Awapara Franco, Omar

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Universidad del Pacífico: E-Journals

 Apuntes 70, primer semestre 2012304CRABTREE, John (editor), 2011, Fractured Politics: Peruvian Democracy Past andPresent, Londres, Institute for the Study of the Americas. 258 pp.El principal aporte de este libro consiste en poner el acento sobre la naturaleza fragmen-taria y conflictiva de la política peruana, como bien indica el título. La caída de Fujimorien el año 2000 trajo consigo el retorno a la democracia, pero también puso de manifiestola incapacidad del sistema político y sus instituciones para representar y expresar laopinión de la mayoría de los peruanos. Como señala el propio Crabtree en las conclusiones,las instituciones que deben intermediar entre la sociedad y el Estado se encuentran entrelas más débiles a nivel regional (p. 239). Bajo cualquier estándar, la democracia peruana esde baja calidad y está lejos de estar consolidada. Irónicamente, cuenta a su favor con lapropia atomización y fragmentación de las aisladas (en el verdadero sentido de la pala-bra) manifestaciones de descontento popular.Este libro es el resultado de una conferencia organizada en Inglaterra por la Universidadde Oxford, que sirvió también para rendir merecido homenaje a Julio Cotler. En su propiacontribución, Cotler pone de relieve la paradójica situación que vive el Perú desde el findel fujimorismo: crecimiento económico sostenido de la mano con protestas sociales ydebilidad institucional (p. 53). Con todo, la democracia peruana sobrevive y se encuentramuy cerca de romper récords de longevidad. El propósito, entonces, es reexaminar lanaturaleza del sistema político peruano desde una perspectiva histórica. O también,partir de la premisa cotleriana de que una lectura de la historia es indispensable paraentender el presente. En todo caso, tanto en la introducción como en las conclusiones, eleditor enfatiza este aspecto, resumido en el adagio «la historia importa» (p. 239).Los mismos autores que Crabtree cita en las conclusiones como evidencia a favor de laimportancia de la historia en los estudios sobre democratización, parten de estrategiasmetodológicas que se encuentran en gran medida ausentes en este volumen. El análisis deprocesos, secuencias históricas y coyunturas críticas ilustra mecanismos causales que noviolentan la premisa basada en la inexistencia de un «corte histórico»; por el contrario,incluso la pueden fortalecer. Cameron, por ejemplo, arriesga una explicación de la debili-dad democrática actual partiendo de la monopolización de la palabra escrita por parte delos colonizadores españoles, que ha dado lugar a patrones de exclusión y problemas deacción colectiva tanto a nivel de la sociedad como entre las elites políticas. Es un argu-mento osado, sin duda, y que pretende explicar muchas cosas (desde la Conquista hasta elbaguazo) pero que ilustra el uso de la historia para explicar fenómenos actuales. Es, sinembargo, un caso aislado en el volumen.305Reseña de librosEn ese sentido, irónicamente, el libro hace suyo el diagnóstico reflejado en el título. Con laexcepción de los capítulos de Panfichi, Paredes y Durand, que forman un subconjuntodentro del volumen, los textos en general no dialogan entre sí y presentan piezas sueltas dela realidad política y económica actual. Hay información muy valiosa, es necesario reco-nocerlo, pero se echa de menos un hilo conductor. Reducir el eje teórico a la aseveración deque la «historia importa» le resta unidad al volumen.En mi opinión, los artículos más interesantes y valiosos del volumen son aquellos que senutren del marco teórico de la literatura basada en la representación contenciosa y losque, metodológicamente, emplean la comparación como marco explicativo. En tal senti-do, podemos observar cómo importa la historia.Panfichi construye su artículo sobre el concepto de representación contenciosa y su utili-dad para explicar la dinámica de los conflictos sociales en el Perú actual. El autor reconocela existencia de procesos históricos que han profundizado la brecha entre el Estado y lasociedad, pero se enfoca en «factores coyunturales» (p. 90) para explicar la ausencia de«ciclos de protesta» y la desarticulación de los conflictos, que por ello mismo no constitu-yen una amenaza a la estabilidad del régimen pero sí contribuyen a debilitar su legitimi-dad (p. 91). La representación contenciosa, en este caso, emerge como producto de losgrandes cambios sociales de las últimas décadas que no han encontrado vehículosinstitucionales de representación ante el descrédito de los partidos políticos (p. 