Almirón, Adrián Alejandro

Rey Desnudo (E-Journal)

Año II, No. 3, Primavera 2013 ISSN: 2314-1204
Comentario bibliográfico
Ruffini,  Martha y Blacha, Luis (eds.):  Burocracia,
tecnología y agro en espacios marginales, Rosario, 
Prohistoria, 2011.
Adrián Alejandro Almirón
Instituto de Investigaciones Geohistóricas / Universidad Nacional del Nordeste /
CONICET
almiron.historia@gmail.com
a labor del Estado ha sido analizada de forma pormenorizada desde distintos nú-
cleos de investigación de nuestro país. Se evidencia en estos últimos años, un 
gran interés por brindar explicaciones teóricas a las prácticas estatales, desde la 
mirada de distintas disciplinas de las ciencias sociales.1 Burocracia, tecnología y agro en espacios mar-
ginales, de Martha Ruffini y Luis Blacha,2 tiene como objetivo contribuir con las discusiones y re-
sultados presentados hasta el momento sobre el desarrollo histórico del Estado en los espacios  
marginales. El común denominador  de los trabajos es el análisis  histórico de las regiones  perifé -
ricas o extra pampeanas. La compilación contiene tres líneas temáticas en los cuales se distribu-
yen los once capítulos que componen el libro.
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1 Destacamos los trabajos de Bohoslavsky, Ernesto y Soprano, Germán (eds.): Un Estado con rostro humano. 
Funcionarios e instituciones estatales en Argentina (desde 1880 a la actualidad), Buenos Aires, Prometeo, 2010; Ben 
Plotkin, Mariano y Zimmerman, Eduardo (Eds.): Las prácticas del Estado. Política, Sociedad y elites estatales en la 
Argentina del siglo XX, Buenos Aires, Edhasa, 2012.
2 Martha Ruffini es Doctora en Historia. Es investigadora Independiente del CONICET y forma parte del Centro de 
Estudios de la Argentina Rural (CEAR). Luis Blacha es Doctor en Ciencias Sociales, se desempeña como investigador 
Asistente del CONICET, dentro del CEAR-UNQ.
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El primero de los temas se encarga de analizar el funcionamiento del aparato estatal gene-
rando conocimiento para solucionar la vida en los márgenes. En este sentido, la Dra. Noemí Gir-
bal-Blacha realiza un apartado reflexionando sobre “la marginalidad desde una mirada histórica”. 
Su principal preocupación es poner en relevancia la forma en que se constituyó el poder en espa-
cios alejados al centro del país. 
Los dos conceptos que articulan el desarrollo de sus reflexiones son “región” y “espacio”. La  
propuesta de la autora problematiza los estudios sociales realizados hasta el momento,  y propone 
vincular a los actores desde las prácticas y las relaciones de poder. Esto permitirá describir las “te -
rritorialidades marginales”, con sus nudos, sus estrategias, las redes, los flujos que se ponen en 
juego con el centro. En este sentido, la lectura del trabajo propone desarrollar nuevos temas de in-
vestigación, atendiendo la heterogeneidad de historias y particularidades que se inscriben en los 
distintos espacios marginales.
En vinculación a este capítulo encontramos  un diálogo con tres investigaciones,  a partir de 
los aportes teóricos y de los estudios de casos propuestos, los cuales amplían las apreciaciones  so-
bre la vida cotidiana en los márgenes.
El trabajo de la Dra. Sonia Regina de Mendonça, “Tecnología, burocracia y agricultura en La-
tinoamérica contemporánea”, pone en diálogo la generación de conocimiento, la consolidación de 
la tecnología y el papel de las burocracias en la región latinoamericana. Su principal punto de aná-
lisis consiste en describir la característica de la agricultura tras la Segunda Guerra Mundial, te-
niendo como difusor a Estados Unidos, con proyectos de modernización  para el mundo rural. El 
fomento de créditos, el  proceso de la tractorización y la mecanización de toda la producción, con-
solidó las desigualdades existentes en los diversos espacios. Las políticas de modernización de-
muestran cómo se distribuye el conocimiento. La autora comprende que el conocimiento genera-
do desde el Estado determina un saber  y un discurso, el cual repercutirá en las prácticas cotidia-
nas. El trabajo nos permite problematizar a nivel regional estas políticas aplicadas, observando 
necesariamente las consecuencias en los actores rurales. 
