Polizei und Bevölkerung: Beiträge zum Verhältnis zwischen Polizei und Bevölkerung und zur gemeindebezogenen Polizeiarbeit ("Community Policing")

Das Verhältnis zwischen Polizei und Bevölkerung ist seit jeher eines der am meisten diskutierten Probleme in demokratischen Gemeinwesen - vor allem, aber nicht nur, wenn es zu Auseinandersetzungen zwischen der durch die Polizei repräsentierten "Staatsmacht" und einzelnen, z.B. demonstrierenden Bevölkerungsgruppen kommt. Empirische Studien konnten aber auch zeigen, daß sich die Polizei in ihrem Alltagshandeln prinzipiell von der Bevölkerung verkannt fühlt und die Auffassung der Bürger von der polizeilichen Tätigkeit falsch (und zwar zu ihrem Nachteil) einschätzt. Die Bevölkerung hat - in allen Befragungen, zu allen Zeiten und an allen (auch kriminalitätsträchtigen) Orten ein relativ positives Bild von der Polizei - zumindest ein positiveres, als die meisten Polizeibeamten annehmen.Explizit thematisiert wird dieses komplexe Verhältnis zwischen Polizei und Bevölkerung dennoch relativ selten; für die Polizei ist der einzelne Bürger zu oft das anonyme "polizeiliche Gegenüber", und dem im Konflikt mit der Polizei stehenden Bürger fallen wiederum diverse Negativbezeichnungen für den einschreitenden Polizeibeamten ein. Entsprechend wurden immer wieder Versuche unternommen, das Verhältnis zwischen Polizei und Bevölkerung zu verbessern - vor allem, weil man sich davon eine effektivere Verbrechensbekämpfung versprach, und weniger, weil man die Polizei als wichtigen Bestandteil des demokratischen Gemeinwesens wieder mehr an die Bevölkerung heranführen wollte.In den letzten Jahren wurden allerdings unter dem Oberbegriff der gemeinwesenorientierten Polizeiarbeit ("Community Policing") zunehmend Ansätze vor allem im Ausland diskutiert, die sich nicht nur vordergründig um eine Verbesserung der Beziehungen zwischen Bevölkerung und Polizei bemühen, sondern tiefergehende Ansätze polizeilichen Alltagshandelns entwickeln wollen.Diese Bemühungen sind insbesondere vor dem Hintergrund einer veränderten Betonung der Verbrechensverhütung im polizeilichen Selbstverständnis und Aufgabenspektrum zu sehen. Nicht mehr die direkte Kriminalprävention steht im Vordergrund, sondern das Interesse, Kriminalität als eines von vielen Problemen und Konfliktebereichen im Gemeinwesen zu sehen und polizeiliches Handeln entsprechend auszurichten und zu gewichten.Im internationalen Vergleich ist dieser Trend in der Bundesrepublik Deutschland noch relativ gering ausgeprägt. Hier wird noch immer zu häufig das Bild des Polizeibeamten als Verbrechensbekämpfer ("Crime Fighter") gesehen und zu wenig der Idee einer neuen, bürger- und gemeinwesenorientierten Polizei gefolgt. Zwar bestehen auch hierzulande, insbesondere auf örtlicher Ebene beachtliche Ansätze, durch mehr Bürgernähe und gemeinwesenbezogene Maßnahmen die Verbrechensverhütung zu intensivieren. Der Erfolg polizeilichen Handelns wird aber immer noch vordergründig an Aufklärungsquoten festgemacht, obwohl außerhalb wie innerhalb der Polizei längst bekannt ist, daß diese Quoten zum einen manipulierbar und zum anderen de facto von der Polizei selbst kaum beeinflußbar sind, da der Eigenanteil polizeilicher Aufklärung bei weniger als 10% an allen aufgeklärten Straftaten liegt.Im Ausland, und hier vor allem in Nordamerika, aber auch in manchen europäischen Ländern, wurde demgegenüber schon vor längerer Zeit erkannt, daß nur eine Polizei, die optimal in das Gemeinwesen eingebunden ist, effektive Arbeit leisten kann und sich dieser 6 Effektivitätsbegriff nicht (oder zumindest nicht vordergründig) an dem Anteil der aufgeklärten Straftaten festmachen läßt.Als beim 10. Internationalen Kongreß für Kriminologie im September 1988 in Hamburg ein Arbeitskreis zum polizeilichen Alltagshandeln stattfand, wurde die Idee geboren, die von internationalen Experten gehaltenen Referate in deutscher Fassung einem größeren Kreis von Interessierten zugänglich zu machen. Dies geschieht mit dem vorliegenden Band, in den wir zusätzlich einige Arbeiten deutscher Autoren, die im Rahmen des genannten Workshops nicht zu Wort gekommen waren, mit aufgenommen haben

