Politics of the Commons and Conservation Practices in the Face of Air Pollution and Climate Change in South Korea

학위논문(박사) -- 서울대학교대학원 : 사범대학 협동과정 환경교육전공, 2022.2. 윤순진.The concept of the atmospheric commons depicts the atmosphere as a commons that has the potential to support conservation practices in the face of air pollution and climate change. It can aid in the support of emission regulations and assist in demonstrating civic rights and responsibilities to the atmosphere, while nobody has more rights to the atmosphere. It also has the potential to address social and ethical issues that arise from the commons without turning humans into dependent variables in a market economy. Many of the discussions on the atmospheric commons, however, take a managerial approach to the commons. With a managerial approach, the atmosphere appears as a massive homogeneous mass outside of humans that is objective and neutral, ready to be used and managed by humans. This research highlights the need for a (new) ontology and methodology to explore the atmospheric commons. With ‘Political ontology of the atmospheric commons (PAC)’, a newly designed framework in this study that shows how the atmosphere is constituted based on the actor’s observation, the political constitution of the atmospheric commons is explored. PAC is, first, adopting the discussion of multiple natures of the political ecology, which situate nature in the connection with various things, knowledge, and institutions, and see nature as a multiple. Second, PAC is a modified framework of Bhaskar’s critical realism that allows for simultaneous analysis of heterogeneous actors and their observations, experiences, and inferences necessary to illustrate the politics of the commons. The political practices that this study primarily focuses on are distinguishing, ordering, and justifying, and the politics of the commons points out that the commons are consisting of multiple distinctions, orders, and justifications. In other words, investigating the political constitution of the atmospheric commons request the following questions: What do actors ‘partially’ observe among the myriad events and phenomena when they are commoning the atmosphere? What experiences do they create and justify, despite the myriad possibilities? And how do they infer the mechanism of commoning or de-commoning by dividing and incising the real? Using the framework of PAC, this study attempts to explore how partial observations, experiences, and inferences of heterogeneous actors are used to construct the atmospheric commons by cutting out and incising the actual and the real. Four cases of the environmental movement against air pollution and climate change in South Korea are examined: the Movement Against Industrial Pollution (MIP) of the civic group advocated for the removal of industrial pollution in the 1970s and 1980s; the Movement for Blue-Sky (MBS) through the partnership between environmental NGOs and the government in early 2000s; the Movement Against Particulate Matter (MPM) of a parents’ group especially a women’s group with child in 2010s; and the Youth Movement Against Climate Change (YMC) of the youth group in 2010s. These cases are a kind of conservation practice that addresses specific substances in the atmosphere such as industrial by-products, automobile exhaust gas, particulate matter, carbon dioxide, and so on, in the face of air pollution and climate change. The atmosphere is the commons in all four cases which is constructed in different ways with partial observations, experiences, and inferences. In the context of the democratic movement and the development of heavy-chemical