Oertel, Dr Dieter

Bibliothèque numérique de l'enssib

PLANIFICATION ET COOPÉRATION DANS LES BIBLIOTHÈQUESDE LA RÉPUBLIQUE FÉDÉRALE D'ALLEMAGNEAujourd'hui, on admet universellement qu'unecertaine planification est impérative lorsqu'il s'agitde construire et de développer des bibliothèquessusceptibles de rendre un maximum de services.En revanche, le système politique et social de chaqueÉtat, les ressources disponibles, et les mentalitéspropres de chaque peuple déterminent la naturede la planification : quels seront le pouvoir et lecaractère contraignant de cette planification ? Dansquels domaines poussera-t-elle son étude jusqu'auxdétails ? De quels moyens pratiques disposera-t-ellepour être appliquée ? L'éventail de toutes les combi-naisons possibles est très étendu.Dans la plupart des pays industriels occidentauxà constitution démocratique, parmi lesquels se trouvela République Fédérale d'Allemagne, on admet leprincipe suivant : liberté et planification doiventtrouver un équilibre qui laisse la marge de manoeuvrela plus vaste possible à la responsabilité individuellemais impose à l'administration centrale les limitesnécessaires.En RFA s'ajoute un élément d'importance :le caractère fédéral de l'État. Celui-ci prévoit en effetun partage des compétences en matière législativeet administrative entre un grand nombre de parte-naires : l'État fédéral, les 11 Länder et les communes.Ces partenaires disposent d'une certaine souverainetéen matière administrative et fiscale. Cette configura-tion a naturellement son effet sur les bibliothèques.Dans ce domaine précis, la responsabilité incombeessentiellement aux Lünder ; c'est en effet à euxque revient constitutionnellement ce qu'on appellela « souveraineté culturelle », c'est-à-dire qu'il entredans leurs attributions de prendre les mesures etaménagements nécessaires dans tout ce qui toucheà la culture, les sciences et l'éducation. Les universitéset leurs bibliothèques font donc aussi partie de leurdomaine. Les communes sont responsables de lacréation, de l'organisation et du financement desbibliothèques publiques dans les villes, de même quedes théâtres et musées municipaux. D'autre part,l'État fédéral entretient quelques grandes biblio-thèques en tête desquelles, à la suite d'une loi de1969, on trouve la Deutsche Bibliothek de Francfortqui remplit pour l'essentiel les fonctions d'une biblio-thèque nationale. Selon la Constitution, l'État fédéral(parallèlement aux Länder) est également responsablede la recherche scientifique, de l'information et dela documentation, ce qui explique l'intérêt considé-rable porté par certains ministères à certainesbibliothèques.Pour tenir compte des compétences respectivesde chacun et prévenir les conflits possibles, on acréé depuis dix ans environ une institution qui doitgarantir une action conjointe de l'État fédéral et desLänder sur certains points dépassant le cadre d'unerégion. Après avoir modifié la constitution dela RFA, on s'est mis d'accord pour établir une« Commission mixte État-Länder pour la plani-fication culturelle, l'encouragement et à la recher-che ». On a ensuite mis sur pied en 1975 uneconvention-type qui permet entre autres aux biblio-thèques de financer conjointement d'importantsorganismes à caractère supra-régional. Cette conven-tion s'applique aujourd'hui aux trois grandes biblio-thèques centrales spécialisées dans les techniques,la médecine et les sciences économiques et auDeutsches Bibliotheksinstitut.En matière de planification et d'avancement dela recherche dans les bibliothèques, la DeutscheForschungsgemeinschaft (DFG) joue un rôle parti-culier sur le plan national ; la DFG, organisationscientifique financée par la République Fédéraleet les Länder mais autonome dans l'organisationde ses tâches propres, a la fonction essentielle sui-vante : promouvoir la recherche