Graaf, Lisa

Jacob, Klaus

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Analyse der Anknüpfungspunkte zwischen Maßnahmen und Bedürfnisfeldern des
Nationalen Programms für Nachhaltigen Konsum und ProgRess

Lisa Graaf, Klaus Jacob  Forschungszentrum für Umweltpolitik (FFU) Ein Projekt im Auftrag des  Bundesumweltministeriums und des  Umweltbundesamtes (FKZ: 3715 11 110 0) Laufzeit 04/2015 –4/2019März 2017PolRess 2 – Policy PapierRessourcenpolitik und Nachhaltiger Konsum Analyse der Anknüpfungspunkte zwischen Maßnahmen und Bedürfnisfeldern des Nationalen Programms für Nachhaltigen Konsum und ProgRess     2  1 Einleitung und Ziel der Analyse:  Mit dieser Analyse sollen mögliche Anknüpfungspunkte zwischen den Strategieprozessen zum Nachhaltigen Konsum (Nationales Programm Nachhaltiger Konsum, NPNK) und zur Ressourceneffizienz (Deutsches Ressourceneffizienzprogramm, ProgRess I und II) analy-siert werden. Die beiden Strategieprozesse ergänzen sich und haben zahlreiche Schnittstel-len: Einerseits liefert ProgRess ressourcenpolitische Ziele und Begründungen, die neben kli-mapolitischen Erwägungen als weiterer zentraler Maßstab für Nachhaltigen Konsum (res-sourceneffizienter Konsum) dienen können.  Weiterhin wird in ProgRess die gesamte Wert-schöpfungskette auch über den Konsum hinaus betrachtet. Andererseits geht das NPNK auf der Nachfrageseite über ProgRess hinaus, indem es Nachhaltigen Konsum in den verschie-denen Bedürfnisfeldern stärker ausbuchstabiert (siehe Grafik) sowie weitere Umweltwirkun-gen und soziale Aspekte, wie z.B. Gesundheitsaspekte, thematisiert werden. Daraus ergeben sich Möglichkeiten der synergetischen Bearbeitung beider Programme, nicht zuletzt um die politischen Durchsetzungschancen zu verbessern und zugleich personelle und zeitliche Ka-pazitäten zu schonen.  In beiden Programmen wird diese Verknüpfung betont. Das NPNK stellt heraus, dass ProgRess „aus der Perspek-tive des Ressourcenschut-zes ... Eckpunkte formuliert [hat] die sich u. a. auf die Schaffung eines öffentlichen Bewusstseins für Ressour-ceneffizienz sowie die Förde-rung des Absatzes ressour-ceneffizienter Produkte und Dienstleistungen beziehen“ (NPNK 2016, S. 15). In ProgRess wird das NPKN als der zentrale Gestaltungsansatz im Kapitel „Produkte und Konsum ressourceneffizienter gestalten“ be-nannt (ProgRess 2016, S. 52).  Bei den Leitideen des NPNK werden die Synergiepotenziale zwischen beiden Strategien deut-lich. So heißt es im NPNK bspw. unter Leitidee 4, dass eine Lebenszyklusperspektive auf Produkte und Dienstleistungen angewendet werden solle; in Leitidee 5 heißt es, dass statt einer Produktsicht eine Systemsicht nötig sei, worunter bspw. Nutzen-statt-Besitzen-Kon-zepte fallen – beides Aspekte, die auch unter Ressourceneffizienzgesichtspunkten zentral sind.  