적 접근의 이론적 틀을 보다 정교하게 가다듬고 이를 현실 정책사례에 적용 함으로써 보다 타당성과 적용가능성이 높은 개혁전략을 제시할 수 있는 연구가 시도되어야 할 것이다

The Linkage of Air Pollution Regulations between International and National Levels

1992년 6월 'UN 환경개발회의'에서 '기후변화협약'이 채택된 후, 대기오염으로 비롯되는 지구환경문제 해결을 위한 국제적인 노력은 상당히 빠른 속도로 진전되고 있다. 특히 선진국을 중심으로 그린라운드가 진행되면서 지구환경보전을 위한 국제적인 규제활동이 국내의 다양한 정책분야에 큰 영향을 미치게 되었다. 국제적 환경규제 활동이 단순한 외교적 화두에 그치는 것이 아니라, 환경정책과 경제정책을 비롯한 국내의 주요 정책에 지대한 영향을 미치는 상황이 현실로 등장하게 된 것이다. 이러한 점을 고려하여 이 글에서는 국제적인 환경규제와 국내의 환경규제의 연계 현황을 살펴보고 그 가능성을 모색해 보고 있다. 이를 위해 우선 국제적 환경규제 활동이 국내의 환경규제에 미치는 영향을 파악하고, 지구 환경 보전을 위해 국제적인 차원에서 논의되고 있는 환경협약의 내용에 우리나라가 어떻게 대응하고 있는가를 살펴보았으며, 또한 국제적 환경보전을 위한 정책수단들과 제도들이 우리나라에 어느 정도 수용 또는 연계가능성이 있는지를 탐색하였다.Air pollution problem has been one of the most urgent global environmental problems since UN Framework Convention on Climate Change accepted in Rio Conference, 1992. International environmental regulations of global community to reduce the green house gases have influenced the domestic environmental policies. This paper attempted to identify these influences to enhance the linkage of air pollution regulations between international and national levels, which is necessary for the success of domestic environmental policies. In this article, I reviewed the reponses of Korean Government to the international environmental negotiations and searched for the acceptability and feasibility of the main policy instruments such as carbon tax, emission trading, which have been discussed in international environmental negotiations.Air pollution problem has been one of the most urgent global environmental problems since UN Framework Convention on Climate Change accepted in Rio Conference, 1992. International environmental regulations of global community to reduce the green house gases have influenced the domestic environmental policies. This paper attempted to identify these influences to enhance the linkage of air pollution regulations between international and national levels, which is necessary for the success of domestic environmental policies. In this article, I reviewed the reponses of Korean Government to the international environmental negotiations and searched for the acceptability and feasibility of the main policy instruments such as carbon tax, emission trading, which have been discussed in international environmental negotiations

A Study on the Activities of Ulsan Metropolitan City Council:1994-1998

본 연구는 필자가 1995년에 작성한 제1대 시의회 의정활동에 대한 분석논문의 후속으로 제2대 울산시의회의 활동성과를 주요활동 별로 구분하여 실증적으로 분석한 것이다 구체적으로 울산시의회 활동을 조례제정, 예결산심의, 시정질의, 시정감사, 시민의견수렴활동 등 다섯개 분야로 구분하여 분석하였다. 이 논문은 1995년 논문의 분석틀을 그대로 사용하였으며, 제1대 시의회의 활동과 제2대 시의회의 활동을 비교 분석하였다. 이러한 점에서 이 연구는 우리가 막연히 지방의회가 도대체 어떠한 역할을 하였을까 하는 의문, 또는 시의회가 하는 일이 무엇이냐 하는 식의 다분히 주관적이고 감정적인 평가에 대해서 일정한 해답과 '반론'의 근거를 제공하였다는 데에서 그 의의를 찾을 수 있다.This study analysed the activities of Ulsan Metropolitan City Council from 1994 to 1998 along five dimensions, 1) ordinances enactments and amendments, 2) budget consideration, 3) Questions on city affairs, 4) inspection on city administration, 5) collection of public opinion. I used the frame of analysis as same as that of my article which was published in 1995. With the same frame of analysis, I attempted to compare the second term Council with the first term Council. This article will be used as a basis of evaluating the activities of Local City Council objectively.This study analysed the activities of Ulsan Metropolitan City Council from 1994 to 1998 along five dimensions, 1) ordinances enactments and amendments, 2) budget consideration, 3) Questions on city affairs, 4) inspection on city administration, 5) collection of public opinion. I used the frame of analysis as same as that of my article which was published in 1995. With the same frame of analysis, I attempted to compare the second term Council with the first term Council. This article will be used as a basis of evaluating the activities of Local City Council objectively

