Modelo de participação para cenários prospectivos em Defesa Nacional: Uma proposta para o caso brasileiro

Abstract

RESUMO O objetivo do presente Trabalho de Conclusão de Doutorado é desenvolver um modelo de participação com aplicabilidade em diferentes metodologias de elaboração dos Cenários de Defesa, documento produzido no âmbito do sistema de planejamento estratégico setorial da área de Defesa no governo brasileiro com base na Prospectiva e no método de Cenários. Este trabalho responde à pergunta-problema de como viabilizar a consolidação da participação na elaboração dos Cenários de Defesa. Como base teórica para compreensão e desdobramento do objeto, elaborou-se um framework conceitual que combina as abordagens da Prospectiva, da Política Pública e da Gestão de Projetos. O método empregado para a construção do modelo de participação baseia-se em uma abordagem metodológica de Design Thinking desenvolvida pela Consultoria IDEO e a think tank NESTA com foco na prestação de serviço público. São realizadas pesquisas em bancos de dados e informações nacionais e internacionais e coletas percepções e experiências de profissionais das áreas de Estudos de Futuros, Foresight estratégico, Defesa e Participação social, por meio de visitas de benchmarking e entrevistas, combinando, assim, uma coleta de informações e conhecimentos tanto explícitos quanto tácitos. Os insumos gerados permitiram a construção de uma base conceitual para o modelo que tem entre suas ideias formadoras a necessidade de uma linguagem não- técnica e o emprego de uma representação visual. Desenvolve-se, assim, o nomeado de Modelo de Participação para Cenários Prospectivos. Buscando auxiliar na aplicação do modelo gerado, ao final do presente relatório são listadas recomendações para sua implementação no contexto administrativo de elaboração dos Cenários de Defesa. Este trabalho apresenta uma solução prática para aprimorar a metodologia prospectiva usada pelo setor de Defesa brasileiro e propõe uma estrutura de participação que fortalece estrategicamente sua governança, alinhando-se à Linha de pesquisa 2 do Programa de Pós-Graduação em Estudos Marítimos da Escola de Guerra Naval e ao compromisso de gerar uma inovação para a área. A padronização de processos participativos na Defesa fortalece a relação com a sociedade e entre instituições, permitindo respostas mais assertivas e coordenadas a desafios transversais a diferentes atores, como é o caso da regulamentação e do monitoramento da Amazônia Azul.Trabalho apresentado à Escola de Guerra Naval, como requisito parcial para conclusão de Doutorado do Curso do Programa Profissional em Estudos Marítimos (PPGEM)ABSTRACT The primary goal for this PhD final report is to create a participation model adaptable to various methodologies for designing the Brazilian Defence Scenarios. These scenarios are produced within the Brazilian government's strategic sectoral planning system, utilizing La Prospective and Scenarios method. The central question to be answered by the present work is “How can participation in the development of Defence Scenarios be effectively consolidated?”. The theoretical framework combines La Prospective, Public Policy and Project Management. The method employed for developing the participatory model is based on a Design Thinking approach devised by the consultancy IDEO and the think tank NESTA, with a focus on public service delivery. Research is conducted using national and international databases and information sources, while perceptions and experiences of professionals in the fields of Futures Studies, Strategic Foresight, Defense, and Social Participation are gathered through benchmarking visits and interviews, thereby combining the gathering of both explicit and tacit knowledge. The data collected supports the development of a conceptual foundation for the model, shaped by core principles such as the use of non-technical language and visual representation tools. The result is the creation of the Participatory Model for Prospective Scenarios. To support its implementation, the final section of the report presents recommendations tailored to the administrative context of Defense Scenario planning. This study offers a practical solution to enhance the foresight methodology employed in the Brazilian defense sector and proposes a participatory structure that strategically strengthens its governance. The model aligns with Research Line 2 of the Graduate Program in Maritime Studies at the Brazilian Naval War College and reflects a commitment to fostering innovation in the field. By standardizing participatory processes, the defense sector can reinforce its engagement with society and foster institutional collaboration, enabling more effective and coordinated responses to cross-cutting challenges, such as the regulation and monitoring of the Blue Amazon