Qualitätsmanagement in der Polizei : Internationale Fallstudien zur Umsetzung von EFQM, CAF und ISO 9001:2000

Der sich im Zuge der NPM Reformen allmählich vollziehende Wandel von bürokratischen Verwaltungseinrichtungen zu kundenfreundlichen Dienstleistungsunternehmen erfasst in zunehmendem Maße auch die Organisation der Polizei als integralen Teil der öffentlichen Verwaltung. In der öffentlichen Verwaltung wird mit dem Qualitätsbegriff nach wie vor in erster Linie die Gesetzlichkeit und Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns assoziiert. In diesem Sinn werden auch bei der Polizei Qualitätsstandards durch rechtsverbindliche Normen vorgegeben. Die Polizei versteht sich jedoch zunehmend als kundenfreundliche non-profit-orientierte Dienstleistungsorganisation, die neben der Rechtmäßigkeit der polizeilichen Aufgabenwahrnehmung vermehrt die Erwartungen der Bürger berücksichtigt. Die Arbeit der Polizei findet unter Rahmenbedingungen statt, die sich gegenwärtig mit einer bisher nicht gekannten Dynamik verändern. Neue politische Strukturen, damit einhergehende offene Grenzen, gesellschaftspolitische Entwicklungen, technischer Fortschritt und neuartige Bedrohungsfelder verlangen von der Polizei eine Adaptierung der Strategien, um mit den aufgezeigten Entwicklungen Schritt halten zu können. „Tut die Polizei denn das Richtige?“ „Kann die Polizei das, was sie tut, schneller, besser und effizienter tun?“ Diese Fragen stellen einen ersten Ausgangspunkt für Reformbestrebungen in Polizeiorganisationen dar und führen zu durchaus unterschiedlichen Lösungsansätzen. Das Qualitätsmanagement bietet der Polizei einen organisationsumfassenden Ansatz um den neuen Anforderungen gerecht zu werden. Unter den Gesichtspunkten der Effizienz und Effektivität werden sämtliche Tätigkeiten der Organisation darauf ausgerichtet, qualitativ hochwertige Leistungen für den Kunden bzw. Bürger bereitzustellen. Die vorgestellten internationalen Fallstudien geben Aufschluss über die Erfahrungen ausländischer Polizeiorganisationen mit dem Einsatz von Qualitätsmanagementsystemen. Die Polizeiorganisationen Polizeipräsidium Münster und Polizeikommissariat 42 in Hamburg konnten ein umfassendes Qualitätsmanagementsystem mithilfe des CAF und des EFQM Modells umsetzen. Die Kantonspolizei Zürich konzipierte das Zürcher Qualitätsmodell in Anlehnung an das EFQM Modell und die Norm ISO 9001:2000

“Normal citizens” versus “Rowdies”: police categorisations of protesters in Germany

The paper investigates police perceptions of protesters. Based on group discussions with riot police and interviews with high ranking officers, six domains are analysed as dimensions of a risk constellation contributing to the emergence of an enemy image of the protester. The findings suggest that labels describing the “police counterpart” often express distance and opposition (1) and depoliticise demonstrations (2). Furthermore, formal (3) and informal (4) categorisations of protesters as well as the perception of indications of threat in policing practice (5) are examined. Bipolar patterns of classification of protesters were found to be influential. Classifications are partly based in the law and partly in particularistic and normative subcultural attributions of legitimacy which police transfer into their organisational interpretive schemata distinguishing between legality/illegality. For explanatory means the study utilises perspectives of organisational sociology as well as the cultural distance between the police and the protesters (6). This is further elaborated using the social figure of the “normal citizen”, in which specific police conceptions of normality are condensed and which serves as a threshold for the perception of deviant protesters. Besides the implications for theory of democracy of the analysed clichés and enemy images the findings conclusively suggest that the distanced to hostile relationship between the police and some protesters does not merely represent a pedagogical or “practical” problem of the police, but is the expression of a certain conflict structure. In this structure organisational and individual factors on the side of the police as well as their actual conflict experience at demonstrations converge