98).En su análisis de la política indígena, Paredes no solo identifica una coyuntura históricaparticular que marca su derrotero, sino que muestra los efectos de la intersección con lapolítica institucional, esto es, los partidos de izquierda. La comparación que realiza entrela fortaleza de las organizaciones indígenas de la sierra norte y las dificultades queenfrentan las del sur le permite no solo descartar explicaciones alternativas sino tambiénconstruir un argumento claro y sólido. Úrsula Durand, por otro lado, ilumina la debilidadde los cocaleros peruanos al contrastarla con la experiencia de sus pares bolivianos. Pormedio de la comparación, y haciendo uso de las categorías que la literatura sobre repre-sentación contenciosa propone (identidad, performances, repertorios), logra demostrarconvincentemente la incapacidad de los cocaleros peruanos para transformar una de-manda particular en una plataforma política que dé cabida a otros sectores de la pobla-ción. En todos estos artículos hay, además, una mirada constante hacia las oportunidadespolíticas que se abren gracias a cambios de régimen y reformas institucionales.Es innegable que hay elementos históricos que muestran continuidad en la política perua-na y que inciden en las circunstancias actuales, pero están lejos de ser analizados en varios Apuntes 70, primer semestre 2012306de los textos. Es el caso de un segundo grupo de artículos, que aborda las reformasinstitucionales que siguieron a la transición democrática tras la caída del fujimorismo,como la legislación en torno a los partidos políticos y el proceso de descentralización, asícomo la emergencia de la Defensoría del Pueblo como un actor con notoria visibilidad.Aquí el peso de la historia es bastante débil. Roncagliolo, por ejemplo, dedica una breveintroducción a la situación histórica de los partidos y reconoce su perenne debilidad, perocentra su análisis en los pobres resultados de la Ley de Partidos Políticos de 2003 yconcluye afirmando que la reciente mediatización de la política representa el principalobstáculo para la construcción de un sistema de partidos (p. 86).En la misma línea, Ballón reconoce la existencia de problemas estructurales que juegan encontra de la descentralización, como la ausencia de elites políticas regionales, pero enfatizaaspectos relacionados con el proceso de implementación. Dentro de todo, su análisis esmenos pesimista y, sobre la base de cambios en la estructura de poder, más que a la historia,mira hacia el futuro y las posibilidades del proceso dadas las oportunidades que ofrece.Finalmente, Pegram resalta el papel que en este escenario ha asumido la Defensoría delPueblo como una de las pocas instituciones que juega un rol importante entre la sociedady el Estado, pero supeditado al liderazgo político de su titular. En este contexto, algunosactores con voluntad política son los que aparecen como explicación para el pesoinstitucional de la Defensoría del Pueblo,  algo que el propio Crabtree termina reconocien-do en las conclusiones (p. 244).Hay también un desigual tratamiento de los elementos de la paradoja peruana: el únicocapítulo que se enfoca en el aspecto económico lo hace con una mirada exclusiva hacia lasindustrias extractivas. Ávila, Viale y Monge presentan un exhaustivo análisis de la realidady los retos del sector, el cual intenta dialogar con la literatura sobre conflictos socialespero, en parte por su enfoque normativo, no se traduce en algo fructífero. Existe una vastaliteratura sobre los efectos que el desarrollo económico basado en recursos naturales tienesobre el régimen político que merecería mayor atención, de tal forma que permita poneren perspectiva comparada la situación del caso peruano.En resumidas cuentas, este libro sufre de los vicios que los libros editados suelen tener,exacerbados por la ausencia de un marco teórico que defina en concreto el objetivo de laspiezas que lo componen. Pero, a pesar de eso, se trata de un valioso aporte que describe yexplica con claridad muchos de los procesos políticos que viene marcando este nuevo períododemocrático, entre oportunidades y amenazas que lo ponen a prueba constantemente.Omar Awapara FrancoUniversity of Texas, Austin, Estados Unidos

CRABTREE, John (editor), 2011. Fractured Politics: Peruvian Democracy Past and Present. Londres: Institute for the Study of the Americas. 258 pp.

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CRABTREE, John (editor), 2011. Fractured Politics: Peruvian Democracy Past and Present. Londres: Institute for the Study of the Americas. 258 pp.

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