industry in South Korea in the 1970s, MIP constructs an undemocratic atmosphere. While co-hosting a mega event of the 2002 World Cup in South Korea and Japan, MBS of environmental NGOs and the government creates the competitive atmosphere. MPM of the parents’ group called ‘Urging the Response for the Particulate Matter (URPM)’ constructs the risky atmosphere. And, the last, the YMC of the youth group called ‘Youth Climate Action (YCA)’ construct an atmosphere that is generationally unequal or unjust In each case, class, territory(city, nation), and generation are used to distinguish atmospheric commons, and these boundaries identify different communities: the populace called ‘Minjung’ in Korean, citizens in the city, nation of welfare state, and youth or future generation. According to MIP, the populace’s rights to the atmospheric commons exist, and these rights can be restored through a populace movement against the state-capital alliance. MBS, calling for citizens, emphasizes citizen participation, such as monitoring air quality in cities, particularly those hosting the World Cup, and checking their car’s emissions. MPM of URPM sees that the nation’s atmospheric commons can be conserved by fulfilling the welfare state’s responsibility to protect its nation and the vulnerable, such as children. YMC of YCA, which refers to youth as stakeholders, recognizes that the adult generation, particularly the government, National Assembly, and corporations, ignore and exclude youth and future generations, and emphasizes the stakeholder movement that raises a voice for the basic rights to the atmospheric commons and the ability to survive in the future of youth. The atmosphere and atmospheric commons are constructed politically in each of the four cases, i.e., through a series of distinctions and justifications based on partial observations, experiences, and inferences from heterogeneous actors. This study demonstrates that atmospheric commons exist only in a situational context, not in a vacuum, and that actors who must rely on the situational context can only make partial observations and construct the commons based on their limited and unique experience and inferences. Such atmospheric commons is bound to exist in multiple. Even if the atmosphere appears to be a homogeneous mass that is widely spread out, no actors constructing the commons can observe all, and no one observes it in the same way. Atmospheric commons is observation-dependant, which means that the size or scope of the atmospheric commons cannot be determined objectively, and the actors or methods that can or should manage the atmospheric commons cannot be fixed either. Theoretical and practical implications for environmental conservation and environmental education can be found in this study. Creating commons, or commoning, is a kind of environmental conservation practice. However, it should be noted that using the concept of the commons can be limited to the declaration to conserve nature as a commons, or it can become engrossed in the managerial approach to the commons if the conservation theories or practices fail to recognize that the construction of the commons is always political, and if it fails to take into account the multiplicity of the commons with heterogeneous actors. It is easy to lose the power of practice when the commons is only used for declaration, and the managerial approach eliminates all the dynamics that exist in multiple natures with numerous different observations. Given the diversity of observations, experiences, and inferences, as well as the political construction of the commons, it is difficult to provide universally valid knowledge, norms, and actions for conservation to learners in environmental education. Rights and responsibilities to the commons are not predetermined. It is necessary to discuss how to deal with multiple natures, environments, commons, and ethics in the worlds of heterogeneous actors in environmental education.