制度:新 ; 報告番号:甲2747号 ; 学位の種類:博士(学術) ; 授与年月日:2009/1/26 ; 早大学位記番号:新494

Nagy Stephen Robert

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ABSTRACT  Analysis of the Multicultural Coexistence Ideas and the Practices of Local Governments in the Tokyo Metropolis           Stephen Robert Nagy    Doctoral Programme in International Studies    Graduate School of Asia-Pacific Studies        Waseda University, Tokyo, Japan      Professor Hatsue Shinohara, Chair As of 2005, Japan’s population began to decline owing to low birth rates, a reality that will affect the country’s future economic vitality.1 Moreover, unabated pressures associated with globalisation including economic interdependence and migration threatens Japan’s economic stability. As with other nations, foreign workers are being used to compensate for this trend and as a result Japan has revised its immigration policy to accommodate for its labour shortage.2    In the Tokyo Metropolis, the foreign population climbed to approximately 360,000 in 2005.3 The increased presence of foreigners, particularly in Tokyo, is precipitating a disruption in the culturally homogenous social fabric of Japan. This stress is felt more strongly in Tokyo owing to a larger proportion of non-traditional foreign migrants known as newcomers4 compared with other parts of Japan.   At the national level, little has been done to facilitate the integration of foreigners into society at large. Local governments, on the other hand, have been compelled to shoulder the                                                   1 Economist, January 7th-13th 2005, pp. 29-30. 2  See Ministry of Justice Homepage for a complete explanation of the Immigration and Refugee Recognition Act.  http://www.moj.go.jp/ENGLISH/IB/STANDARD/standard01.html (Accessed November 15th, 2005). Also see Japan Statistics Bureau Homepage for a break down in foreigner population growth. (Accessed January 15th, 2006)  http://www.stat.go.jp/data/kokusei/2000/gaikoku/00/01.htm 3  Tokyo Kokusai Kouryu Iinkai. 2005. Kokusaika Shimin Fuo-ramu in Tokyo: Tokyo no Kokusaika/Kokusai Kyoryoku wo Kakaru-Jisshi Hokokusho. Tokyo. pp.4-5.  4 Newcomers commonly refers to those foreigner residents who began to come to Japan in the early 1980s.  VIIburden of integrating foreign workers because of their proximity to residents, the accidental synergy between Local Government Law and the Foreigner Registration Act, and domestic movements responding to newcomers as well as oldcomers 5 . Inaction at the local government level would result in the creation of a marginalised group of residents in which linguistic, cultural and social barriers obstruct and limit full access to and participation in Japanese society. To manage this phenomenon, local governments have initiated multicultural coexistence practices which fall under the rubric of internationalisation6. Being the immediate interface with local citizens, local governments are ideally suited for this role.   This dissertation aims to clarify the meaning of multicultural coexistence within the context of Japan and especially at the local level. In order to accomplish this objective, this thesis is divided into two parts. Part One, consists of Chapters I and II and focuses on the history and theory of multicultural coexistence in Japan. Part Two is composed of four chapters and focuses on the practices of multicultural coexistence by three local governments in the Tokyo Metropolis.   