Intermediações no acesso de pessoas em situação de rua a serviços públicos

Abstract

This study analyzes the brokerage processes involved in granting access to public policies for disadvantaged social groups. It is based on field research conducted in downtown Brasília (Brazil), observing hundreds of interactions between people experiencing homelessness and the institutions providing public services for this population. The study questions the assumptions regarding direct relationships between street-level bureaucrats and users, connections often taken for granted in the literature on public policy implementation. By drawing on perspectives of policies as everyday experiences involving various third parties, the findings indicate: a) theoretical and methodological proposals for incorporating brokerage as a central object of study in policy implementation processes; and b) a deeper understanding of the underlying conditions of brokerage, the variations among brokers, and the consequences of these processes for people experiencing homelessness, offering valuable insights for actions aimed at promoting equitable access to public services.El artículo analiza los procesos de intermediación que caracterizan el acceso de los grupos sociales desfavorecidos a las políticas públicas. Se basa en una investigación de campo realizada en Brasilia, queinvolucra la observación de cientos de interacciones entre personas en situación de calle y las instituciones responsables de la provisión de servicios. El estudio cuestiona el supuesto de relaciones directas entrelos burócratas y los usuarios, que a menudo se da por sentado en la literatura sobre implementación de políticas públicas. A través de perspectivas que consideran las políticas como experiencias cotidianasque implican a diversos terceros, los hallazgos señalan: a) propuestas teórico-metodológicas para incorporar la intermediación como objeto central de estudio en los procesos de implementación; y b) una mejor comprensión de las condiciones subyacentes a la intermediación, de los diferentes intermediarios y de las consecuencias de esos procesos para las personas en situación de calle, ofreciendo valiosos conocimientos para la promoción de acceso equitativo.O artigo analisa os processos de intermediação que definem o acesso de grupos sociais desfavorecidos a políticas públicas. Baseia-se em pesquisa de campo, realizada na região central de Brasília, envolvendo o acompanhamento de centenas de encontros entre pessoas em situação de rua e as instituições responsáveis pela provisão de serviços. O material põe em questão o pressuposto de relações diretas entre burocratas de linha de frente e usuários, frequentemente assumido pela literatura de implementação de políticas públicas. Mobilizando aportes que permitem enxergar as políticas como experiências cotidianas, que envolvem diversos terceiros, os achados apontam para: a) caminhos teórico-metodológicos para incorporação da intermediação como objeto central para o estudo de processos de implementação; e b) uma melhor compreensão das condições subjacentes à intermediação, dos diferentes intermediadores e das consequências desses processos para as pessoas em situação de rua, implicando conhecimento útil para ações com foco em acesso equitativo