Citizen Participation in the Environmental Administration in Ulsan Metropolitan City

정책과정의 시민참여는 폐쇄적인 관료적 행정과정에 대한 민주적 통제의 중요한 수단이되는 동시에, 다양한 이해관계 집단의 의견을 통합함으로써 관료나 전문가 집단만에 의한 정책결정이 초래할 수도 있는 정책내용의 편중성을 극복하는 장치가 될 수 있다. 환경정책에 있어서는 이러한 시민참여의 중요성이 더욱 강조된다. 이는 환경문제가 단순히 환경문제로 그치는 것이 아니라 사회 · 경제적 문제와 밀접히 연계되어 있어서 다양한 이해관계를 통합해야 할 필요성이 크고, 환경정책의 집행과정에서도 시민참여는 시민들의 환경보전 실천을 통해 환경개선에 긍정적인 효과를 얻을 수 있기 때문이다. 이러한 관점에서 이 연구에서는 환경행정에서 시민참여가 필요한 이유와 방법·유형 등을 이론적으로 검토한 다음, 울산시를 중심으로 환경행정에서의 시민참여 제도의 현황과 문제점을 분석하여 시민참여를 활성화할 수 있는 방안을 모색해 보았다. 앞으로 환경정책 과정에서의 시민참여의 역할이 강화되기 위해서는, 정부주도의 시민참여를 가급적 제한해야 하며, 참여주체로서 시민들도 자치형 시민참여와 공익적 성격의 요구형 시민참여를 활성화 시켜야 할 것이다.This study tries to review the patterns and developments of citizen's participation and suggest some proposals to promote citizen's involvement in the environmental administration in Ulsan Metropolitan City. This paper classifies the means and types of citizen's involvements in the environmental administraction process. On the basis of theoretical reviews, this study analyzes various institutions of citizen's participation in the environmental policy process in Ulsan city. For the useful outcomes of citizen's participation, this paper recommends some policies: to change the perception of citizen's involvements in governmental policy process, to institutionalize citizen's participation, to open environmental informations to the public, to diverse citizen partnership methods and to expand citizen partnership in the implementation process.This study tries to review the patterns and developments of citizen's participation and suggest some proposals to promote citizen's involvement in the environmental administration in Ulsan Metropolitan City. This paper classifies the means and types of citizen's involvements in the environmental administraction process. On the basis of theoretical reviews, this study analyzes various institutions of citizen's participation in the environmental policy process in Ulsan city. For the useful outcomes of citizen's participation, this paper recommends some policies: to change the perception of citizen's involvements in governmental policy process, to institutionalize citizen's participation, to open environmental informations to the public, to diverse citizen partnership methods and to expand citizen partnership in the implementation process

Propositions for Promoting the Citizen's Environmental Perceptions in Ulsan Metropolitan City

