개입과 책임회피의 정치 : 미 의회의 대외경제정책 결정행태에 관한 연구

반세기전 삿슈나이더(E. E. Schattschneider)는 미국 의회의 입법과정이 어느 정도로 사회내 개별 이익집단의 영향력에 의해 지배되고 그 정책결과가 왜곡되는지를 스뭇·훌리 관세법(Smoot-Hawley Tariff Act)을 사례로 극명하게 보여 주었다. 사회로부터의 요구를 전달하는 창구로서의 의회는 이익집단의 요구를 제어하겠다는 동기도 없었을 뿐 아니라， 관세정책과 같이 그 내용이 기술적이고 결과가 복합적인 정책을 처리해 낼 인적，물적 자원과 능력이 결여되어 있었으므로 스뭇-훌리와 같은 악법이 필연적이었다는 것이다. 반세기가 지나는 동안 그가 지적한 점 중 후자는 크게 변화하였다. 미 의회의 인적자원은 양적으로도 그간 20배 가까이 증가하였고, 물적 자원 역시 이보다 빠른 속도로 팽창되어 왔다. 질적인 측면에서도 위원회제도(committee system)와 선임제(先任制; seniority system)가 제도화되고 일련의 사건들- 베트남전쟁, 민권운동, 워터게이트 등-을 겪으면서 각 위원회와 의원들의 전문성은 크게 증대되었다. 따라서 소관 위원회의 선임 위원들은 각 부문의 정책의 전문가로 인정받게 되었고, 더 이상 의회의 정책결정 능력에 회의적인 시각은 흔치 않게 되었다. 그럼에도 불구하고 전자에 대한 평가는 일치하지 않는다. 의회나 의원이 사회내 개별적 특수이익의 전달자라고 보는 전통적 시각은 아직 지배적이며, 의회 및 의원의 행태를 이에 기반하여 해석하는 것이 관례화되어 왔다

Hegemony and International Political Economic Order: A Critical Evaluation of Hegemonic Stability Theory

Hegemonic stability theory(HST), one of the most discussed theories in the field of International Political Economy, can be characterized as follows: first, it is an attempt to find causal relationships among three aspects of international economic system - balance of power, openness, and stability; second, inspired by U.S. -centered problematics during the period of American economic decline, it is heavily influenced by ideological bias; third, its nee-realist version is an ambitious project to explain international cooperation by realist logic in the very area where the resurrected liberalism has the strongest explanatory power - that is, international trade. Although its pioneering works were based on a few inductive evidences, later versions of HST have developed deductive theories. One version adopts the logic of public goods theory, and the other, neo-realist systemic logic. Yet both versions have been harshly criticized. In order to amend HST, I suggest that both the independent and the dependent variables be modified. First, the concept of hegemony should incorporate not only economic power but politico-military hegemony, ideological hegemony, and regime transforming capability as well. Second, its dependent variable should be rather openness than stability. And the degree and the characteristics of openness should be explained

Why NAFTA?: A Political Explanation

The North American Free Trade Agreement had evoked a wide variety of conjectures and interpretations regarding the purpose of the United States. They included: ⅰ) aiming at trade promoting effects; ⅱ) enhancing capital mobility; ⅲ) pursuing an alternative for mutlilateralism in case of the failure of the UR; ⅳ) threatening or persuading EU and Japan; ⅴ) emerging alternative or safeguard policy of a declining hegemon; ⅵ) pure foreign policy matter, etc. Instead of establishing another conjecture, I tried a political-process-centered explanation: examining the validity of the hypotheses which had been converted into political-process-related forms form the above interpretations. The findings corroborated the fifth and sixth hypotheses: NAFTA was the administrations agenda. The Clinton administration was the sole promoter of the agreement, pouring every effort and resource into it in the final phase of the legislative process. Given this finding, I offered a tentaive conclusion that regionalism, whether it be confined to the North America, or extended to the Asia-Pacific, had become one of the serious policy ideas for a decling hegemon, the United States