Los dos trabajos restantes profundizan sobre la importancia de las burocracias en la socie-
dad. El Dr. Luis Blacha, en su investigación “La burocracia como tecnología social. Una mirada so-
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ciológica del intervencionismo estatal (1930-1943)”, presenta un estudio sobre la burocracia Ar-
gentina como una tecnología social, durante la década del 30, bajo un Estado intervencionista. La 
principal contribución del autor es mostrar a la intervención estatal como una forma de tecnolo-
gía social. En este caso, es la burocracia conservadora emergente, la cual dispone de información y  
de un plan centralizado en las distintas Juntas reguladoras que buscan solucionar los problemas 
sociales del país tras la crisis de 1930.
La Dra. Martha Ruffini, en su capítulo “Peronismo, burocracia y tierra pública. La campaña 
Patagónica (1953)”, presenta y discute la política de tierras sobre los Territorios Nacionales. Su in-
vestigación se encuentra en diálogo con una periodización propuesta por las Dras. Graciela Blanco 
y Susana Bandieri en un capítulo del libro Política de tierras públicas en los Territorios Nacionales: entre  
la norma y la práctica,3 donde se pone de manifiesto  el principal objetivo del primer peronismo en 
los Territorios Nacionales, el cual  fue lograr la regulación legal de la tenencia de la tierra fiscal.  
Ruffini profundiza sobre esta característica enunciada con un estudio de caso. La autora describe 
las labores de la Dirección General de Tierras y Bosques en los Territorios del Norte y en Patago-
nia. Destaca de forma particular las demandas de los pobladores y los objetivos de las inspecciones 
de tierras con la finalidad de regularizar la situación legal.  La campaña Patagonia se presenta 
como un plan diagramado desde el gobierno peronista que intentaba solucionar problemas de lar-
ga data. 
La segunda línea temática versa sobre la aplicación de políticas publicas en el mundo agra-
rio argentino. En este caso, se destacan tres capítulos que demuestran la concretización de pro-
yectos generados desde el Estado para mejorar áreas estratégicas. El trabajo de Marcelo Gastón 
Jorge Navarro, “Educación en zonas de producción tabacalera en el Valle de Lerma: competencia y  
desinstitucionalización”, demuestra cómo el sistema educativo de los productores de tabaco en el 
Valle de Lerma (Salta), se transformó en un espacio de disputa entre el Estado y la empresa priva-
da Alliance One International, la cual ofrece capacitaciones para los productores. El principal aporte 
del autor es lograr reflexionar sobre la capacidad de agente socializador de la empresa en el cam-
3 Bandieri, Susana y Blanco, Graciela: “Política de tierras públicas en los Territorios Nacionales: entre la norma y la 
práctica”, en Blanco, Graciela y Banzato, Guillermo (eds.): La cuestión de la tierra publica en Argentina. A 90 años de la 
obra de Miguel Ángel Carcano, Rosario, Prohistoria, 2009, pp. 163-199.
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po “educativo”. Nos parece legítimo indagar sobre las condiciones carentes del sistema formal 
para vincular estas acciones en la comunidad, pensando cuál es el lugar de los actores y la respon -
sabilidad del Estado para resolver las demandas que estos tienen en la vida cotidiana. 
