以社會投資報酬率評估公共圖書館改善成果之研究

Abstract

The aim of this research is to use Social Return on Investment (SROI) to understand the results of public library improvements undertaken as part of the Ministry of Education’s Public Library Improvement Projects. The main subjects of the study were the New Taipei City Library Tamsui Branch, the Taichung Public Library Wufeng Branch, and the Pingtung Public Library Hengchun Branch ,which participated in the “Project for Upgrading the Reading Environment and Facilities in the Public Libraries” and the “Project to Promote Reading and Increase Library Collection Size”. The authors used questionnaires and library statistics to collect the data, and also surveyed users and librarians of the three participating libraries, and then used this information along with evaluation indicators and financial proxies to calculate the SROI. After the implementation of the Public Library Improvement Project, the research results showed that: 1. The average number of library visit per month and the average duration of each library visit had increased; 2.The "Library reading environment" and the "Library collection" are the main factors influencing library use; 3. The usage of library resources increased; 4. Improvements to the working environment and to workflow processes had a major positive impact on librarians. The assessment concluded that the SROI for the improvement project of New Taipei City Library Tamsui Branch is 3.23; the SROI for the improvement project of Taichung Public Library Wufeng Branch is 3.5; the SROI for the improvement project of Pingtung Public Library Hengchun Branch is 1.58. The results of the SROI indicate that the implementation was a success and was a very positive outcome for the investment. Based on the results of the study, the researcher’s suggestions for public libraries and the government, include: public libraries need to collect library statistics in accordance with national standards, public libraries should continue to use SROI measures to keep track of the outcome of the project, the government should provide funding for public library improvements and to enrich library collections, and that SROI should be promoted throughout all libraries as a standard way to assess libraries. Recommendations for future research include adding the qualitative methods to analyze the impact of the study, and expanding the use of SROI in the entire library.本研究目的主要是運用社會投資報酬率之評估方式，瞭解國內公共圖書館執行改善計畫之成果。研究對象為同時參與教育部「公共圖書館閱讀環境與設備升級計畫」與「閱讀推廣與館藏充實實施計畫」之新北市立圖書館淡水分館、台中市立圖書館霧峰分館及屏東縣立圖書館恆春分館等三所圖書館。除向研究對象取得圖書館執行改善計畫前後之業務統計資料外，並針對各館之使用者與館員進行問卷調查，以瞭解改善計畫之執行情形。根據各圖書館之業務統計資料及問卷調查結果，以研究訂定之指標與財務代理值，計算公共圖書館改善之社會投資報酬率。 研究結果經分析得到以下結論：國內公共圖書館執行改善計畫後對圖書館使用者與館員之影響有1. 改善計畫實施後，使用者利用圖書館頻率提高、平均停留時間增加；2. 影響使用者利用圖書館之主要因素為「圖書館閱讀環境」與「館藏資源」；3. 改善計畫實施後，圖書館資源使用率提高；4. 圖書館員認為「工作環境」與「工作處理方式」是計畫實施後的主要正面影響。國內公共圖書館改善計畫之社會投資報酬率，新北市立圖書館淡水分館為3.23，台中市立圖書館霧峰分館為3.5 ，屏東縣立圖書館恆春分館為1.58，影響社會投資報酬率之因素包括「計畫執行完成後經歷年數」、「衡量產出價值衡量面向之完整性」與「新註冊使用者」等三項。研究結果之社會投資報酬率與國外數值相近，顯示公共圖書館執行改善計畫之成效良好。 研究者依據研究結果給予建議，包括：建議公共圖書館平時需依照國家標準統整相關業務數據，據以比較各項業務之消長，利於圖書館績效衡量及策略管理；建議公共圖書館可持續以社會投資報酬率進行衡量，以持續追蹤該計畫之執行成果；建議政府持續挹注經費推動公共圖書館改善計畫並充實圖書館館藏；呼籲圖書館界可以重視此種評估方式，擴大社會投資報酬率在圖書館的應用，進而做為圖書館評估的一項標準。針對後續研究，建議可進一步探討圖書館社會投資報酬率之產出價值面向及圖書館相關財務代理值，並輔以質性研究方法深入探討研究對象之感受；未來研究可將社會投資報酬率用於衡量圖書館整體績效，或針對不同類型之圖書館進行社會投資報酬率評估研究。第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的 4 第三節 研究問題 4 第四節 研究範圍與限制 5 第五節 名詞解釋 5 第二章 文獻探討 7 第一節 圖書館績效評估 7 第二節 社會投資報酬率 20 第三節 社會投資報酬率之應用領域 30 第三章 研究設計與實施 45 第一節 研究架構 45 第二節 研究對象 47 第三節 研究方法與工具 48 第四節 資料分析方法 57 第五節 研究步驟與流程 59 第四章 資料分析與討論 63 第一節 問卷調查對象屬性分析 63 第二節 圖書館業務資料分析 95 第三節 社會投資報酬率分析 100 第四節 綜合討論 110 第五章 研究結論與建議 117 第一節 結論 117 第二節 研究建議 121 第三節 後續研究建議 122 參考書目 125 附錄一「臺灣公共圖書館環境與設備改善調查問卷」－圖書館使用者 135 附錄二「臺灣公共圖書館環境與設備改善調查問卷」－圖書館館員 13