fondamentale danstous les domaines avec des subventions complémen-taires.On doit garder présent à l'esprit ce tableau rela-tivement confus et à première vue un peu déroutant,si l'on veut comprendre sur quelles bases et dansquel cadre fonctionne la planification et les servicescentraux en matière de bibliothèque en RFA.En 1949, année de fondation de la RFA, ondonna la priorité à la reconstruction du pays aprèsla Seconde guerre mondiale ; on adopta en toutpremier lieu les principes d'une économie libéralequi accordèrent à l'initiative individuelle la préé-minence sur la planification étatique. D'une manièresurprenante, les bibliothèques de recherche sont l'undes rares domaines dans lesquels, à cette époquedéjà, on mit sur pied une planification qui allaitbien au-delà des établissements eux-mêmes et deleurs intérêts immédiats ; il s'agissait plus précisé-ment encore de prendre en considération une tâchedonnée : mettre autant que possible la documenta-tion étrangère à la disposition des lecteurs. Cetteinitiative avait un lien étroit avec des traditionsremontant aux années 20, issues de la DFG quiavait mis sur pied et financé le plan qu'on appelait« Sondersaminelgebietsplan » (Plan par secteursd'acquisitions spécialisées).C'est seulement dans les années 60 que se modifiagénéralement l'attitude jusque-là restrictive et mesu-rée à l'égard de la planification dans les domaines dela science et de la culture, c'est-à-dire après la fonda-tion par l'État fédéral et les Länder d'un Conseilscientifique ; ce dernier jouait le rôle de commissionconsultative en matière de politique culturelle et sevit confier la mise en oeuvre d'un plan général dedéveloppement et de promotion des connaissances.Les premiers résultats de ce travail furent les recom-mandations présentées en 1960 pour le développe-ment des universités. Ces recommandations suscitè-rent des efforts considérables dans tous les Länder etcontribuèrent à un relèvement rapide de la capacitédes établissements d'enseignement supérieur. Déjàle deuxième volume des recommandations du Conseilscientifique, paru en 1964, concernait le dévelop-pement des bibliothèques de recherche. Voici ce quiétait préconisé : conformément à d'anciens travauxde la DFG, en particulier sur les bibliothèques desgrands établissements, le Conseil scientifique budgé-taire présentait des modèles pouvant servir deréférence dans les travaux de planification ; ondonnait aussi des recommandations particulières pouréquiper et doter plus efficacement plus de 80 biblio-thèques de recherche, y compris les grandes biblio-thèques municipales et spécialisées. Les destinatairesde ces recommandations étaient en principe lesLänder mais en partie aussi l'État fédéral et lescommunes.Ces recommandations n'avaient certes pas forcede loi ; et dans chaque cas précis, la situation réelledemeurait bien souvent en deçà d'exigences pourtantjustifiées. Malgré cela, ces textes ont eu partoutdes effets positifs. Chaque responsable a pris net-tement conscience de la nécessité d'améliorationset a pu avoir sous les yeux des éléments de référenceuniversellement admis pour l'aider dans son action.On peut dire, sans crainte d'exagérer, que l'avisdu Conseil scientifique est resté pendant de longuesannées la référence de base dans tous les travauxde développement des bibliothèques concernées.Bien sûr, c'était à une époque où les disponibilitéset les possibilités financières étaient fort importantesdans le domaine des réalisations culturelles.Les efforts de planification dans les bibliothèquesfranchirent une nouvelle étape avec le « Plan 1973des bibliothèques » (« Bibliotheksplan 1973 »), appeléaussi « Ébauche d'un réseau de bibliothèques cou-vrant toute la R.F.A. ». Cette initiative n'eut riend'étatique ; elle émana en fait d'une conférence desbibliothèques allemandes (« Deutsche