Peculiarities of paradiplomacy of the Lviv region in global politics

Abstract

Парадипломатія – один із провідних трендів розвитку глобальної політики за останні 50 років. Не виняток – Україна, яка після відновлення суверенної державності 1991 р. дозволила своїм територіальним громадам певну транснаціональну активність, особливо – в рамках євроінтеграції країни. Втім, намагання регіонів України стати суб’єктами глобальної політики досліджені недостатньо, на відміну від їх європейської (транскордонної) діяльності, як через акцент дослідників на останньому напрямі, так і через теоретичні та практичні складнощі дослідження парадипломатії регіонів унітарних держав загалом. На цьому тлі дослідження глобальної активності органів влади Львівської області – регіону унітарної держави, тим більше, в умовах воєнного стану, який відзначається концентрацією влади в руках центру держави, а на місцях – в державних органів на противагу до самоврядних є важливим кейсом, який показує практичну спроможність регіонів унітарних держав діяти в глобальній політиці. Тим більше, що Львівська область з її прикордонним розташуванням активна у транскордонних стосунках із регіонами та громадами держав-членів ЄС. І тому мала би демонструвати аналогічну активність у стосунках із субнаціональними акторами інших континентів і частин світу. Втім, аналіз даних сайту самоврядного органу регіональної влади (Львівської обласної ради – ЛОР і її профільних підрозділів), залученого до міжнародної (транснаціональної) активності, засвідчує що в його міжнародній діяльності стосунки Львівської області України з державами і регіонами Європи переважають аналогічні намагання на діяти на глобальній арені. Ця глобальна активність обласної ради, як органу влади регіону, зорієнтована на декілька економічно і політично важливих держав планети (США, Індія, Індонезія, Корея, Японія) і на одну міжурядову організацію – ООН. Це парадоксально на фоні більш збалансованої транснаціональної (двосторонньої, континентальної, глобальної) активності влади обласного центру – Львова. Цей факт, з одного боку, пояснюється відмінністю статусу регіону і міста в унітарній державі, яка традиційно дає право суб’єктності у транснаціональних відносинах, і навіть, у глобальній політиці, окремим місцевим громадам, але не їх об’єднанням – регіонам, з мотивів національної безпеки, зокрема територіальної цілісності. З іншого боку, він може пояснюватись тим, що активність області у глобальному масштабі зумовлюється швидше іміджевими та гуманітарними міркуваннями, а не економічними, і тому без економічної основи не може бути плідною і тривалою. На відміну від співпраці Львівської області з ЄС та його державами-членами та регіонами, які має істотне економічне наповнення.Paradiplomacy has been one of the leading trends in global politics over the past 50 years. Ukraine is no exception, as after the restoration of its sovereign statehood in 1991, it allowed its territorial communities to engage in some transnational activity, especially in the framework of the country’s European integration. However, the attempts of Ukraine’s regions to become subjects of global politics have not been studied sufficiently, unlike their European (cross-border) activities, both because of the researchers’ emphasis on the latter and because of the theoretical and practical difficulties of studying the paradiplomacy of the regions of unitary states in general. Against this background, the study of the global activity of the authorities of the Lviv region, a region of a unitary state, especially under martial law, which is characterized by the concentration of power in the hands of the center of the state, and on the ground – in state bodies as opposed to self-governing ones, is an important case that shows the practical ability of regions of unitary states to act in global politics. Moreover, Lviv region, with its border location, is active in cross-border relations with regions and communities of EU member states. Therefore, it should demonstrate similar activity in relations with subnational actors from other continents and parts of the world. However, an analysis of the website of the self-governing regional authority (Lviv Oblast Council and its specialized units) involved in international (transnational) activities shows that in its international activities, the relations of the Lviv Oblast of Ukraine with European countries and regions are dominated by similar attempts to act in the global arena. This global activity of the regional council, as a regional government body, is focused on several economically and politically important countries (the United States, India, Indonesia, Korea, Japan) and one intergovernmental organization – the United Nations. This is paradoxical against the background of more balanced transnational (bilateral, continental, global) activity of the authorities of the regional center, Lviv. This fact, on the one hand, can be explained by the difference in the status of a region and a city in a unitary state, which traditionally grants the right of subjectivity in transnational relations, and even in global politics, to individual local communities, but not to their associations – regions, for reasons of national security, in particular territorial integrity. On the other hand, it can be explained by the fact that the region’s global activity is driven by image and humanitarian considerations rather than economic ones, and therefore cannot be fruitful and lasting without an economic basis. This is in contrast to the cooperation of Lviv region with the EU and its member states and regions, which has a substantial economic content