Social policy and human capital innovation

Abstract

본 보고서의 구성은 다음과 같다. 제1장에서는 연구의 필요성 및 목적을 기술하고 연구의 구성에 대해 소개한다. 제2장과 제3장에서는 인적자본 혁신 개념에 대해 정의하고 관련한 이론적 논의들을 다룬다. 그리고 사회정책과의 관계에 대해서도 고찰해 본다. 이 장들을 통해 인적자본 축적, 활용, 보호가 인적자본 혁신의 개념에 어떻게 녹아들어 가는지, 그리고 핵심 사회정책인 사회투자, 일자리개선, 사회보장 정책과는 어떠한 관련성을 가지는지도 명확해 질 것이다. 제4장부터 제6장까지는 구체적인 사회정책에 관한 장이다. 각 장에서 제안하고 있는 사회정책들은 연구진들이 중요하다고 판단한 각 영역의 대표적인 사회정책이다. 제4장은 사회투자 정책에 관한 장으로, 미래 전망을 바탕으로 성인기 역량 강화를 위한 평생학습에 대한 새로운 접근을 다룬다. 제5장은 일자리개선 정책에 관한 장으로, 자율과 재량의 일터 혁신과 기업의 사회적 책임 강화에 관해 다룬다. 제6장은 사회보장 정책에 관한 장으로, 생산인구 이행 지원을 위한 노동시장 정책과 가족정책에 대해 다룬다. 제7장은 결론으로 연구 결과를 요약 및 종합하고 본 연구의 인적자본 혁신 개념을 지지할 실증분석 결과를 제시하며 정책적 함의를 도출한다.This research defines human capital innovation and reflects on its relationship with social policy. Human capital innovation is a new human capital paradigm which provides a comprehensive view on the sectors in organizations, education and learning, and social security system related to utilize, accumulate, and protect human capital. This research first attempts to clarify the term of human capital innovation with the relevant existing research and logical reasoning. By giving answers to what is human capital and what is innovation, and their relationship, it derives the definition of human capital innovation. By doing so, we propose that human capital innovation produces happiness in communities because improving human capital will result in increased productivity, better national income, and higher morale. In this research, the relationship between social policy and human capital innovation is discussed in a way that relevant social policy―such as job improvements, socially responsible investment, and social security―maximizes utilization, accumulation, and protection of human capital. Also, social policy can promote diversity and cooperation, resulting in increasing human capital in the society. Currently South Korea, does not nurture and protect human capital enough, its utilization and accumulate are fairly limited. Not only the lack of social protection system, but also its rigid hierarchical organizational culture obstructs autonomy and empowerment, which severely restricts the utilization of human capital. In addition, a lack of mutual trust brings less cooperation among employees in general; while there might be some level of cooperation among employees, it doesn’t produce expected synergy since diversity is a prerequisite for dynamic synergy while South Korea struggles with this diversity issue. Given this dynamic and collective results, this research argues that human capital innovation is related with increases in human capital at the both individual level and societal level. In other words, human capital innovation contributes to improved productivity, morale, and community wellbeing in both individual level and societal level, both economically and societally. To achieve this, various social policy could be also considered in addition to the core set of social policy provided in this research. In other words, a certain social policy which promotes job improvements, socially responsible investment, or social security can be included in the current model of human capital innovation as long as it contributes to the utilization, accumulation, and protection of human capital and to leading diversity and cooperation. Our government should actively implement social policy to lead to national innovative capacity while taking the perspective of human capital innovation. Social policy related to human capital innovation should be examined not only from the innovation in education but also from the innovation in economy, labor market, welfare, and overall social policy. During this process, mutual interdependence and dynamics among different policies should be carefully reviewed to prevent imbalances or conflicts between them. These different policies should be aligned and examined together in the course of their establishment, implementation, and review by using the current model of human capital innovation. Especially the establishment of governance is required to initiate and implement social policy in the sectors of education, labor market, and welfare in order to closely relate them and maximize its mutual interdependence. What is innovation in the innovative and inclusive country? One answer based on this research would be human capital innovation, and it could be implemented by inclusive social policy.요 약 제1장 서론_1 제1절 연구의 필요성 및 목적 3 제2절 연구의 구성 및 내용 8 제2장 인적자본 혁신의 정의와 사회정책과의 관계_9 제1절 인적자본 혁신의 개념 정의 12 제2절 인적자본 혁신과 사회정책의 관계 24 제3장 사회정책과 인적자본 혁신 모델 관련 이론적 논의_37 제1절 인적자본 혁신과 역량 접근 및 사회적 자본 40 제2절 한국 사회정책의 비동시성의 동시성 55 제4장 사회투자와 인적자본 혁신 - 개인수요 기반의 보편적 성인학습을 중심으로_77 제1절 문제제기 81 제2절 미래에 중요한 인적자본 전망 85 제3절 인적자본 혁신을 위한 성인학습의 문제점 98 제4절 인적자본 혁신을 위한 성인학습의 과제 112 제5절 소결 117 제5장 일자리개선과 인적자본 혁신 - 자율과 재량의 조직문화를 중심으로_121 제1절 문제제기 124 제2절 자율과 재량의 조직문화와 수평적 조직의 효과성 129 제3절 자율과 재량의 조직문화를 위한 일터 혁신 140 제4절 자율과 재량의 조직문화를 위한 기업의 사회적 책임 158 제5절 소결 167 제6장 사회보장과 인적자본 혁신 - 생산인구에 대한 적극적 보장을 중심으로_171 제1절 문제제기 173 제2절 사회보장과 인적자본의 관계 176 제3절 노동시장 정책과 인적자본 혁신 181 제4절 가족정책과 인적자본 혁신 199 제5절 소결 211 제7장 결론_215 제1절 분석결과 요약 및 종합 217 제2절 정책적 함의 224 SUMMARY_231 참고문헌_235 부 록_265 1. 부표 267 2. 부도 27