NPNKRE-AbbauRE-ProduktionRE	Konsum	&	ProdukteKrWProgRessIKT BauenKlima-neutraler	KonsumSozialverträglicher	KonsumBioDiv-verträglicher	Konsumusw.LieferkettenLieferkettenBedürfnisfelder	im	NPNK:	MobilitätErnährungWohnen	&	HaushaltArbeiten	&	BüroBekleidungFreizeit	und	TourismusQuelle:	eigene	Darstellung    3  Die Analyse der Programme zeigt, dass neben dem ProgRess-Kapitel „Produkte und Konsum ressourcenschonend gestalten“ (7.3) insbesondere bei den übergeordneten Maßnahmen (7.7) und den Handlungsfeldern IKT (7.6) sowie Bauen und Stadtentwicklung (7.5) Anknüpfungs-punkte zum NPNK bestehen. Im Folgenden werden die im NPNK vorgeschlagenen Maßnah-men1, in die Kapitel von ProgRess eingeordnet. An jenen Stellen, an denen in ProgRess ver-gleichbare Gestaltungsansätze existieren, wird auf diese verwiesen, ohne sie weiter auszu-führen. Bei diesen Aktivitäten ist ein gemeinsames Vorgehen ratsam. An solchen Stellen, an denen (noch) keine konkreten Maßnahmen in ProgRess geplant sind, werden mögliche Im-pulse für die Weiterentwicklung der Ressourcenpolitik ausführlicher dargestellt (diese Felder sind grau hinterlegt).    2 Anknüpfungspunkte zwischen beiden Strategien:  2.1 Anknüpfungspunkte im Bereich Produkte und Konsum NH Konsum ProgRess II Forschung für NH Konsum: u.a. Suffi-zienzstrategien und Ableitung von Po-litikempfehlungen, inkl. systemati-sches Testen der Erkenntnisse (S. 37).  > Die Verwirklichung ressourcenschonender Le-bensstile soll unterstützt werden (7.3.2); hierfür ist die Forschung zu u.a. Suffizienzstrategien wich-tig. Reparaturfreundlichkeit & Reparatur-informationen beim Produktdesign (Freiwillig oder über Anreize) sowie nutzerfreundliche Bedienungsanlei-tungen (Übergreifende Maßnahmen. S. 33)  > Prüfung und ggf. Umsetzung von Mindest- und Informationsanforderungen zu Materialeffizienz, Lebensdauer und Recyclingfähigkeit von Produk-ten im Rahmen der Öko-Design RL (7.3.3). > Unterstützung der Identifizierung von Maßnah-men zur Bereitstellung von Informationen über die Verfügbarkeit von Ersatzteilen und Reparaturan-leitungen (7.3.5).                                                       1 Es ist darauf zu verweisen, dass den Maßnahmen im NPNK teilweise nur ein Vorschlagscharakter zukommt („soweit die im Programm aufgeführten Maßnahmen nicht bereits laufen oder fortgeführt werden“), weil sie noch abschließend geklärt werden oder von anderen Stakeholdern abhängen (NPNK, S. 9).     4  NH Konsum ProgRess II Überarbeitung der Ökodesign Richtli-nie: dynamische, anspruchsvollere Anforderungen an energieverbrauchs-relevante Produkte (Übergreifende Maßnahmen, S. 33) > siehe oben (Öko-Design RL, 7.3.3); Fokus nicht nur auf Energieverbrauch, sondern auch  Material-effizienz, Lebensdauer und Recyclingfähigkeit (7.3.3) Verbesserung der Rahmenbedingun-gen für nachhaltige Fahrzeugverleih-systeme (Mobilität > S. 43) > Sharing Economy (Nutzen statt Besitzen) soll unterstützt werden (7.3.4 ). Soziale Innovationen: Runder Tisch zu Finanzierungsmodellen und zent-rale Anlaufstelle am UBA (S. 38) > auch ProgRess möchte Modelle und Projekte ei-ner Sharing Economy fördern, s.o. (7.3.4); daher wäre eine Beteiligung am Runden Tisch sinnvoll. Die Anlaufstelle könnte einen Ideenvorrat sam-meln und eine Übersicht über die sozialen Innova-tionen anbieten, die besonders große Ressourcen-schonungspotenziale besitzen.  