Bibliotheks-konferenz ») réunissant les associations de bibliothé-caires, en particulier celle qu'on appelait alors le« Deutscher Büchereiverband » représentant les bi-bliothèques publiques à vocation encyclopédique. Le« Plan 1973 » fut le premier projet mis au point enR.F.A. qui considéra ce type de bibliothèque, au mêmetitre que les autres, comme partie d'un réseau unique ;il définit certaines fonctions et les répartit sur quatreniveaux. Les bibliothèques des 1er et 2e niveauxdevaient avoir une vocation locale et se consacrerdans les villes et les communes, à la documentationet à l'information, et dans les secteurs plus vastes,se voyaient attribuer des fonctions centralisées. Lesbibliothèques du 3e niveau, vouées à la documen-tation, mais à l'échelon des Länder, devaient prendreplus particulièrement en considération les besoinsdes érudits et des chercheurs. Les bibliothèquesdu 4e niveau, représentées par les grandes biblio-thèques d'État, les bibliothèques centrales spécia-lisées et les secteurs d'acquisition partagée mis aupoint par la DFG, avaient une vocation nationale.Parallèlement à ce système de « niveaux », ontrouve les bibliothèques des écoles, des établisse-ments d'enseignement supérieurs, et les bibliothèquesspécialisées fournissant aux lecteurs par « nécessitéinstitutionnelle » documentation et information.Comme le préconisait le Conseil scientifique de1964, le « Plan 1973 » essaie aussi, en s'inspirantdes tâches propres à chaque bibliothèque, de cal-culer le supplément de crédit nécessaire. Un simpletour d'horizon montre que les effets de ce plan sontrestés relativement restreints tout au moins en matièrefinancière. En revanche, les idées qui touchent auxquestions structurelles et à la coopération entrebibliothèques de divers types ont trouvé un échocertain dans les différents Länder.Cet écho est évident quand on étudie par régionsles effets de la planification mise en oeuvre à la findes années 60. Dans plusieurs Länder comme leBade-Wurtemberg, la Bavière, la Basse-Saxe et laRhénanie de Nord-Westphalie, les ministères compé-tents ont créé des groupes spécialisés dans la pla-nification. Ces groupes ont mis sur pied des plansde développement plus ou moins détaillés, destinésà certains types de bibliothèques. En règle générale,ces plans traitent de la structure et de la fonctiondes bibliothèques, de leur coopération et des instru-ments de cette coopération, des enquêtes sur lesbesoins des lecteurs et de la politique d'acquisitionqui en découle, des questions de personnel et, pourfinir (ce qui est la tâche la plus délicate), les plansessaient d'évaluer les crédits nécessaires à la satis-faction des besoins exprimés.Les travaux de planification qui sont menés d'unemanière continue depuis 1949 restent cependantliés aux programmes conçus pour les bibliothèquespar la DFG. Ceux-ci traitent de mesures et dedispositions dont la portée dépasse de beaucouple simple cadre d'un Land. Leur effet relativementpositif s'explique bien facilement pour trois raisons :en premier lieu, la constitution de la DFG est unebase propice à la coopération entre l'État fédéral,les Länder, le monde scientifique et les bibliothèques ;cette coopération aboutit à un vote des spécialisteset possède donc un effet décisif. En second lieu,la DFG dispose de quelques moyens financiers qu'ellepeut rendre directement et rapidement disponiblesafin d'atteindre des buts reconnus conformes à laplanification. En 3e lieu, tous les programmes pro-posent d'une manière nettement définie une coopé-ration volontaire. Cette coopération est acceptéeen fonction des prestations fournies par les biblio-thèques participantes et à condition qu'elles aientreconnu et adopté des principes ou des lignes deconduite précis.Cela ne va pas sans certaines restrictions car tousles projets promus doivent au moins