대기 커먼즈는 대기가 공동의 것이라는 의미로, 대기나 기후를 보전하는 데에 유용하게 활용될 수 있는 개념이다. 대기 커먼즈라는 개념을 활용하면 대기가 공동의 것이므로 대기의 이용이 적절하게 규제되어야 한다거나 교환가치와 무관하게 누군가가 대기를 더 많이 이용할 권리가 없다고 주장할 수 있다. 인간을 시장 제도의 종속 변수처럼 취급하지 않으면서도 공동의 것을 둘러싼 사회적, 윤리적 쟁점들을 다룰 수 있는 가능성도 가진다. 하지만 대기를 커먼즈로 보전하려는 많은 논의들은 ‘커먼즈 관리’의 관점에서 논의를 진행한다. 대기를 관리하는 효과적인 제도와 규칙이 무엇인가에만 관심을 둘 때 대기는 인간 밖에 존재하는 하나의 거대한 덩어리로 현현하며 인간이 이용·관리해야 할 ‘자원’ 이상의 것으로 생각하기 어려워진다. 이 연구는 대기를 공동의 것으로 보는, 즉 대기 커먼즈 관점이 적절하게 논의되기 위해 대기 커먼즈의 존재론과 커먼즈의 구성을 탐구하는 방법론이 새롭게 재정립되어야 한다고 본다. 이를 위해 이 연구에서는 ‘대기의 정치적 존재론’이라는, 행위자의 관찰에 의존하여 다중적으로 구성되는 대기를 살펴보는 틀을 고안하여 대기가 정치적으로 구성되는 과정을 탐색한다. 이 틀은 첫째, 정치생태학의 다중 자연(multiple natures) 논의를 채택한 틀이다. 다중 자연은 제한된 세계 속에서 연결되는 각종 사물과 지식, 제도 등을 통해 독특한 ‘자연’이 존재한다고 보며, 그런 자연은 복수의 자연으로 존재한다는 논의다. 둘째, 이 틀은 커먼즈 정치를 구체적으로 드러내는 데에 필요한 이질적인 행위자와 그의 관찰, 경험, 추론을 동시에 분석할 수 있게끔 바스카의 비판적 실재론을 변형한 틀이다. 이 연구에서는 구별짓고 질서를 부여하며 정당화하는 실천을 정치적인 실천으로 보고, 커먼즈를 구성함에 있어 무수한 구별과 질서부여 및 정당화가 이루어지는 정치적 과정을 커먼즈 정치라고 일컫는다. 고유한 구별과 정당화 즉, 정치적으로 대기 커먼즈가 구성되는 과정은 어떤 행위자가, 어떤 상황적 맥락 속에서, 어떤 현실들을 부분적으로 관찰하고, 그것을 어떤 독특한 경험으로 구성하며, 어떠한 실재들을 절개하여 추론해 내는지 등을 구체적으로 질문함으로써 살펴볼 수 있다. 정리하면, ‘대기의 정치적 존재론’이라는 틀은 정치생태학 및 커먼즈 정치 접근법에 의거해 고안된, 이질적인 행위자들이 무정형의 현실을 절개하여 고유의 대기 및 대기 커먼즈를 얻는 과정을 분석할 수 있는 틀이다. 분석한 사례는 한국의 네 가지 대기·기후 보전 운동으로, 1970∼80년대 반공해 단체들의 반공해 운동, 2000년대 초반 환경단체들이 환경부와의 파트너십을 통해 진행한 블루스카이 운동, 2010년대 자녀를 둔 부모(특히 여성)들이 주축이 된 ‘미세먼지 대응을 촉구합니다’의 미세먼지 대응 운동, ‘청소년 기후 행동’의 청년 기후 운동 등이다. 이 사례들은 대기 중 특정 물질(공업 부산물, 자동차 배기가스, 미세먼지, 이산화탄소 등)을 문제 삼으면서 대기를 일정한 수준으로 보전하고자 한 실천들이다. 이 연구는 이질적인 행위자들의 관찰에 의존하여 산출되는 복수의 세계가 존재한다는 전제 하에 수행되었다. 이러한 전제 하에 대기 커먼즈의 정치적 구성을 분석하는 작업은 두 가지 의미에서 초월적 비판이 아니라 관찰의존적인 비판 작업이라 할 수 있다. 첫째는 다른 관찰, 다른 객관성, 다른 진리의 가능성, 따라서 다른 세계의 가능성을 드러내는 것이다. 이 연구에서 살펴보는 네 가지 사례는 서로 다른 보전의 세계와, 그 세계에 존재하는 독특한 현실과 실재를 보여줄 수 있다. 둘째는 모든 세계에 맹점이 있다는 점을 근거로 세계에 존재하는 현실과 실재가 일시적, 임시적인 접합물이라는 점과 그에 따른 세계의 내적 한계를 드러내는 것이다. 네 사례를 살펴보면, 대기는 보전해야 할 커먼즈로 존재하지만 서로 다른 관찰과 경험, 추론들로 구성된다. 각각의 대기‧기후 보전 실천들은 서로 다른 대기와 대기 커먼즈를 존재시킨다. 민주화 운동 및 중화학공업화의 흐름 속에서 등장한 반공해 단체들은 계급적으로 불평등한 대기를, 2002 월드컵을 준비하는 과정에서 ‘블루스카이’를 만들고자 한 환경단체-환경부 파트너십은 경쟁력 있는 대기를 구성한다. ‘미세먼지 대책을 촉구합니다’의 부모들은 위험한 대기를, ‘청소년기후행동’의 청년들은 세대적으로 불평등한 대기를 구성한다. 각 사례에서 대기 커먼즈는 계급과 세대, 영토(도시, 국가) 등으로 경계 지어지고, 그 경계를 통해 서로 다른 공동체가 호출된다. 민중, 도시의 시민, 복지국가의 국민, 청년및 미래세대 등이 그것이다. 민중을 호출한 반공해 운동은 자본-국가 대 민중이라는 서사를 통해 대기 커먼즈에 대한 민중의 권리를 되찾을 수 있다고 보았고, 시민을 호출한 블루스카이 운동에서는 시민이 도시 대기질을 모니터링하거나 자동차를 점검하는 등의 시민 참여를 강조했다. ‘미세먼지 대책을 촉구합니다’는 복지국가가 국민을 보호해야 할 의무, 취약계층인 아동을 미세먼지로부터 보호할 책임을 이행함으로써 국민의 대기 커먼즈가 보전될 수 있다고 보았다. 청년을 당사자로 호출한 ‘청소년기후행동’은 청년과 미래를 무시하고 배제하는 어른 세대, 특히 정부와 국회, 기업 등이 대기 커먼즈에 대한 청년의 기본적인 권리, 미래에 생존할 권리를 침해한다고 보고, 당사자 운동을 강조했다. 네 사례에서 대기와 대기 커먼즈는 이질적인 행위자들의 관찰과 경험, 추론에 의거한 무수한 구별들과, 이에 대한 정당화를 통해, 즉 정치적으로 구성되었다. 이 연구는 대기 커먼즈가 진공 상태가 아니라 독특한 맥락과 상황 속에서만 존재하며, 그 맥락과 상황에 의존적일 수밖에 없는 행위자는 실재에서 비롯한 무수한 현실 중에서 극히 부분적인 관찰을 수행하고, 각자의 제한적이고 독특한 경험과 추론을 통해 커먼즈를 구성한다는 점을 보여준다. 그런 대기 커먼즈는 늘 구체적인 상황 속에서 복수의 내용과 방식으로 존재할 수밖에 없다. 커먼즈를 구성하는 어떤 행위자도 대기를 통해 발생한 모든 사건과 현상을 관찰할 수 없고 부분적으로 관찰할 수밖에 없으며, 대기가 넓게 퍼져있는 균질한 덩어리처럼 보이더라도 누구나 대기를 동일하게 관찰하는 것은 아니다. 또한 이를 바탕으로 동일한 경험이나 추론을 구성하는 것도 아니다. 대기 커먼즈는 관찰의존적으로 존재하기에 대기 커먼즈의 규모, 범위, 대기 커먼즈를 관리할 수 있는(관리해야 하는) 주체와 방식 등은 모두 고정될 수 없다. 이러한 결과는 환경보전에 대한 이론적, 실천적 함의와 환경교육적 함의를 가진다. 커먼즈론은 환경보전 이론으로서 중요한 가능성을 가지며 커먼즈를 만드는 과정(commoning)은 환경을 보전하는 실천의 일종이라고 할 수 있다. 하지만 커먼즈를 만드는 과정은 늘 정치적이라는 점을 염두에 두지 않거나, 이질적으로 구성되는 복수의 커먼즈를 고려하지 않는다면, 자연 혹은 환경을 커먼즈로 보전하자는 선언에 그치거나 커먼즈 관리 접근에만 매몰될 수 있다. 