Förderung der Nachhaltigkeit und Langlebigkeit von Möbeln über Infor-mationen und Recycling- und Upcyc-lingprojekte (Wohnen & Haushalt > S. 53) > der Gebrauchtwarenhandel soll gestärkt werden (7.3.4); konkretere Maßnahmen zur Förderung von Langlebigkeit könnten in ProgRess III aufgegriffen werden; Bspw. mit einem Siegel „Langlebig-keitschampion“ (GesprächStoff, S. 21); Möbel stel-len dabei auch im Sinne von ProgRess eine rele-vante Kategorie dar. Entwicklung der Vergabegrundlagen des Blauen Engels für weitere Pro-duktgruppen der Wohnausstattung (Wohnen & Haushalt > S. 53) & Weiter-entwicklung Blauer Engel zu stärker ganzheitlichen Beurteilung des ge-samten Herstellungsprozesses eines Produkts.   > Ausweitung des Blauen Engels in der Kategorie „Schützt die Ressourcen“ auf weitere Produkte (7.3.5); Möbel und Produkte der Wohnausstattung sind für den ProgRess-Ressourcenbegriff relevant (Holz, Plastik, etc.). Auch diese Weiterentwicklung könnte als gemein-same Aktivität sinnvoll sein, wenn damit dann auch die Lieferketten / der Herstellungsprozess stärker in den Blick genommen werden Stärkung von verpackungsarmen und -freien Angeboten (lose Ware) (Ernäh-rung > S. 50) > schon jetzt wird das Thema Kunststoffe an vie-len Stellen in ProgRess thematisiert (umwelt-freundliche Substitute, Recycling, Vermeidung), eine Konkretisierung im Hinblick Verpackungen     5  NH Konsum ProgRess II wäre für ProgRess III relevant (im Rahmen des Bürgerdialogs „GesprächStoff“ war die Reduktion von Verpackungsmüll ein  zentrales Anliegen, S. 14f).   2.2 Anknüpfungspunkte im Handlungsfeld NH Bauen und NH Stadtentwicklung  NH Konsum ProgRess II Ausbau der Nutzung von Umweltde-klarationen für Bauprodukte (Bauen & Wohnen > S. 54; auch Übergreif. Hand-lungsansätze, S. 32)  > Ausbau der Kennzeichnung von Bauprodukten hinsichtlich ihrer Wirkung auf Umwelt, Rohstoffi-nanspruchnahme und Gesundheit“ (7.5.3).  Ressortübergreifender Lotsen-Ser-vice zur Förderung neuer Wohnfor-men in der Gemeinschaft, z.B. Co-Housing, der bei der kommunalen Grundstückvergabe an Wohnprojekte unterstützt (Bauen & Wohnen > S. 54)  > Prüfen, ob Fragen des ressourceneffizienten Wohnens in ProgRess aufgenommen werden soll-ten (bspw. könnten Co-Housing-Projekte eine Re-duktion der Ressourcennutzung bedeuten).  Ausbau der Radverkehrsinfrastruktur (Mobilität > S. 43)  > Der Ausbau von Infrastrukturen sollte ressour-ceneffizient geplant und umgesetzt werden; daher wäre zu prüfen, inwieweit eine Erweiterung des Be-reichs Infrastrukturen (7.5.2) in ProgRess III auf Verkehrsinfrastrukturen sinnvoll ist. Berücksichtigung des Konzepts „Kurze Wege“ in der Planung und Stadtentwicklung zur Verkehrsredu-zierung (Mobilität > S. 45)  > Prüfen, inwieweit das Konzept (welches auch im Klimaschutzplan2050 auftaucht, vgl. Graaf & Jacob, i.E) im Bereich Nachhaltige Stadtentwicklung auf-gegriffen werden kann und welche RE-Potenziale es birgt (bspw. Einsparen von Baustoffen).         6  2.3 Anknüpfungspunkte im Handlungsfeld ressourceneffiziente IKT NH Konsum ProgRess II Bewusstseinsbildung für NH Elektrogeräte und Langlebigkeit, z.B. Kampagnen, innova-tive Bildungs- und Kommunikationsformate (Arbeiten & Büro > S. 57) > Bewertung der Ressourceneffizienz von IKT-Produkten entlang des gesamten Le-bensweges (7.6.1)  > Prüfauftrag: Anforderungen an IKT-Pro-dukte, die zu einer möglichst langen Nut-zungsdauer führen (7.6.1) > Öffentliches Bewusstsein für Ressourcen-schonung schaffen (7.7.7) Förderung (der Bekanntheit) von Telearbeit und mobilem