Por otro lado, los otros dos trabajos que integran esta línea temática, tienen el común deno-
minador de analizar la Provincia del Chaco. Los trabajos de Leandro Moglia y José Martín Bagene-
ta polemizan con un tema que los vincula de forma indirecta además del sujeto de estudio, que es  
la producción del algodón. Por un lado Moglia, en su artículo “Las cooperativas agrícolas chaque-
ñas en la cornisa (1957-1962)”, plantea un desarrollo histórico sobre las características que tuvo el  
cooperativismo en el Chaco tras la caída del peronismo en 1955. La principal problemática del ar -
tículo trata sobre cómo las  cooperativas reaccionaron ante la crisis de producción de algodón y el  
papel que jugó el Estado provincial.
Por su parte Bageneta, en su investigación “Políticas públicas para un agro reconvertido. El 
gran Chaco Argentino (1960-2010)”, desarrolla cuál fue el rumbo productivo que adquirió el Cha-
co, tras la crisis productiva del algodón. El autor destaca cómo el incentivo y la ausencia de políti -
cas públicas en torno al mundo productivo chaqueño determinó la suerte y el dinamismo de los 
productores. El análisis es interesante, dado que demuestra el lento paso de la producción algodo-
nera a la producción sojera, que caracteriza el presente del Chaco. Las contribuciones del autor 
permiten repensar el papel del Estado en torno a esta producción agropecuaria, el algodón, que 
contiene un significado simbólico inscripto en la memoria chaqueña.
La  tercera línea temática de la obra explica el comportamiento de los actores sociales frente 
al  sistema productivo agrícola. Se destacan tres trabajos, de los cuales cada uno proporciona nue-
vas visiones de análisis al mundo agrario argentino. Las investigadoras Andrea Moreno y Laura Le-
guizamon, en su artículo “Experiencia de economía social y desarrollo local. Circuitos cortos de 
comercialización de la producción en la ciudad de La Rioja”, muestran de forma conjunta la expe-
riencia de economía social y desarrollo local en la ciudad de la Rioja. La forma de organización y 
comercialización de sus productos agrícolas, la feria, fue una respuesta concreta generada desde 
los actores y estimuladas por el Estado para vender y continuar como pequeños productores agrí-
colas. 
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Por su parte, la Dra. María Cepparo, en su investigación titulada “Permanencia y dinamis-
mos en un área rural marginal. El sector pastoril trashumante del extremo sur de la provincia de 
Mendoza”, reseña el comportamiento de los productores de ganadería ovina y caprina en el sur de 
la provincia de Mendoza, desde la privatización de las tierras hasta el intento por parte de los go-
biernos actuales por preservar a los productores en sus tierras. En ambos casos, se evidencia los 
intereses y los objetivos del poder Estatal en un territorio marginal.
Por último, la investigación de la Dra. Alejandra Arce,  “Mujeres algodoneras. Trabajo vs.  
Tecnología a mediados del siglo XX”, puntualiza el comportamiento de las mujeres productoras de 
algodón del Chaco. Su investigación, desde una perspectiva de género, contribuye con el registro 
de nuevos relatos que enriquecen el desarrollo histórico. Para ello la autora, además de realizar 
una reconstrucción histórica, junto con la elaboración de un  sólido marco conceptual, destaca las 
historias de vida que son interpretadas en torno a las trayectorias personales insertas en produc-
ción algodonera. Debemos destacar la sensibilidad de la autora por reconstruir momentos que son 
claves para comprender las actitudes de sus actores. En este sentido, la investigación presentada 
abre nuevas preguntas  para renovar la historia del Chaco. 
De esta forma, la compilación demuestra la heterogeneidad de realidades históricas en los 
espacios marginales del país, los cuales deben ser estudiados desde diversas disciplinas, con pre-
guntas disímiles. No obstante, aun teniendo presente las particularidades de estas investigaciones, 
todas se remiten a la presencia o ausencia de un poder central sobre los espacios marginales. En 
este sentido, dadas las realidades presentadas y la complejidad de las mismas, se debe profundizar 
en cuestionamientos sobre estos distintos temas que son necesarios de ser visibilizados.
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