Chapter I examines domestic factors influencing the development from activities strictly centered on culture exchange to multicultural coexistence as seen in its present form. Employing primary sources collected at local governments in Tokyo and prefectural archives in Kanagawa and Tokyo, three distinct periods are identified: (1) cultural exchange; (2) cultural exchange and international cooperation; and (3) today's focus on multicultural coexistence. Moreover, using interviews and questionnaires with local government officers, government documents, and the author's own experience as an employee in a local government from May 2001- March 2006, the author identities the shift from completely exclusive local government policies to limited inclusionism and pluralism, by identifying practices shifting towards emphasizing securing human rights and limited civic rights.  The purpose of Chapter II is to establish a model which demonstrates that multicultural coexistence manifests itself in ideas as varying degrees of a combination of pluralism and inclusionism. Chapter II introduces a model created by the author based on a comparative                                                   5 Oldcomers refers the collection of foreigners that have resided in Japan for several generations. These individuals include Chinese, Koreans and Taiwanese who either migrated to Japan when their countries formed part of the Japanese Empire, those who were forced to come to Japan to work in factories and heavy industry during Japan’s war efforts. 6 Domestic Internationalisation is defined as policies planned and instituted by local governments that are promoting a more inclusive society such as Gaikokujin to no Kyousei Shakai See Nagy, S.R. “Understanding "Internationalisation" within the Context of Japan”. Journal of the Graduate School of Asia-Pacific Studies. Waseda University. (September 2006).  VIIIanalysis of multiculturalism and multicultural coexistence. The prisms used to build this model are political science interpretations of liberal democratic multiculturalism, and the sociological interpretations of multiculturalism and social integration. Examining multicultural coexistence using these measures helps identify and distinguish multicultural coexistence’s key components from other concepts such as internationalisation or cultural exchange in terms of rights and social implications. Based on this model, the views of scholars, ministries and local governments on multicultural coexistence are located within this model to demonstrate that a continuum of interpretations vis-à-vis multicultural coexistence exists.  Chapter III serves to introduce the tools that will be used in subsequent chapters to identity steps being taken by local governments to realize their multicultural coexistence plans. The indicators of characteristic of multicultural coexistence are: (1) Structural Integration Reform; (2) Cultural Integration Reform; (3) Interactive Integration Reform; and (4) Identificational Integration Reform  Chapters IV through VI introduce the case studies that are used in this dissertation. Specifically, an overview of the particularities in terms of demographics of Adachi Ward, Shinjuku Ward, Itabashi Ward and Tachikawa City are introduced, followed by an analysis of their respective internationalisation policies. As