시민환경의식 수준은 환경문제 해결을 위해 노력하는 필요한 환경단체나 환경운동가의 활동기반이 되는 동시에 환경정책과정에 대한 시민참여의 전제로서 정부의 환경정책을 이끌어 가는 기본요소라고 할 수 있다. 이러한 관점에서 이 연구에서는 울산시민들의 환경의식수준을 향상시킬 수 있는 방안을 모색하였다. 이를 위해 우선 시민들의 환경의식 형성에 영향을 미치는 요인에 대한 기존 연구결과들을 정리하였으며, 현행 울산시의 환경홍보 또는 환경정보 제공활동에 대한 시민들의 평가와 바람직한 홍보방안을 모색하기 위해 시민들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 그리고 나서 울산시민들의 환경의식을 제고하기 위한 방안을 환경정보의 공개, 환경행정?鄕ㅏ÷? 시민참여의 증대라는 두 가지 관점에서 제시하였다.The level of the citizen's thought of environmental conservation is not only the base of the activities of environmental groups or the environmentalists, but also the premise of the general participations of citizens on the environmental policy processes. In other words, it leads the environmental policies. This study tries to suggest some policy propositions for improving the citizen's perceptions of environmental conservation in Ulsan Metropolitan City. The policy suggestions are composed of the openness of environmental informations and the increment of citizen's participations on environmental policy processes.The level of the citizen's thought of environmental conservation is not only the base of the activities of environmental groups or the environmentalists, but also the premise of the general participations of citizens on the environmental policy processes. In other words, it leads the environmental policies. This study tries to suggest some policy propositions for improving the citizen's perceptions of environmental conservation in Ulsan Metropolitan City. The policy suggestions are composed of the openness of environmental informations and the increment of citizen's participations on environmental policy processes

The Political Economy of Environmental Protection Regulation

환경규제는 다른 정부규제에 비해서 과학적 연구와 분석이 많이 행해지고 있는 것처럼 보이고, 이에 따라 환경규제는 과학적 근거를 바탕으로 비교적 합리적으로 결정되는 것으로 생각하기 쉽다. 그러나 환경규제는 과학적 경제적 논리 뿐만아니라 규제와 관련된 이해관계자들의 상호작용과 같은 정치적 과정과 절차에 의해서 결정된다. 이 논문에서는 환경규제가 이와 같은 성격을 갖게 되는 이유를 살펴 보고자 하였다. 즉 환경규제가 정치경제적 성격을 갖게 되는 이유를 여러 측면에서 살펴봄으로써 환경규제가 반드시 경제적 과학적 논리로만 결정되는 것이 아니라는 것을 밝혀 보려고 하였다. 이를 위해 우선 환경보호를 위한 정부개입의 근거 또는 정당성을 설명하였으며, 환경규제가 정치경제적 성격을 갖게 되는 이유를 환경보호와 경제발전 간의 이념적 대립문제, 환경규제와 관련된 비용과 편익배분의 형평성 문제, 환경규제에 관한 정확한 과학적 근거 제시의 문제, 환경규제와 관련된 제집단 간의 관계문제 등으로 구분하여 설명하였다. 이와같이 이 논문은 환경규제의 정치경제적 성격을 명확히 함으로써 연구의 초점을 환경규제의 '결정과정'에 둘 것을 제안하고 있다.Ambiguous scientific evidence and strong disagreement as to the economic benefits of regulation are not unusual in the fields of environmental regulation. In fact, in most cases, scientific evidence is a necessary but seldom a sufficient factor in making regulatory policy. Because of the ambiguous relationship between good science and the regulatory process, and because of the limited resources for scientific technological studies and delays in bureaucratic response, any regulatory agency will have a difficult time considering trade offs between benefits and harms. No bureau can function unless it can to some extent control how highly technical decisions create winners and losers among its clients. I call this character of environmental protection regulation policy as 'political economy', and in this study, the writer made an effort to suggest the reasons why the environmental protection regulations have this character.Ambiguous scientific evidence and strong disagreement as to the economic benefits of regulation are not unusual in the fields of environmental regulation. In fact, in most cases, scientific evidence is a necessary but seldom a sufficient factor in making regulatory policy. Because of the ambiguous relationship between good science and the regulatory process, and because of the limited resources for scientific technological studies and delays in bureaucratic response, any regulatory agency will have a difficult time considering trade offs between benefits and harms. No bureau can function unless it can to some extent control how highly technical decisions create winners and losers among its clients. I call this character of environmental protection regulation policy as 'political economy', and in this study, the writer made an effort to suggest the reasons why the environmental protection regulations have this character