Arbeiten für Zwecke der Ver-kehrsentlastung (Mobilität > S. 44)  > hierbei sollte auch auf die Nutzung von ressourceneffizienter Software und Kenn-zeichnung dieser hingewiesen werden (7.6.2). Unterstützung bei der Markteinführung von nachhaltigen IKT-Geräten, z. B. durch die öffentliche Beschaffung (Arbeiten & Büro > S. 57; auch: Übergreifende Handlungsansätze, S. 34) > Ressourceneffiziente IKT-Produkte und Dienstleistungen bevorzugt beschaffen (7.6.3; auch 7.3.6 „Ressourcenschonung in der Beschaffung verankern“) Steigerung der Nutzung von Nachhaltig-keits-Siegel für IKT-Geräte und Auszeich-nung auf dem Portal Siegelklarheit.de (Arbei-ten & Büro > S. 57) > Ausweitung des Portals Siegelklarheit.de auf weitere ressourcenrelevante Sektoren (7.3.2) > (s.o.) Ausweitung Blauer Engel.         7  2.4 Anknüpfungspunkte im Bereich Lieferketten & KrW / Recyc-ling NH Konsum ProgRess II Produktinformationsübermittlung in der Lieferkette: Systeme zur Übermittlung von Produktinformationen in der Liefer-kette stärken und ausweiten (Übergrei-fende Handlungsansätze, S. 32). > auch hier: Umwelt-, Sozial- und Transparenz-standards im Rohstoffsektor ... stärken und nachhaltigere Lieferketten schaffen (7.1.2) Nachhaltige Lebensmittel: Einbezug der Lieferkette (Prüfauftrag): Erweiterung der Kennzeichnungen für Ressourcenver-bräuche, Transportwege und soziale As-pekte in der Lieferkette (Ernährung, S. 50) > Hier könnte ProgRess Maßnahmen zur För-derung der Substitution von mineralischem durch organische Düngemittel festschreiben. Der Prüfauftrag bietet ferner einen Anknüp-fungspunkt für die in ProgRess erwähnten weitreichendere Produktkennzeichnungen, die auch Informationen über die Lieferkette ent-halten (7.1.2) Ausweitung von Rücknahmesystemen auf weitere Produktgruppen, z.B. Haus-haltsgüter (Prüfauftrag) (Wohnen und Haushalt > S. 53) > Prüfauftrag zur Ausweitung der Produktver-antwortung auf neue Produktgruppen mit un-genutzten Wertstoffpotentialen (7.4.2.).         8  2.5 Anknüpfungspunkte bei den übergreifenden Instrumenten  NH Konsum ProgRess II Bildung für NH Entwicklung, u.a. Ein-richtung einer nationalen Plattform zur Bildung für nachhaltige Entwicklung (S. 29) > Integration des Themas Ressourcen(scho-nung) in alle Bildungsbereiche (7.7.8); darüber hinaus sollten Synergien mit dem BilRess-Netz-werk berücksichtigt werden.   Verbraucherinformation, u.a. Ausstel-lungen und Werbung für den Gebrauch von CO2- und Ressourcenrechner (S. 30) > Stärkere Verankerung des Ressourcenschut-zes in der Verbraucherberatung (7.7.7) Entwicklung eines Leitindikators nach-haltiger Konsum (S. 39) > Berücksichtigung auch des Ressourcenver-brauchs; ggf. gemeinsames Forschungsprojekt Gesellschaftliche Diskussion über Le-bensstile und deren Veränderungsmög-lichkeiten in Richtung Nachhaltigkeit & Leitbildentwicklung („Vision 2050“) (S. 27) > Ressourcenpolitik kann hier auch als Lösungs-anbieter fungieren; daher könnten die Leitbild-prozesse und anderen Formate (u.a. Themenwo-chen im TV) gemeinsam (ggf. auch gemeinsam der Klimapolitik) umgesetzt werden.         9  2.6 Weitere Anknüpfungspunkte im Bereich Strategieumset-zung und Prozess  Die nachfolgenden aufgeführten Anknüpfungspunkte sind nicht in die Kapitelstruktur von ProgRess eingeordnet; sie scheinen für den Umsetzungsprozess und die Verknüpfung beider Strategieprozesse relevant.   