선언에 그친 커먼즈론은 실천의 동력을 상실하기 쉽고, 관리주의에 빠진 커먼즈론은 인간의 관찰, 경험, 추론 속에서 존재하는 다중 자연과 그 역동성을 모두 소거하기에 세계에 대한 이론적 설명력을 감소시킨다. 커먼즈가 정치적으로 구성되고 누구에게나 동일하게 관찰, 경험, 추론되지 않는다는 점을 고려하면, 환경교육에서도 더 이상 누구에게나 동일하게 적용되는 보전 규범, 보전 행위들을 학습자에게 제시하기 어렵다. 커먼즈에 대한 권리나 책임 또한 모든 학습자에게 이미 주어진 것으로 다룰 수 없다. 환경교육에서는 이질적인 행위자의 세계에서 다중적으로 존재하는 자연들, 환경들, 커먼즈들, 윤리들을 어떻게 다룰 것인지에 대한 논의가 필요하다.Ⅰ. 서 론 1 1. 연구의 배경과 목적 1 2. 연구의 전제와 용어 정의 7 가. 세계 7 나. 실천 10 다. 정치 15 Ⅱ. 이론적 배경 17 1. 커먼즈 17 가. 커먼즈 비극론 19 나. 공동체 자치관리론 20 다. 공공 신탁관리론 22 라. 삼두 체제론 24 마. 체제 대항론 26 2. 대기 커먼즈 28 3. 커먼즈 정치 32 가. 커먼즈 관리 접근과 커먼즈 정치 접근 32 나. 커먼즈 정치 접근과 커먼즈 구성 35 Ⅲ. 연구 설계 38 1. 연구방법론 38 가. 정치생태학적 연구 38 나. 대기의 정치적 존재론: 존재의 층위와 이질적 행위자 41 다. 관찰의존적 비판 44 2. 연구 방법 49 가. 연구 사례 선정 49 1) 연구 사례 49 2) 연구 사례 선정 52 나. 자료 수집과 분석 57 Ⅳ. 대기 커먼즈, 네 가지 이야기 60 1. 반공해 단체의 ‘공해 추방’ 60 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 60 1) 중화학공업단지화와 대기의 배치 60 2) 공해 보상과 이주 대책 64 3) 민주화 운동과 민중 담론 66 나. 관찰과 경험 66 1) 농어민의 피해: 민중의 고통과 비민주적인 대기 66 2) 한국과 일본 공해: 성장주의와 공해 수출입 70 다. 추론 72 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 자본-국가의 대기 독점 72 2) 대기 커먼즈의 구성: 피해자 민중 운동 76 2. 환경단체-환경부의 ‘블루스카이’ 만들기 79 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 79 1) 리우회의와 “그린라운드”: 환경 관리와 투자 79 2) 자동차 도시와 시민 대기질 모니터링 82 3) 메가이벤트 ‘2002 한·일 월드컵’ 84 나. 관찰과 경험 85 1) 월드컵 개최: 환경 국가로의 도약과 이미지 제고 기회 86 2) 한 일 월드컵 개최 도시의 대기: 경쟁력 있는 대기 91 다. 추론 94 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 문화 변동과 대응의 미흡 95 2) 대기 커먼즈의 구성: 시민 참여와 도시 관리 정책 96 3. ‘미세먼지대책을촉구합니다’의 미세먼지 대응 99 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 99 1) 자동차 도시의 미세먼지: 배출가스 정책과 소송 99 2) 대기 중 미세먼지 측정과 황사 및 미세먼지 경보제 104 3) 발암물질로 지정된 미세먼지와 발생원 찾기 107 4) 미세먼지 대응 기술과 공간들 111 나. 관찰과 경험 114 1) 미세먼지 수치와 대기 이동: 위험한 대기, 위험한 한국 114 2) 미세먼지 기준과 대응: 정부의 국민 보호 의무와 의지 117 3) 미세먼지 속 자녀와 부모: 취약한 아이들, 절박한 부모 120 다. 추론 127 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 국가의 의무 미이행 127 2) 대기 커먼즈의 구성: 국가의 의무 이행 128 4. ‘청(소)년기후행동’의 기후 행동 131 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 131 1) 대기 중 탄소와 기후변화 대응을 둘러싼 공방 131 2) 한국의 기후 침묵 135 3) 기후 운동: 블로카디아와 기후정의 논의 139 나. 관찰과 경험 145 1) IPCC 보고서: 누적되는 대기와 카운트다운 10년 145 2) 석탄화력발전과 투자: 한국 정부, 국회, 기업의 ‘경제’ 147 3) 미세먼지와 이상기후: 기후위기이자 ‘나’의 위기 150 4) 기후변화 대응 계획들: 당장 행동하지 않는 ‘어른’들 153 다. 추론 156 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 미래에 대한 체계적 무시 156 2) 대기 커먼즈의 구성: 청년 당사자의 인정 158 Ⅴ. 대기 커먼즈 정치 161 1. 대기 커먼즈들 161 2. 대기 커먼즈 정치: 구별과 정당화 168 가. 영토 정치169 나. 계급과 세대 정치 173 3. 대기 커먼즈 정치 연구의 함의 178 가. 환경보전에 대한 이론적, 실천적 함의 178 나. 환경교육적 함의 180 Ⅵ. 결 론 184 참고문헌 188박

Understanding of Experiential Education in Farms from a viewpoint of Environmental Education : Cases on the Educational Farms in Gyeonggi-do

학위논문 (석사)-- 서울대학교 대학원 : 환경교육전공, 2017. 2. 윤순진.농장과 농업은 학교 현장체험학습의 주요 공간 및 내용으로 자리 잡았다. 유아교육기관과 초·중·고등학교를 비롯한 많은 교육기관에서 농장에 방문하여 농촌체험교육을 운영한다. 농장에서의 체험은 학생들이 자연을 접할 뿐만 아니라 자연과 더불어 살아가는 인간 삶의 방식을 체험할 수 있음에 교육적 의미가 있다. 농촌교육농장은 농업의 교육적 가치에 주목하여 농촌진흥청 주관 하에 구축된 농촌체험의 장이다. 농촌교육농장은 일회성 체험과 관광을 중심으로 운영되는 농촌체험과 차별성을 두면서 학교교육과정과 긴밀한 연계를 시도하였으나 여전히 단발적이고 획일성을 띠는 농촌체험으로 인해 본래의 교육적 의도를 달성하고 있지 못하는 실정이다. 농촌체험교육이 안고 있는 문제는 특히, 환경교육적으로 타당하지 못하게 운영될 가능성으로 연결된다. 자연에서 나는 생산물을 수확하는 데 집중하는 체험방식, 인간의 소비 대상이자 욕구충족의 대상으로서 조명된 자연을 체험하는 방식이 반복된다면 농촌체험을 통해 오히려 왜곡된 자연관을 강화하게 되는 것이다. 농촌체험은 인간이 자연과 더불어 지속하는 삶을 몸소 체험하고, 생명을 존중하는 태도, 보살핌의 태도를 함양할 수 있게 하는 환경교육의 중요한 방법이 될 수 있다. 따라서 농촌체험이 농촌관광 활성화를 위한 수단으로 협소하게 이해되어서는 안 되며, 교육주체들 또한 농촌체험교육의 목적 및 내용에 대한 충분한 반성을 바탕으로 교육을 실행해 나가야 한다. 이 연구에서는 현행의 농촌체험교육을 이해하고, 환경교육적으로는 어떤 의미를 가지는지 해석하고자 하였다. 질적 사례연구를 통해 두 농장의 농촌체험교육을 비교·분석하였으며, 교육현장의 맥락과 교육주체가 부여하는 농촌체험교육의 의미를 조사하여 다음과 같은 결론이 도출되었다. 첫째, 농촌체험교육은 현대사회에서 도시민들의 삶에서 자연, 농업, 1차 생산물이 점차 멀어지고 있다는 점, 도시환경 속에서 아이들이 정신적·심리적 문제를 겪고 있으므로 이를 극복할 수 있는 교육환경으로서 농장이 유효하다는 점에 주목하며 이뤄지는 교육이다. 