Kriminalität und Devianz in den "Berliner Abendblättern"

Die "Berliner Abendblätter", das kurzfristige Zeitungsprojekt Heinrich von Kleists (1810/11), erhielten besondere Attraktivität durch Nachrichten und Darstellungen zum aktuellen Kriminalgeschehen. Mit seinen Texten zu diesem Gegenstandsbereich konnte sich Kleist vielfach auf die Polizei-Rapporte des Berliner Polizei-Präsidiums beziehen. Welche Strategien er dabei verfolgt, wird mit dem Beitrag erschlossen

Polizeiarbeit zwischen Kontrolle und Fürsorge

Polizeiarbeit steht im Spannungsfeld zwischen dem Ausüben von sozialer Kontrolle und dem sich Kümmern um vulnerable Personen. Hierbei arbeitet die Polizei Hand in Hand mit weiteren Akteuren aus dem privaten und öffentlichen Bereich. Daneben steht die Polizei im Fokus der Öffentlichkeit und ihre Arbeit, z.B. in Form von Personenkontrollen, wird von der Gesellschaft vermehrt kritisch beäugt. Rund um solche Themen wurde am 22. März 2017 eine Tagung an der Universität Fribourg organisiert. Die Referentinnen und Referenten stammten aus der Wissenschaft, der Polizei und der aufsuchenden Sozialarbeit. Der vorliegende Forumsbeitrag fasst die Vorträge zusammen und erläutert die Zusammenhänge

Researching the use of force: The background to the international project

This article provides the background to an international project on use of force by the police that was carried out in eight countries. Force is often considered to be the defining characteristic of policing and much research has been conducted on the determinants, prevalence and control of the use of force, particularly in the United States. However, little work has looked at police officers’ own views on the use of force, in particular the way in which they justify it. Using a hypothetical encounter developed for this project, researchers in each country conducted focus groups with police officers in which they were encouraged to talk about the use of force. The results show interesting similarities and differences across countries and demonstrate the value of using this kind of research focus and methodology

The perceived social impacts of the 2006 World Cup on Munich residents

All major sporting events result in a variety of impacts upon the host community. To date, the majority of existing studies have focused upon the wider economic impacts, with few empirical studies of the social impacts upon local residents. This paper explores the perceived impacts of the 2006 Football World Cup upon residents of one of the host cities–Munich. Using a multi-stage sampling technique, 180 Munich residents were randomly selected. Of these, 132 agreed to participate in face-to-face interviews. Findings from the study suggested that the impacts were largely perceived as positive by residents, especially in terms of urban regeneration, increased sense of security, positive fan behaviour and the general atmosphere surrounding the event. Negative impacts, such as increased crime, prostitution, and displacement of local residents were perceived by fewer respondents. Further analysis demonstrates that such perceptions are not dependent upon socio-demographic factors such as age, gender or length of residence in the city