multicultural coexistence falls under the umbrella of internationalisation, this analysis is used when examining multicultural coexistence practices and activities. Each chapter then concludes with an in-depth, comparative examination of the multicultural coexistence practices, which are collectively called multicultural coexistence measures, carried out by Adachi Ward, Shinjuku Ward and Tachikawa City to develop a better understanding of the kinds of practices that are being instituted to manage increased numbers of foreign residents living, working and settling in Japan. These chapters reveal that multicultural coexistence practices are municipality specific, integrative in nature, and revolve around limited inclusionism and pluralism. Moreover, using the indicators introduced in Chapter III, these chapters will identify reforms (if they exist) at the structural, cultural, inactive and identificational integration levels in order to demonstrate that the local governments being examined are taking initiatives to realise a multicultural coexistence that is manifested as limited pluralism and inclusionism.        IX

Tokyo-to ni okeru ku, shi reberu no tabunka kyosei no shiso oyobi jissen

制度:新 ; 報告番号:甲2747号 ; 学位の種類:博士(学術) ; 授与年月日:2009/1/26 ; 早大学位記番号:新4946textthesi

Nagy, Stephen Robert

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博士学位論文審査報告書  学生氏名： 4004S017 Stephen Robert Nagy 論文タイトル：Analysis of the Multicultural Coexistence Ideas and the Practices of Local Governments in the Tokyo Metropolitan Area 訳：東京における区・市レベルにおける多文化共生政策および実践  １． 要旨 「多文化共生」と称される政策が、理念また実践として国際交流という概念から発展してきたかをたどる。また、「多文化共生」についての知的議論、政府文書から政策内容としての要素を特定し、指標としてモデルを提示する。実証的検討として、グローバリゼーションの影響が大きい大都市東京、しかも日常的に外国人と接する区・市レベルの政策をとりあげ、足立区、新宿区、立川市を事例としてその多文化共生政策を分析する。  ２． 構成 Introductory Chapter Part One. History and Theory of Multicultural Coexistence Chapter I From Culture Exchange to Multicultural Coexistence: Development from cultural exchange to multicultural coexistence in Japan since 1945         1.0  Introduction          1.1 Era of Cultural Exchange            1.2  Era of International Cooperation         1.3.  Era of Multicultural Coexistence: Development of Tabunka Kyousei/Multicultural coexistence           Chapter II Searching for the meaning of multicultural coexistence through ideas  2.0 Introduction          2.1 Multicultural Coexistence through the prism of Liberal Democratic  Multiculturalism        2.2 Liberal Democratic Critic of Multicultural Coexistence      2.3 Sociological interpretations of multiculturalism and multicultural    coexistence 2.4 Permutations of Multicultural Coexistence Model   2.5 Defining Multicultural Coexistence      2.6 Multicultural Coexistence: Path towards a more Inclusive, Pluralistic  Society         Part II  Practices of Multicultural Coexistence by Local  Governments in the Tokyo Metropolis                                  Chapter III  Framework of Analysis: Indicators of Multicultural Coexistence 3.1  Indicators of Multicultural Coexistence Practices   3.2  Conclusion        Chapter IV  Multicultural Coexistence in Practice in Adachi Ward   4.1 Demographics on Adachi Ward    4.2 Analysis of Internationalisation Policies of Adachi Ward   4.3  Analysis of Multicultural Coexistence Practices in Adachi Ward 4.4    Conclusion     Chapter V  Multicultural Coexistence in Practice in Shinjuku Ward   5.1 Demographics on Shinjuku Ward       5.2 Analysis of Internationalisation Policies of Shinjuku Ward    5.3  Analysis of Multicultural Coexistence Practices in Shinjuku Ward   5.4  Conclusion         Chapter VI  Multicultural Coexistence in Practice in Tachikawa City   6.1 Demographics on Tachikawa City       6.2 Analysis of Internationalisation Policies of Tachikawa City    6.3  Analysis of Multicultural Coexistence Practices in Tachikawa City   6.4  Conclusion         Conclusion          ３． 