농촌체험을 통해 인간이 존재하는 데 필요한 방식, 즉 자연으로부터 생산물을 얻는 방식, 생명과 땅이 순환하는 질서를 그대로 보여줄 수 있으며 이를 아는 것은 인간의 존재론적 문제이기 때문이다. 농촌체험에서는 농업생태계를 보여주며 자연과 생명에 대한 지속적인 관심, 그것의 아름다움 및 소중함에 대한 인식, 자연-농업-생산물의 관계에 대한 앎 등을 의도함으로써 환경교육적 의의를 가진다. 둘째, 농촌체험교육의 구조는 크게 교육기회와 교육경험의 분포, 두 가지 기준으로 구분할 수 있다. 농촌체험 교육기회가 1년 동안 지속적으로 있는 구조(지속성)와 한 번으로 그치는 교육구조(단발성)를 생각해볼 수 있으며, 교육경험이 농작물의 1년 순환과정에 따라 계열성을 가지도록 조직된 구조(계열성) 또는 그렇지 않게 조직된 구조(분산성)도 가능하다. 환경교육적으로 볼 때, 교육의 지속성은 환경태도와 행동의 습관화에 중요한 요소인 바, 농촌체험교육이 환경교육적으로도 의미있기 위해서는 지속성 있는 교육을 추구해야 할 필요가 있다. 지속성 있는 교육이더라도 교육내용이 계열성 없게 조직된다면, 특히나 농촌체험에서 재미만을 추구하며 농작물 수확체험의 반복일 뿐이라면 농촌과 농업을 관광·소비 대상으로 편협하게 바라보는 시각을 강화시킬 뿐이다. 농촌체험교육에서 지속성과 계열성 있는 구조를 지향하는 것은 농촌체험교육이 추구해야 할 본래의 목표와 내용을 달성하기 위함이자 환경교육적으로도 의미있는 교육으로 발전하는 방안이다. 농장의 교육프로그램 변화가 근본적인 해결책이 될 수는 없을 것이다. 교육기관이 계열성 있는 농촌체험 프로그램을 농장에 요구해야 하며, 이를 구현하고 있는 농장을 찾아 지속적으로 방문하려는 노력 등이 수반되어야 한다. 더불어 체험활동 자체에 치중되어 있는 체험교육, 위탁형 교육, 만족도 중심의 교육문화는 변화될 필요가 있다. 이 연구는 환경교육과 농촌체험교육의 관계를 밝히고, 농촌체험교육이 환경교육적으로 의미있게 구조화되기 위한 방안을 고찰하였다. 이를 바탕으로 농촌체험교육과 같이 환경교육적 의미가 충분한 교육의 발굴, 이를 통해 길러내야 할 환경교육적 인간상에 대하여 충분한 합의가 필요함을 시사하였다.1. 서론 1 2. 이론적 배경 11 3. 연구설계 45 4. G농장의 농촌체험교육 57 5. E농장의 농촌체험교육 90 6. 논의 및 결론 116 참고문헌 136 Abstract 145Maste

Politics of the Commons and Conservation Practices in the Face of Air Pollution and Climate Change in South Korea

The concept of the atmospheric commons depicts the atmosphere as a commons that has the potential to support conservation practices in the face of air pollution and climate change. It can aid in the support of emission regulations and assist in demonstrating civic rights and responsibilities to the atmosphere, while nobody has more rights to the atmosphere. It also has the potential to address social and ethical issues that arise from the commons without turning humans into dependent variables in a market economy. Many of the discussions on the atmospheric commons, however, take a managerial approach to the commons. With a managerial approach, the atmosphere appears as a massive homogeneous mass outside of humans that is objective and neutral, ready to be used and managed by humans. This research highlights the need for a (new) ontology and methodology to explore the atmospheric commons. With ‘Political ontology of the atmospheric commons (PAC)’, a newly designed framework in this study that shows how the atmosphere is constituted based on the actor’s observation, the political constitution of the atmospheric commons is explored. PAC is, first, adopting the discussion of multiple natures of the political ecology, which situate nature in the connection with various things, knowledge, and institutions, and see nature as a multiple. Second, PAC is a modified framework of Bhaskar’s critical realism that allows for simultaneous analysis of heterogeneous actors and their observations, experiences, and inferences necessary to illustrate the politics of the commons. The political practices that this study primarily focuses on are distinguishing, ordering, and justifying, and the politics of the commons points out that the commons are consisting of multiple distinctions, orders, and justifications. In other words, investigating the political constitution of the atmospheric commons request the following questions: What do actors ‘partially’ observe among the myriad events and phenomena when they are commoning the atmosphere? What experiences do they create and justify, despite the myriad possibilities? And how do they infer the mechanism of commoning or de-commoning by dividing and incising the real? Using the framework of PAC, this study attempts to explore how partial