Political Reform in American Way: A Case of 2002 Campaign Finance Reform Act

미국의 선거는 정당 중심이 아니라 후보자 중심으로 치러지며, 각 후보자들의 선거운동의 중요성이 매우 크다. 그 결과, 정치자금의 수요 측면에서 대규모 정치자금의 필요성이 크며, 정치자금에 대한 정치인들의 수요는 막대한 정치자금의 제공, 조성으로 귀결될 수 있다. 이는 돈에 의한 정치적 영향력의 매수 위험을 제기한다. 이러한 위험 때문에 정치자금 규제의 필요성이 일찍부터 제기되었고, 1970년대 워터게이트 추문의 여진 속에서 정치자금제도의 개혁이 이루어졌다. 그러나 1970년대의 개혁은 부분적으로만 성공을 거둔 것으로 평가된다. 정치자금의 조성과 지출과정의 투명성은 크게 확보되었으나, 여전히 막대한 정치자금이 조성, 지출되고 있으며, 소수의 기업, 노조, 단체 및 기부자들이 막대한 정치자금을 제공하고 있는 것이다. 이 글은 이러한에 미국 민주주의가 어떻게 대처해 왔는지를 분석한다. 2002년 선거자금개혁법의 입법과정의 분석을 통해 정치자금개혁의 문제가 다양한 행위자들에 의해 어떻게 인식되고, 어떠한 이해관계에 의해 어떠한 대안들이 추구되었으며, 정치과정의 동학 속에서 어떠한 선택이 이루어졌고, 그 정치적, 정책적 결과가 어떠한가를 살펴보려는 것이다. 이는 비단 미국의 문제일 뿐 아니라, 미국과 유사한 선거제도, 정당제도 및 권력 구조를 지니고 있는 나라들의 문제일 수 있다. 또한 미국의 정치자금제도의 성격을 보여줄 뿐 아니라 정치제도 전반, 그리고 정치제도 개혁 전반의 성격과도 연관된다.One of the major characteristics of U. S. political system is that political parties are weak both at organizational and electoral level. As a result, it is the appeal of an individual candidate, rather than his party, which matters in an election. This leads to the problem ofpolitical money: as candidates need more campaign money, they become dependent upon bigger contributions from interest groups which may have the intention of buying political influence accruing from their money. For this reason, the need to regulate the flow of political money has been widely recognized. FECA in the 1970s was a major effort to reform existing practices of campaign contribution. Although it has succeeded in securing transparency of campaign contribution practices, FECA has brought more serious problems and loopholes of its own: the size of contribution from a few rich individuals, PACs, corporations, and unions has been getting bigger and bigger, which implies that their political influence has become stronger. The effort to reform FECA has continued since 1980s, finally come to fruition in the 2002 Campaign Finance Overhaul Act. This study analyzes the legislative process of this act, focusing on i) how actors perceived problems in campaign finance practices; ii) what were the interests of various actors; iii) what options they pursued; iv) how this affected final outcome of the process; and v) what will be the political consequences of the reform. I will suggest that this reform shows typical dynamics of political reform in American political system, where the original goals and targets are compromised and distorted in the maze of legislative process

Single Issue Politics and American Party System

This paper examines the rise of single issue groups and analyses its consequences on party politics in the U. S. Since 1970's, there has been a massive increase in the number, and the influence of single issue groups whose activities focus on only "one" narrow issue such as abortion and mobilize only "one" narrow group of voters to whom the chosen single issue can appeal. By definition, these single issue groups disregard other issues, no matter how broad and important they are, and do not care for other groups of voters. They lead to "exclusive politics" where each single issue group with its own group of supporters individually compete for achieving its own goals that cannot be shared with other groups. In that sense, single issue politics may erode the very foundation of American democracy -- that is, the "catch-all" nature of political parties which has contributed to compromise and integration in a very pluralistic society. Christian coalition will be analysed to corroborate the argument