"Annihilation through labor": the killing of state prisoners in the Third Reich

One of the most distinctive features of Nazi society was the increasingly radical division of its members into “national comrades” and “community aliens.” The former were to be protected by the state and encouraged to procreate, while the latter were seen as political, social, racial, or eugenic threats and were to be ruthlessly eliminated from society. With the start of the Second World War, various nonlethal forms of discrimination against these “community aliens” were gradually replaced by policies geared to physical annihilation, culminating above all in the extermination of the European Jews. In view of a crime of this previously unimaginable magnitude, it is hardly surprising that when historians started in earnest to examine the genocidal policies of the Nazi dictatorship in the 1960s they focused on the development and administration of the “Final Solution of the Jewish Question,” as the Nazis called it. But in the last two decades, the fate of other “community aliens” in the Third Reich, such as the Roma and Sinti (“Gypsies”), slave laborers, and the disabled, has been investigated too. Some historians have also begun to examine those who deviated in various other ways from the norms of society, people who were often classified in the Third Reich, and indeed before, as “asocials.” There was never an agreed definition as to who these people were, and the term was used to stigmatize a vast variety of nonnormative behavior. According to a 1938 directive by the head of the German security police, Reinhard Heydrich, any person could be classified as “asocial” who “demonstrates through conduct opposed to the community . . . that he does not want to adapt to the community.” During the Third Reich, such vague statements served as the basis for the persecution of juvenile delinquents, criminal offenders, vagrants, prostitutes, and homosexuals, among many others. Certain groups were simultaneously classified as racial and social outsiders and thus suffered “dual racism.” This was true in particular for the Sinti and Roma, who had been persecuted for their way of life long before the Nazi “seizure of power” in 1933. Historical research into the fate of the “asocials” has produced some valuable insights into the treatment of members of these marginal groups in the Third Reich, many of whom died in SS concentration or extermination camps. Yet despite this growing interest, the most comprehensive of all the extermination programs directed against “asocials” in the Third Reich has never been investigated. From late 1942 onward, over twenty thousand offenders classified as “asocial” were taken out of the state penal system and transferred to the police for “annihilation through labor.” At least two-thirds of them perished in concentration camps. But in the historical literature this program has either been dealt with in passing or completely ignored. Why have historians neglected the murder of state prisoners? There appears to be a reluctance to focus on offenders against the law in the Third Reich, unless their offences can be seen in some way as forms of political or social protest. In contrast to the racially or politically persecuted, not all common criminals can be described merely as innocent victims, and the often brutal behavior of criminal Kapos in concentration camps probably further alienated historians from dealing with the criminals. Another factor that explains the poor state of research is the inaccessibility of source material. Leading officials in the Ministry of Justice made sure that most files relating to the “annihilation through labor” of state prisoners were pulped before the end of the war.8 Yet individual documents have survived, scattered around various archives in Germany. They can be complemented by information gained from individual prisoner files, as well as from unpublished documents and testimonies collected in numerous postwar legal investigations. None of these criminal investigations ever led to the conviction of the prison officials involved—another reason for the lack of historical interest. Finally, German legal history after the war spread the myth that the legal administration had rejected or even resisted the Nazi regime. State penal institutions, if dealt with at all, were described as safe havens that had “nothing to do with the concentration camps.” Thus, until today, historians have largely ignored the state prison system and its inmates. This article will first describe the origins of the decision in 1942 for the extermination of certain state prisoners. Then the actual process of transfer will be investigated in detail, examining issues such as the background of the transferred inmates and the participation of prison officials. The article will also deal with the fate of the state prisoners after their transport to the Nazi concentration camps and the radicalization of policy against the prisoners remaining in the state penal institutions. Exploring these issues contributes to our knowledge of the treatment of deviants in the Third Reich. But this article will also address some wider issues concerning the nature of the Nazi dictatorship, such as the origins of extermination policies in the Third Reich. In recent years, a number of historians have argued that it was time to move beyond the “sterile debates” between so-called intentionalist historians, who focused on the murderous will and ideology of the Nazi leaders, above all Hitler, and so-called structuralist historians, who pointed to the dynamic and uncoordinated interactions between different agencies of the Nazi dictatorship that led to a “cumulative radicalization” (Hans Mommsen). Various historians have now put forward a synthesis of both positions, while ground-breaking empirical research into the “final solution” has posed new questions and provided new answers. Still, many of the more recent studies of Nazi genocide continue to explore central issues first raised in the debates between intentionalists and structuralists such as Hitler’s role in extermination policy, the interaction between regional officials and the decision makers in Berlin, and the role of racial ideology versus more material motives in Nazi mass murder. This study of the “annihilation through labor” of state prisoners addresses some of these general issues. It will also shed new light on the relation between the judiciary and the police in the Third Reich. The postwar portrait of a passive or even anti-Nazi judiciary has not gone unchallenged. Still, many historians continue to describe the judicial authorities and the police as having been in a constant state of conflict. They describe the Third Reich as a “dual state,” split between the “prerogative state” and the “normative state.” The latter was the traditional state apparatus, ensuring that normal life was ruled by legal norms. However, in matters that were thought to touch on the interest of the state, the “prerogative state” could override these legal norms, above all through the agency of the police, locking up all political, racial, and social suspects in SS concentration camps without trial. Thus, state attorneys and the police are seen as competing institutions of prosecution, while state penal institutions and concentration camps are described as competing institutions of confinement. A detailed investigation of the transfer of state prisoners can help to establish how far this picture of the “dual state” stands up to critical scrutiny

Recording and explaining : exploring the German ditransitive alternation

In this discussion note, we offer some thoughts on the relation between explanation and the extensive recording of data from a ‘moderate’ functional point of view. The paper takes the form of a case study in which we consider the variation in form and function of sentences with the ditransitive verb geben in present-day standard German. This is the subject matter of an ongoing corpus-based research project in the General Linguistics section of the Linguistics Department at Ghent University