observations, experiences, and inferences of heterogeneous actors are used to construct the atmospheric commons by cutting out and incising the actual and the real. Four cases of the environmental movement against air pollution and climate change in South Korea are examined: the Movement Against Industrial Pollution (MIP) of the civic group advocated for the removal of industrial pollution in the 1970s and 1980s; the Movement for Blue-Sky (MBS) through the partnership between environmental NGOs and the government in early 2000s; the Movement Against Particulate Matter (MPM) of a parents’ group especially a women’s group with child in 2010s; and the Youth Movement Against Climate Change (YMC) of the youth group in 2010s. These cases are a kind of conservation practice that addresses specific substances in the atmosphere such as industrial by-products, automobile exhaust gas, particulate matter, carbon dioxide, and so on, in the face of air pollution and climate change. The atmosphere is the commons in all four cases which is constructed in different ways with partial observations, experiences, and inferences. In the context of the democratic movement and the development of heavy-chemical industry in South Korea in the 1970s, MIP constructs an undemocratic atmosphere. While co-hosting a mega event of the 2002 World Cup in South Korea and Japan, MBS of environmental NGOs and the government creates the competitive atmosphere. MPM of the parents’ group called ‘Urging the Response for the Particulate Matter (URPM)’ constructs the risky atmosphere. And, the last, the YMC of the youth group called ‘Youth Climate Action (YCA)’ construct an atmosphere that is generationally unequal or unjust In each case, class, territory(city, nation), and generation are used to distinguish atmospheric commons, and these boundaries identify different communities: the populace called ‘Minjung’ in Korean, citizens in the city, nation of welfare state, and youth or future generation. According to MIP, the populace’s rights to the atmospheric commons exist, and these rights can be restored through a populace movement against the state-capital alliance. MBS, calling for citizens, emphasizes citizen participation, such as monitoring air quality in cities, particularly those hosting the World Cup, and checking their car’s emissions. MPM of URPM sees that the nation’s atmospheric commons can be conserved by fulfilling the welfare state’s responsibility to protect its nation and the vulnerable, such as children. YMC of YCA, which refers to youth as stakeholders, recognizes that the adult generation, particularly the government, National Assembly, and corporations, ignore and exclude youth and future generations, and emphasizes the stakeholder movement that raises a voice for the basic rights to the atmospheric commons and the ability to survive in the future of youth. The atmosphere and atmospheric commons are constructed politically in each of the four cases, i.e., through a series of distinctions and justifications based on partial observations, experiences, and inferences from heterogeneous actors. This study demonstrates that atmospheric commons exist only in a situational context, not in a vacuum, and that actors who must rely on the situational context can only make partial observations and construct the commons based on their limited and unique experience and inferences. Such atmospheric commons is bound to exist in multiple. Even if the atmosphere appears to be a homogeneous mass that is widely spread out, no actors constructing the commons can observe all, and no one observes it in the same way. Atmospheric commons is observation-dependant, which means