内容  序章において、グローバリゼーションの進展と共に、日本に居住する外国人が増加してきており、その対処について国の政策が後手にまわりつつある中で、日々、外国人と接する地方自治体において具体的な政策が発展してきた背景を叙述する。他方、このような外国人への処遇問題は、日本が戦後とってきた、国際化や国際交流の文脈と切り離しては論じられないという視点を提起し、そのような文脈において、「多文化共生」が理念として、また政策として発展してきたことが重要であり、その過程と実行の探求を本論文の課題として設定する。 第 1 章では、戦後の政策として、自治体における「国際化」をめぐる政策が、時代を経て、文化交流、文化交流と国際協力、多文化共生と変化を見せてきたことを歴史的にたどる。たとえば、文化交流の時代には１９５５年の長崎市とアメリカ、ミネアポリス市の姉妹都市協定にみられるように欧米の都市との文化交流をめぐる交換をめざしたものが多かった。７０年代に入ると、自治体の参加による JET プログラムなど国際協力にかんする動きも見られたが、あまり進展はなかったといえる。以上のような「国際化」が主として「外」向きの政策であったのに対し、徐々に日本社会における「内なる国際化」をめざす動きが自治体でもみられるようになった。これは、１９６５年の日韓基本条約の締結、「民際外交」の提唱、インドシナからの難民、自治省提唱における国際化推進政策、地方自治体法、外国人登録法の改正などの要因が作用とした。このような経緯から現在では「多文化共生」政策の提唱が地方自治体で見られると議論する。  Table 4.0 Development from cultural exchange to multicultural coexistence in Japan since 1945 Fully Inclusive,Cultural Exchange Pluralistic① Multicultural Coexistence②⑦ InternationalCoorperation ⑧Limited ③④ ⑤⑥ ⑨Inclusionism/Limited Pluralism Educational RightsHuman RightsCivic RightsDomesticInternationalization1945 1965 1975 1985 1995 2005 ????????TimeKey: ①1st Sister City ⑥Social Welfare Secured②J-K Treaty of Reciprocity ⑦Educational Rights Secured③Minsai Gaiko ⑧Somusho Multicultural Coexistence Plan④Indochina Refugees ⑨Municipal Multicultural Coexistence Plans⑤MOHA DirectivesComplete arrow indicates complete process or activityIncomplete arrow refers to incomplete process  第 ２ 章 で は 、 こ の 多 文 化 共 生 政 策 を 分 析 す る 上 で の モ デ ル 、nominalism-pluralism （単一文化主義と多文化主義）、inclusive-exclusive （包摂主義と排他主義）を試論として提示する。このモデルに、知識人レベル、日本政府、足立区・新宿区・立川市における議論を位置付けることで、理念としての多文化共生が「幅」のある生成過程にある理念であることを検証する。たとえば、知的な議論においても多文化共生とは、結局は、現実としてはひとつの文化のもとでの共生を意味するといった見解がある一方で、複数の文化における共生が可能だといった見解を紹介する。また、日本政府においても、法務省、自治省、厚生労働省の見解についても差が見られるが、他方、多文化共生を外国人問題の解決といった文脈でとらえる傾向もある。こういった議論の検討から、日本における多文化共生の特質を limited inclusionism（限定的な包摂主義）であると提示する。  Figure 31.0 Collective Interpretation of Multicultural Coexistence by Scholars,   Ministries and Local Governments     第 3 章では、足立区・新宿区・立川市における多文化共生政策の実行を分析る上で、具体的な４つの分析指標を提示する。それらは、外国人が自治体に参加する委員会などが存在するかという「制度的」指標、個人としての外国人が    Inclusion Pluralism Nominalism AdachiTachikawaShinjuku Exclusion Hirano MOJ MHLWYamawaki Q1 Q2 Q4 Q3Exclusion Segregation Melting Pot MulticulturalismBurgess  EbashiMIAC すその行動や考え方などにおいてその国・地域のことを理解できるか（たとえば多言語による説明）という「文化的」指標、外国人がいかに社会と相互にかかわれるかという「相互活動的」指標、外国人がその国や社会に属しているという意識を持つかという「アイデンティティ的」指標である。      Figure 13.0 Indicators of Multicultural Coexistence Practice Structural Integration Cultural Integration Interactive Integration Identificational IntegrationStructural changes within Policies which support and Policies which encourage the Policies which target foreignthe local government itself facilitate an individual's cognitiveacceptance and inclusion of residents which encourage and that secure the removal of , behavourial and attitudinal foreign residents includingContents barriers to the economy change which allow for not exclusive to social net but help develop a feeling