NH Konsum ProgRess II Ressortübergreifende IMA für Um-setzung des NPNK (S. 69)  > Vertreter der RE (aus BMUB und ggf. BMWi) sollte in der IMA vertreten sein und die Synergien und An-knüpfungspunkte beider Strategien betonen.  Kompetenzzentrum & Nationales Netzwerk NH Konsum (S. 69) > Gemeinsame Veranstaltungen mit dem NaRess, BilRess, NeRess-Netzwerk zu den Themen nach-haltiger/ressourceneffizienter Konsum (und Pro-dukte). Auch das VDI-ZRE könnte sich mit dem Kompetenzzentrum NH Konsum vernetzen. Monitoring: Entwicklung Indikatoren-set zur Messung NH Konsum- und Produktionsmuster (S. 69) > Gemeinsame Entwicklung des Indikatorensets Bürgerbeteiligung beim Fortschritts-bericht, z.B. Bürgerkonferenzen (Prüfauftrag) (S. 69)  > Auch für die Weiterentwicklung von ProgRess II sollen Bürgerinnen und Bürger eingebunden wer-den (S. 40); ggf. könnte beim Thema Konsum und Produkte eine gemeinsame Bürgerbeteiligung mit dem NPNK konzipiert werden.          10  3 Ressourcenschonung in den Bedürfnisfeldern des NPNK  Auch ausgehend von der Strukturierung des NPNK in Bedürfnisfeldern kann nach dem Bei-trag und der Rolle der Ressourcenpolitik für die Zielerreichung des NPNK in den verschiede-nen Bedürfnisfeldern gefragt werden.   Im Bedürfnisfeld Arbeit und Büro leistet ProgRess schon jetzt über ressourceneffizi-ente IKT eine zentrale Rolle;   im Bedürfnisfeld Wohnen und Haushalt geschieht dies auch bereits über ressourcen-effiziente Bauprodukte und Bauweisen. Allerdings könnte sich ProgRess zusätzlich noch mit Fragen des Wohnens befassen (ressourceneffiziente Möbel, aber auch res-sourceneffiziente Wohnformen).   Bei Mobilität spielt Ressourceneffizienz über Leichtbauweisen sowie Unterstützung von Sharing-Modellen bereits eine Rolle; die Unterstützung der Nutzung des ÖPNV bzw. Radfahren könnte als weiteres zentrales Motiv aufgenommen werden (da dabei weniger Ressourcen als durch motorisierten Individualverkehr benötigt werden). Dar-über hinaus kann ProgRess auch über ressourceneffiziente Stadtplanung (bspw. Stadt der kurzen Wege) zur Verkehrsreduktion beitragen; daher könnten auch Ver-kehrsinfrastruktur (nicht nur Abwasserinfrastruktur) in ProgRess integriert werden.   Das Bedürfnisfeld Bekleidung fällt ebenfalls unter den in ProgRess genutzten Res-sourcenbegriff (stoffliche Nutzung biotischer Rohstoffe oder synthetischen Materia-lien). Zentral ist in diesem Bedürfnisfeld v.a. das Thema Sozialstandards und Liefer-ketten sowie Langlebigkeit und Reparierbarkeit. Evtl. könnte hier (wie theoretisch auch in anderen Bereichen) auch auf die ökologischen Rucksäcke (z.B. Wasserfußab-druck) bei der Textilherstellung integriert werden.  Im Bedürfnisfeld Ernährung kann ProgRess produktionsseitig zur Reduktion der Ma-terialnutzung beitragen, z.B. durch eine Sharing Economy, in der landwirtschaftliche Maschinen geteilt werden; darüber hinaus über die ressourceneffiziente Rückgewin-nung und Verwendung von Phosphor sowie dem in ProgRess angelegten Blick auf die Lieferkette. Ein v.a. im öffentlichen Bewusstsein starkes Motiv findet sich im Zusam-menhang mit Ernährung bei der Verwendung von Verpackungen, welches bei der Wei-terentwicklung von ProgRess aufgenommen werden könnte.   