servir indirec-tement les intérêts de la recherche ; cependant,l'étendue des réalisations reste assez considérable.Il faut citer en particulier :-- le système destiné à fournir de la documen-tation à l'échelon supra-régional qui, grâce auxbibliothèques centrales spécialisées, aux secteursd'acquisition spécialisés, et à certaines bibliothèquesspécialisées, offre aux utilisateurs aussi bien desfonds spécialisés dans une discipline ou des fondslocaux que des instruments de référence et desoutils d'information ou des procédés permettantl'accès aux collections ;- des plans pour rationaliser et moderniser lesbibliothèques en particulier par l'utilisation de l'infor-matique afin d'établir des banques et bases de don-nées centrales, des systèmes de liaison inter-régionauxet permettre une communication de l'informationpar terminal ;- des programmes à long terme pour ouvrirl'accès aux manuscrits, archives, impressions an-ciennes et fonds spéciaux de toutes sortes.La mise en oeuvre de chacun des programmesest complétée en permanence par un contrôle desservices.Si l'on considère, en les comparant, les différentsefforts de planification, un fait précis se dégageclairement : les chances de succès d'une planificationaugmentent d'autant plus que pouvoir de prévisionet pouvoir de financement restent en liaison étroite.Elles augmentent aussi quand l'initiative de chaquebibliothèque peut se donner libre cours grâce à debonnes conditions de travail. Peut-être cette consta-tation est-elle valable au-delà des frontières alle-mandes.Dans un certain nombre de cas, connaissancesthéoriques et expérience pratique ont permis demettre sur pied des services bibliothéconomiquescentraux qui, par leur structure même, doivents'adapter au caractère fédéral de la constitutionallemande. Les établissements assurant ces servicessont avant tout les trois grandes bibliothèques d'Étatde Berlin, Francfort et Munich, les bibliothèques cen-trales spécialisées, le Deutsches Bibliotheksinstitutet le département bibliothèque de la DFG ; maisce sont aussi par exemple la Centrale d'achat desbibliothèques publiques à Reutlingen. Je ne puistraiter ici que de quelques établissements et melimiter à ceux dont les services intéressent indif-féremment toutes les bibliothèques.Il y a d'abord la Deutsche Bibliothek de Francfort,qui ne se contente pas de rédiger et de publier laDeutsche Bibliographie mais qui, en liaison directeavec cette publication, offre aussi des services parti-culiers qui doivent alléger le travail des bibliothèques.Le catalogage à la source de la production de800 maisons d'édition, qui coopèrent d'ailleursbénévolement, se traduit grâce à la Deutsche Biblio-graphie en notices abrégées et imprimées qui repré-sentent une aide précieuse pour les catalogueurs.Même si une partie seulement de la productiontotale est ainsi recensée, cette partie regroupe pourl'essentiel des ouvrages dont les bibliothèques peuventenvisager l'acquisition. Par ailleurs, les titres relevésdans la Deutsche Bibliographie depuis 1966 sontrepris par le système « Bibliodata » et donc à ladisposition immédiate des bibliothèques qui pos-sèdent les terminaux adéquats. La Deutsche Biblio-graphie paraît aussi sur bandes magnétiques quisont exploitées par les bibliothèques dont le catalo-gage est traité par ordinateur.A un niveau plus général, les prestations de servicedu Deutsches Bibliotheksinstitut fondé en 1978 àBerlin (Ouest) vont croissant. Avant cette date,divers organismes s'occupaient de bibliothéconomieet de technique des bibliothèques ; cet Institut nes'est pas contenté de reprendre leurs fonctions maisil s'occupe aussi des commissions auxquelles l'asso-ciation des bibliothèques allemandes avait confiéle traitement de tous les problèmes bibliothécono-miques. A côté d'un grand nombre de projets,l'Institut se consacre (en