that the size or scope of the atmospheric commons cannot be determined objectively, and the actors or methods that can or should manage the atmospheric commons cannot be fixed either. Theoretical and practical implications for environmental conservation and environmental education can be found in this study. Creating commons, or commoning, is a kind of environmental conservation practice. However, it should be noted that using the concept of the commons can be limited to the declaration to conserve nature as a commons, or it can become engrossed in the managerial approach to the commons if the conservation theories or practices fail to recognize that the construction of the commons is always political, and if it fails to take into account the multiplicity of the commons with heterogeneous actors. It is easy to lose the power of practice when the commons is only used for declaration, and the managerial approach eliminates all the dynamics that exist in multiple natures with numerous different observations. Given the diversity of observations, experiences, and inferences, as well as the political construction of the commons, it is difficult to provide universally valid knowledge, norms, and actions for conservation to learners in environmental education. Rights and responsibilities to the commons are not predetermined. It is necessary to discuss how to deal with multiple natures, environments, commons, and ethics in the worlds of heterogeneous actors in environmental education.대기 커먼즈는 대기가 공동의 것이라는 의미로, 대기나 기후를 보전하는 데에 유용하게 활용될 수 있는 개념이다. 대기 커먼즈라는 개념을 활용하면 대기가 공동의 것이므로 대기의 이용이 적절하게 규제되어야 한다거나 교환가치와 무관하게 누군가가 대기를 더 많이 이용할 권리가 없다고 주장할 수 있다. 인간을 시장 제도의 종속 변수처럼 취급하지 않으면서도 공동의 것을 둘러싼 사회적, 윤리적 쟁점들을 다룰 수 있는 가능성도 가진다. 하지만 대기를 커먼즈로 보전하려는 많은 논의들은 ‘커먼즈 관리’의 관점에서 논의를 진행한다. 대기를 관리하는 효과적인 제도와 규칙이 무엇인가에만 관심을 둘 때 대기는 인간 밖에 존재하는 하나의 거대한 덩어리로 현현하며 인간이 이용·관리해야 할 ‘자원’ 이상의 것으로 생각하기 어려워진다. 이 연구는 대기를 공동의 것으로 보는, 즉 대기 커먼즈 관점이 적절하게 논의되기 위해 대기 커먼즈의 존재론과 커먼즈의 구성을 탐구하는 방법론이 새롭게 재정립되어야 한다고 본다. 이를 위해 이 연구에서는 ‘대기의 정치적 존재론’이라는, 행위자의 관찰에 의존하여 다중적으로 구성되는 대기를 살펴보는 틀을 고안하여 대기가 정치적으로 구성되는 과정을 탐색한다. 이 틀은 첫째, 정치생태학의 다중 자연(multiple natures) 논의를 채택한 틀이다. 다중 자연은 제한된 세계 속에서 연결되는 각종 사물과 지식, 제도 등을 통해 독특한 ‘자연’이 존재한다고 보며, 그런 자연은 복수의 자연으로 존재한다는 논의다. 둘째, 이 틀은 커먼즈 정치를 구체적으로 드러내는 데에 필요한 이질적인 행위자와 그의 관찰, 경험, 추론을 동시에 분석할 수 있게끔 바스카의 비판적 실재론을 변형한 틀이다. 이 연구에서는 구별짓고 질서를 부여하며 정당화하는 실천을 정치적인 실천으로 보고, 커먼즈를 구성함에 있어 무수한 구별과 질서부여 및 정당화가 이루어지는 정치적 과정을 커먼즈 정치라고 일컫는다. 고유한 구별과 정당화 즉, 정치적으로 대기 커먼즈가 구성되는 과정은 어떤 행위자가, 어떤 상황적 맥락 속에서, 어떤 현실들을 부분적으로 관찰하고, 그것을 어떤 독특한 경험으로 구성하며, 어떠한 실재들을 절개하여 추론해 내는지 등을 구체적으로 질문함으로써 살펴볼 수 있다. 정리하면, ‘대기의 정치적 존재론’이라는 틀은 정치생태학 및 커먼즈 정치 접근법에 의거해 고안된, 이질적인 행위자들이 무정형의 현실을 절개하여 고유의 대기 및 대기 커먼즈를 얻는 과정을 분석할 수 있는 틀이다. 분석한 사례는 한국의 네 가지 대기·기후 보전 운동으로, 1970∼80년대 반공해 단체들의 반공해 운동, 2000년대 초반 환경단체들이 환경부와의 파트너십을 통해 진행한 블루스카이 운동, 2010년대 자녀를 둔 부모(특히 여성)들이 주축이 된 ‘미세먼지 대응을 촉구합니다’의 미세먼지 대응 운동, ‘청소년 기후 행동’의 청년 기후 운동 등이다. 이 사례들은 대기 중 특정 물질(공업 부산물, 자동차 배기가스, 미세먼지, 이산화탄소 등)을 문제 삼으면서 대기를 일정한 수준으로 보전하고자 한 실천들이다. 이 연구는 이질적인 행위자들의 관찰에 의존하여 산출되는 복수의 세계가 존재한다는 전제 하에 수행되었다. 이러한 전제 하에 대기 커먼즈의 정치적 구성을 분석하는 작업은 두 가지 의미에서 초월적 비판이 아니라 관찰의존적인 비판 작업이라 할 수 있다. 첫째는 다른 관찰, 다른 객관성, 다른 진리의 가능성, 따라서 다른 세계의 가능성을 드러내는 것이다. 이 연구에서 살펴보는 네 가지 사례는 서로 다른 보전의 세계와, 그 세계에 존재하는 독특한 현실과 실재를 보여줄 수 있다. 둘째는 모든 세계에 맹점이 있다는 점을 근거로 세계에 존재하는 현실과 실재가 일시적, 임시적인 접합물이라는 점과 그에 따른 세계의 내적 한계를 드러내는 것이다. 네 사례를 살펴보면, 대기는 보전해야 할 커먼즈로 존재하지만 서로 다른 관찰과 경험, 추론들로 구성된다. 각각의 대기‧기후 보전 실천들은 서로 다른 대기와 대기 커먼즈를 존재시킨다. 민주화 운동 및 중화학공업화의 흐름 속에서 등장한 반공해 단체들은 계급적으로 불평등한 대기를, 2002 월드컵을 준비하는 과정에서 ‘블루스카이’를 만들고자 한 환경단체-환경부 파트너십은 경쟁력 있는 대기를 구성한다. ‘미세먼지 대책을 촉구합니다’의 부모들은 위험한 대기를, ‘청소년기후행동’의 청년들은 세대적으로 불평등한 대기를 구성한다. 