Das Bedürfnisfeld Freizeit und Tourismus, welches im NPNK v.a. auf Urlaubsreisen zugeschnitten ist, scheint für ProgRess unter dem verwendeten Ressourcenbegriff dagegen nicht relevant.  Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass aus den zahlreichen Überschneidungen und Synergien der beiden Strategien ein gemeinsames Arbeitsprogramm abgeleitet werden     11  könnte, das die gemeinsame Verbesserung der Wissensbasis, Innovationsförderung, Ent-wicklung von Politikinstrumenten, gemeinsame Kampagnen und Aufbau von Netzwerken umfasst. In langfristig-strategischer Perspektive könnte die Weiterentwicklung von NPNK und ProgRess hin zu gemeinsam bearbeiteten Transformationsfeldern stehen. Hierzu gehört neben der Leitbildentwicklung (vgl. S. 2) der systemische Blick auf Handlungsfelder und die Entwicklung von technischen, sozialen und institutionellen Innovationen, um Bedürfnisse ressourceneffizienter, umweltfreundlicher und nachhaltiger zu befriedigen.         12  4 Literatur GesprächStoff (2015): Aufbereitung der Ergebnisse des Bürgerdialogs „GesprächStoff: Res-sourcenschonend leben“. Zebralog GmbH & Unabhängiges Institut für Umweltfragen im Auftrag des Bundesumweltministeriums und des Umweltbundesamtes.  Graaf, Lisa & Jacob, Klaus (i.E.): Ressourcenpolitik und Klimaschutz – Analyse der Anknüp-fungspunkte zwischen Maßnahmen und Handlungsfeldern des Ressourceneffizienzpro-gramms ProgRess und dem Klimaschutzplan 2050. Vertiefungsanalyse im Rahmen des PolRess2-Projektes. www.ressourcenpolitik.de  NPNK [Bundesregierung] (2016): Nationales Programm für Nachhaltigen Konsum. (Hg.) BMUB, BMJV, BMEL. Stand: Kabinettsbeschluss: 24. Februar 2016, Veröffentlichung: Ja-nuar 2017. ProgRess [Bundesregierung] (2016): Deutsches Ressourceneffizienzprogramm II. Programm zur nachhaltigen Nutzung und zum Schutz der natürlichen Ressourcen. (Hg.) Bundesmi-nisterium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB). März 2016, Ber-lin.         13  PolRess 2 – Ressourcenpolitik Ein Projekt im Auftrag des Bundesumweltministeriums und des Umweltbundesamtes Laufzeit 04/2016 –04/2019 FKZ 3715 11 110 0  Fachbegleitung UBA  Judit Kanthak  Umweltbundesamt  E-Mail: judit.kanthak@uba.de  Tel.: 0340 – 2103 – 2072 Ansprechpartner Projektteam  Dr. Klaus Jacob  Freie Universität Berlin  E-Mail: klaus.jacob@fu-berlin.de  Tel.: 030 – 838 54492  Projektpartner: Freie Universität Berlin  Forschungszentrum für Umweltpolitik   Öko-Institut e.V.     Ecologic-Institute     Die veröffentlichten Papiere sind Zwischen- bzw. Arbeitsergebnisse der Autorinnen und Autoren. Sie spie-geln nicht notwendig Positionen der Auftraggeber oder der Ressorts der Bundesregierung wider. Sie stellen Beiträge zur Weiterentwicklung der Debatte dar.   Zitiationsweise: Graaf, Lisa; Jacob, Klaus (2017) Ressourcenpolitik und Nachhaltiger Konsum: Ana-lyse der Anknüpfungspunkte zwischen Maßnahmen und Bedürfnisfeldern des Nationalen Programms für Nachhaltigen Konsum und ProgRess. Policy Papier im Projekt Ressourcenpolitik 2 (PolRess 2). www.ressourcenpolitik.de 

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