liaison étroite avec lesbibliothèques participantes) à deux grandes entre-prises de catalogage dont l'importance dépasse lecadre régional. La planification et le financementde ces entreprises sont assurés aussi et d'une manièreprépondérante par la DFG. Il s'agit tout d'abordd'une base de données pour les périodiques quisert de centre de renseignements et de « pool detitres » pour les périodiques nationaux et étrangers ;cette base de données comprend aujourd'hui250 000 titres et fournit plus de 750 000 localisa-tions. Elle a été établie par la EDV * ; disponibleen microforme, elle est régulièrement mise à jour.Le soin de la remanier est confié à la Staatsbiblio-thek Preussischer Kulturbesitz qui, en fait decatalogue collectif de périodiques, possède de lon-gues années d'expérience. Quand au second projetqui est celui d'un catalogue collectif des biblio-thèques, qui font leur propre catalogue par traite-ment informatisé des données (EDV), il s'agitd'un centre de renseignements pour les monogra-phies. La première édition est prévue pour l'automne1981. Elle comprendra 3,5 millions de titres pro-venant de 14 bibliothèques et sera augmentée petità petit dans les années à venir.Mon troisième exemple sera la Staatsbibliothekde Prusse et son « Office de documentation pourle prêt international » fondé en 1979 avec l'aidede la DFG. Cet Office doit aider les bibliothèquesétrangères qui ne sont pas en rapport avec unebibliothèque allemande donnée à répartir lesdemandes de prêt, le cas échéant à rechercher deslocalisations et à fournir des renseignements. Enfondant cet office, la R.F.A. a suivi les recomman-dations faites par la Section de l'IFLA sur le prêtinterbibliothèques en 1978 sous le titre « Inter-national Lending Principles and instructions ».Ce bref exposé n'avait pas naturellement la pré-tention d'épuiser le sujet mais de mentionnerseulement quelques points de vue essentiels.Dr Dieter OERTELDeutsche Forschungsgemeinschaft, Bonn* Elektronische Datenverarbeitung = Traitement infor-matisé des données (ce sigle désigne simplement un procédéet non une association).BIBLIOGRAPHIEGisela von BUSSE, Horst ERNESTUS. - Libraries in theFederal Republic of Germany. Wiesbaden 1972 (spé-cialement pp. 145-178).Gisela von BUSSE. - Struktur und Organisation deswissenschaftlichen Bibliothekswesens in der Bundes-republik Deutschland. Entwicklungen 1945-1975. Wies-baden 1977 (spécialement pp. 349-644).Zentrale Einrichtungen und zentrale Dienste im Biblio-thekswesen 69. Deutscher Bibliothekartag in Berlin 1979.Frankfurt 1979. (Zeitschrift für Bibliothekswesen undBibliographie, Sonderheft 29.) Spécialement : GünterBEYERSDORFF : Ziele und Planungen des DeutschenBibliotheksinstituts, pp. 25-36. - Dieter OERTEL :Deutsche Forschungsgemeinschaft und wissenschaftlicheBibliotheken. Gegenwärtiges Programm und weiterePlanungen, pp. 37-54.Überregionale Literaturversorgung von Wissenschaft undForschung in der Bundesrepublik Deutschland. Denk-schrift : Bibliotheksausschuss der Deutschen Forschungs-gemeinschaft. Boppard 1975.Bibliotheksplan 1973. Entwurf eines umfassenden Biblio-theksnetzes für die Bundesrepublik Deutschland. Berlin1973.Deutsches Bibliotheksinstitut. (Bibliotheksdienst, 5, 1981,pp. 379-413).Deutsche Bibliothek. Jahresbericht. Frankfurt am Main1978. ff.Deutsche Forschungsgemeinschaft. Bibliotheksausschuss.Unterauschuss für Datenverarbeitung. Empfehlungen zumAufbau regionaler Verbundsysteme und zur EinrichtungRegionaler Bibliothekszentren. (Zeitschrift für Biblio-thekswesen und Bibliographie, 27, 1980, pp. 189-204.)F.G. KALTWASSER. -- International Lending fromLibraries of the Federal Republic of Germany. (IFLAJournal, 1980, pp. 258-260.)

Planification et coopération dans les bibliothèques de la République Fédérale d\u27Allemagne

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