각 사례에서 대기 커먼즈는 계급과 세대, 영토(도시, 국가) 등으로 경계 지어지고, 그 경계를 통해 서로 다른 공동체가 호출된다. 민중, 도시의 시민, 복지국가의 국민, 청년및 미래세대 등이 그것이다. 민중을 호출한 반공해 운동은 자본-국가 대 민중이라는 서사를 통해 대기 커먼즈에 대한 민중의 권리를 되찾을 수 있다고 보았고, 시민을 호출한 블루스카이 운동에서는 시민이 도시 대기질을 모니터링하거나 자동차를 점검하는 등의 시민 참여를 강조했다. ‘미세먼지 대책을 촉구합니다’는 복지국가가 국민을 보호해야 할 의무, 취약계층인 아동을 미세먼지로부터 보호할 책임을 이행함으로써 국민의 대기 커먼즈가 보전될 수 있다고 보았다. 청년을 당사자로 호출한 ‘청소년기후행동’은 청년과 미래를 무시하고 배제하는 어른 세대, 특히 정부와 국회, 기업 등이 대기 커먼즈에 대한 청년의 기본적인 권리, 미래에 생존할 권리를 침해한다고 보고, 당사자 운동을 강조했다. 네 사례에서 대기와 대기 커먼즈는 이질적인 행위자들의 관찰과 경험, 추론에 의거한 무수한 구별들과, 이에 대한 정당화를 통해, 즉 정치적으로 구성되었다. 이 연구는 대기 커먼즈가 진공 상태가 아니라 독특한 맥락과 상황 속에서만 존재하며, 그 맥락과 상황에 의존적일 수밖에 없는 행위자는 실재에서 비롯한 무수한 현실 중에서 극히 부분적인 관찰을 수행하고, 각자의 제한적이고 독특한 경험과 추론을 통해 커먼즈를 구성한다는 점을 보여준다. 그런 대기 커먼즈는 늘 구체적인 상황 속에서 복수의 내용과 방식으로 존재할 수밖에 없다. 커먼즈를 구성하는 어떤 행위자도 대기를 통해 발생한 모든 사건과 현상을 관찰할 수 없고 부분적으로 관찰할 수밖에 없으며, 대기가 넓게 퍼져있는 균질한 덩어리처럼 보이더라도 누구나 대기를 동일하게 관찰하는 것은 아니다. 또한 이를 바탕으로 동일한 경험이나 추론을 구성하는 것도 아니다. 대기 커먼즈는 관찰의존적으로 존재하기에 대기 커먼즈의 규모, 범위, 대기 커먼즈를 관리할 수 있는(관리해야 하는) 주체와 방식 등은 모두 고정될 수 없다. 이러한 결과는 환경보전에 대한 이론적, 실천적 함의와 환경교육적 함의를 가진다. 커먼즈론은 환경보전 이론으로서 중요한 가능성을 가지며 커먼즈를 만드는 과정(commoning)은 환경을 보전하는 실천의 일종이라고 할 수 있다. 하지만 커먼즈를 만드는 과정은 늘 정치적이라는 점을 염두에 두지 않거나, 이질적으로 구성되는 복수의 커먼즈를 고려하지 않는다면, 자연 혹은 환경을 커먼즈로 보전하자는 선언에 그치거나 커먼즈 관리 접근에만 매몰될 수 있다. 선언에 그친 커먼즈론은 실천의 동력을 상실하기 쉽고, 관리주의에 빠진 커먼즈론은 인간의 관찰, 경험, 추론 속에서 존재하는 다중 자연과 그 역동성을 모두 소거하기에 세계에 대한 이론적 설명력을 감소시킨다. 커먼즈가 정치적으로 구성되고 누구에게나 동일하게 관찰, 경험, 추론되지 않는다는 점을 고려하면, 환경교육에서도 더 이상 누구에게나 동일하게 적용되는 보전 규범, 보전 행위들을 학습자에게 제시하기 어렵다. 커먼즈에 대한 권리나 책임 또한 모든 학습자에게 이미 주어진 것으로 다룰 수 없다. 환경교육에서는 이질적인 행위자의 세계에서 다중적으로 존재하는 자연들, 환경들, 커먼즈들, 윤리들을 어떻게 다룰 것인지에 대한 논의가 필요하다.Ⅰ. 서 론 1 1. 연구의 배경과 목적 1 2. 연구의 전제와 용어 정의 7 가. 세계 7 나. 실천 10 다. 정치 15 Ⅱ. 이론적 배경 17 1. 커먼즈 17 가. 커먼즈 비극론 19 나. 공동체 자치관리론 20 다. 공공 신탁관리론 22 라. 삼두 체제론 24 마. 체제 대항론 26 2. 대기 커먼즈 28 3. 커먼즈 정치 32 가. 커먼즈 관리 접근과 커먼즈 정치 접근 32 나. 커먼즈 정치 접근과 커먼즈 구성 35 Ⅲ. 연구 설계 38 1. 연구방법론 38 가. 정치생태학적 연구 38 나. 대기의 정치적 존재론: 존재의 층위와 이질적 행위자 41 다. 관찰의존적 비판 44 2. 연구 방법 49 가. 연구 사례 선정 49 1) 연구 사례 49 2) 연구 사례 선정 52 나. 자료 수집과 분석 57 Ⅳ. 대기 커먼즈, 네 가지 이야기 60 1. 반공해 단체의 ‘공해 추방’ 60 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 60 1) 중화학공업단지화와 대기의 배치 60 2) 공해 보상과 이주 대책 64 3) 민주화 운동과 민중 담론 66 나. 관찰과 경험 66 1) 농어민의 피해: 민중의 고통과 비민주적인 대기 66 2) 한국과 일본 공해: 성장주의와 공해 수출입 70 다. 추론 72 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 자본-국가의 대기 독점 72 2) 대기 커먼즈의 구성: 피해자 민중 운동 76 2. 환경단체-환경부의 ‘블루스카이’ 만들기 79 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 79 1) 리우회의와 “그린라운드”: 환경 관리와 투자 79 2) 자동차 도시와 시민 대기질 모니터링 82 3) 메가이벤트 ‘2002 한·일 월드컵’ 84 나. 관찰과 경험 85 1) 월드컵 개최: 환경 국가로의 도약과 이미지 제고 기회 86 2) 한 일 월드컵 개최 도시의 대기: 경쟁력 있는 대기 91 다. 추론 94 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 문화 변동과 대응의 미흡 95 2) 대기 커먼즈의 구성: 시민 참여와 도시 관리 정책 96 3. ‘미세먼지대책을촉구합니다’의 미세먼지 대응 99 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 99 1) 자동차 도시의 미세먼지: 배출가스 정책과 소송 99 2) 대기 중 미세먼지 측정과 황사 및 미세먼지 경보제 104 3) 발암물질로 지정된 미세먼지와 발생원 찾기 107 4) 미세먼지 대응 기술과 공간들 111 나. 관찰과 경험 114 1) 미세먼지 수치와 대기 이동: 위험한 대기, 위험한 한국 114 2) 미세먼지 기준과 대응: 정부의 국민 보호 의무와 의지 117 3) 미세먼지 속 자녀와 부모: 취약한 아이들, 절박한 부모 120 다. 추론 127 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 국가의 의무 미이행 127 2) 대기 커먼즈의 구성: 국가의 의무 이행 128 4. ‘청(소)년기후행동’의 기후 행동 131 가. 맥락과 상황: 2차 관찰자의 관찰 131 1) 대기 중 탄소와 기후변화 대응을 둘러싼 공방 131 2) 한국의 기후 침묵 135 3) 기후 운동: 블로카디아와 기후정의 논의 139 나. 관찰과 경험 145 1) IPCC 보고서: 누적되는 대기와 카운트다운 10년 145 2) 석탄화력발전과 투자: 한국 정부, 국회, 기업의 ‘경제’ 147 3) 미세먼지와 이상기후: 기후위기이자 ‘나’의 위기 150 4) 기후변화 대응 계획들: 당장 행동하지 않는 ‘어른’들 153 다. 추론 156 1) 대기 커먼즈의 탈구성: 미래에 대한 체계적 무시 156 2) 대기 커먼즈의 구성: 청년 당사자의 인정 158 Ⅴ. 대기 커먼즈 정치 161 1. 대기 커먼즈들 161 2. 대기 커먼즈 정치: 구별과 정당화 168 가. 영토 정치169 나. 계급과 세대 정치 173 3. 대기 커먼즈 정치 연구의 함의 178 가. 환경보전에 대한 이론적, 실천적 함의 178 나. 환경교육적 함의 180 Ⅵ. 결 론 184 참고문헌 188박