Neo-conservatism and Korean Peninsula

조지 W. 부시 행정부가 들어선 이래 신보수주의자들(Neo-conservatives) 은 미국 외교정책에 중대한 영향을 미치고 있다. 이들은 1960년대 이래의 1세 대 신보수주의자들과는 정치적, 이념적 성향에서 차이가 나는2세대 신보수주 의자들이다. 이들의 세계관과 미국 외교정책에 대한 처방은 단극주의 (unipolarism), 일방주의(unilateralism), 군사주의(militarism) 및 민주 세계 주의(democratic globalism)로 규정할 수 있다. 신보수주의자들의 한반도 전략은 동북아 패권 유지, 중국 봉쇄의 지향, 미일 동맹의 강화, 동북아의 긴장 유지라는 대전제 하에 북핵문제라는 현안에 대해 서는 북한과의 타협 저지, 북한 조기붕괴의 기대, 그리고 동북아의 다자적 해결 저지 등으로 현실화될 것으로 전망된다. Neo-conservatives have had a great influence on American foreign policy, since the George W. Bush Administration took office. These are the second-generation Neo-conservatives, who are different from the first-generation of the 1960s in terms of their political and ideological nature. Their view of the world and prescriptions for American foreign policy can be defined as unipolarism, unilateralism, militarism, and democratic globalism. When it comes to the current nuclear issue of North Korea, the Neo-conservatives strategy is to oppose any compromise with North Korea in order to encourage the sudden collapse of its regime, and to obstruct multilateral resolutions in Northeast Asia

πle Effects of the 2004 Campaign Finance Reform and Its Political Consequences

이 글은 제 17대 총선 직전 이루어진 정치자금관련법 개정의 효과와 정치적 결과를 분석한다. 정치자금문제의 해결은 선거자금의 수요의 측면으로부터 접근해야 한다는 것이 정치자금제도 개선의 전제였으며, 이에 따라 정치 자금법,선거법,정당법이 개정되었다. 정치자금문제 해결의 열쇠는 선거운동제도의 개혁에 있다는 점이 이미 이 글의 선행연구에서 제기되었던 방향으로 필자는 이러한 방향의 제도개선에 적극적으로 찬성한다. 다만, 다양한 보완책이 마련되어야 하고 실현성의 문제를 짚어볼 필요가 있다. 제한적이기는 하나 이글은 17대 총선을 사례로 정치자금제도 개선이 과연 그 목적, 즉 불법적 정치자금 수수관행을 얼마나 효과적으로 차단 할 수 있었는지를 분석하며, 나아가 이에 따라 정당간, 후보간 경쟁구조가 어떻게 변화 할 수 있을지 그 정치적 결과를 따져 본다. This paper analyzes the effects and political consequences of the 2004 campaign Finance reform legislated just before the 17th National Assembly liection. in previous researches on the direction of political money reform, the author argued that the solution for political money problems should be found in their demand side that is making campaigns cheap by regulating campaign practices is the only way to solve current political money problems. the reform intended to follow this recommendation: it prohiited mass- organizing campaigns and encouraged media campaigns

The Nature of the World System in the Age of Pax Americana

Beginning aftεr the peace of Westphalia， the modem inter-state system has operated on three principles as neo-realists explain: First, the unit comprising the system is the state that has exclusive sovereignty both internally and externally; Second, the system is an anarchy, that is, has no central authority governing the behavior of units; Third, the system is a selp-help system since there is no centrai authority to help and every unit tries to survive short, modem inter-state system is a world of power politics where sovereign states compete each other to take relative advantages After the end of the Cold War, however, it has often been observed that modem inter-state system has been going through fundamental changes: The state has “retreated" under the pressure of globalization; Transnational or supranational entities such as 1O’s and INGO’s have gained more influences over the states; Inter-state system is no longer an anarchy; The States have been increasingly willing to cooperate with each other to solve transnational problems. Europe has been the exact case where the post-modern world system replaces modem inter-state system. Yet, the world system forming after the retreat of the modem inter-state system has other distinct features: It is a unipolar system prevailed by U. S. hegemony; Economic globalization, which requires larger size for any economic entities to survive, disintegrates as well as integrates the states; New technologies for social organization such as global or regional governance increasingly change people’s identities and loyalties. I designate these three as driving forces of the current globalization which decides the nature of the coming world system.이 논문은 학술진흥재단의 지원에 의해 연구되었음. (KRF-2004-044-A00001