of works belonging to the host societyof reform and labour market, acculturation in the host , voluntary organisations, PTAs (municipality)education system, local society (municipality) , etc. in the host society housing system, local (municipality)welfare institutions and services (and health system)and local political rightsSpecific (1) local labour market (1) Language training (1) Provision of opportunities to (1) Multiculturalism policiesmeasures policies (2) surpport for foreign resident's interact as co-residents (2) Policies of recognition of(examples) (2) policies related to ethnic ethno-cultural background (festivals, joint activities etc.) immigrant (foreign resident)entreupreneurship and self (3) support for secular and (2) non-nationality based secular and religious employment religious activities housing schemes organisations(3) support for education (4) support for sporting activities (3) non-nationality based (3) Policies promoting a (4)support for vocational and education schemes culture of local levelprofessional training naturalisation, including LOCAL(5) housing and health citizenshippolicies(6)local citizenship(naturalisation)(7)promotion of civic and political particpation  第４章では、足立区における多文化共生政策の実行を分析する。足立区では東京都において、新宿区についで外国人が多く、しかも１９８０年から２００６年までにその数は３倍に増加した。足立区の国際化政策は、文化交流の側面をけて、「多文化共生プラザ」を常期定住する傾向が高い。 立国際協力よりも重視してきたが、現在では「多文化共生都市足立」と銘打つようになっており、多文化促進委員会をつくり、外国人諮問委員会を設け、外国人に区政に参加を促がす措置をとっている。 第５章では、新宿区の多文化共生政策を分析する。新宿区は区民の１０パーセント弱が外国人であり、しかも９５年から較べると２００６年では５０パーセントの増加を見せている。このような現実を受設し、多くの多言語ブックレットを作るなどの政策をとってきた。しかしながら、新宿区の多文化共生政策には、国際理解を深めることで、外国人との「摩擦」を防ぐという意味合いが込められており、したがって、多言語による情報においても税の払方など、外国人にも区民としての義務を伝えるという側面がみられる。このような傾向は、区役所係員とのインタビューにも見られた。しかし、外国人の法的権利の拡大には消極的である。 第６章では、立川市の多文化共生政策を分析する。立川では全市民の３パーセントと住民全体に占める割合は、新宿区や足立区に較べると総体的に低いが、傾向としては中国人やフィリピン人が多く、しかも長川市の多文化共生政策は、理念として外国人の人権の尊重を謳っているが、その実現に向けて具体的な措置がとられているとは言いがたい。他方、立川市の多文化共生委員会には外国人も参加しており、その意味では限定的ではあるが、外国人を含むものである。 結論では、第１部と第２部を総括し、現在の自治体レベルにおける多文化共生の実相を位置付け評価する。足立区・新宿区・立川市ともに、モデルにおける pluralism & inclusive に属するが、しかし個々の政策を見てみるならば、足立実証検討をおこない総合的研究として体系的に成立させたことで、この概念の理問的貢献をなしたことが、まずは評価される。 点で、オリジナルこの指標が実際にもとづく指標であるだけに、多の自治 見も出されつかの問題点は指摘されたが、本論文が、多文化共生の概念理解につい学問的貢献をなし、東京都の区・市レベルでの実際の政策における実証的研義は認められ、論文審査委員会は票決の結果に従い、博士の学位授区、立川市、新宿区の順で、その多文化共生を満たす度合いは異なる。  ４． 評価 １．「多文化共生」という概念について、その内容について理論的および的解について学２．第 1 章における史的検討の部分で、多文化共生概念が日本的文脈においては国際化・国際交流から派生、発展していったことを跡付けており、これは、国際文化交流分野の先行業績によっても解明されていなかったな議論であり評価できる。 ３．多文化共生について、知的議論を整理しまた政府文書を検討したうえで、「組織的」「文化的」「相互的」「アイデンティティ的」という 4 つの指標を導き出したことは意義深く、また、文化共生について「現実的」解釈を生み出した学問的意義は大きい。 ４．また、足立区・新宿区・立川市における多文化共生をめぐる理念と政策の実行について、たとえば足立区区民部といった各自治体の資料や、インタビュー、アンケートにもとづいて、豊富な情報とともに実証的に示し、日本体における多文化共生の実相を描き出したことは日本研究の点でも評価できる。５．多文化共生政策について、区・市レベルにおける実践を整理し位置づけたことで、今後の政策展開に関して一定の知見を示したと思われる。 ６、他方、地方自治体と国家との関係についてもう少し明確に論じる方がよい、叙述の展開に関して緻密な議論がなされていない箇所がある、重複する記述がみられるという指摘もなされた。また、1 章の評価について異なる所た。  ５． 結論 いくて究としての意与を提案する。 ２００８年１２月９日  博士学位論文審査委員会 査  早稲田大学大学院      教授・PhD（シカゴ大学） 科     篠原初枝   Roberts  主    アジア太平洋研究 副査  早稲田大学大学院      教授・学術博士（東京大学）    アジア太平洋研究科     白石昌也  副査  早稲田大学大学院      教授・PhD（コーネル大学）     アジア太平洋研究科     Glenda S. 副査  成蹊大学          准教授     文学部           川村陶子 

Analysis of the multicultural coexistence ideas and the practices of local governments in the Tokyo metropolis : a dissertation = Tokyo-to ni okeru ku, shi reberu no tabunka kyosei no shiso oyobi jissen

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