La aparición de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea (UE) a principios de la década de los noventa y de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) a finales de la misma década ha añadido complejidad a la Arquitectura de Seguridad Europea. Aunque con un objetivo político claro desde su inicio, como instrumento de la PESC, las implicaciones operativas de la PESD se están formulando sobre una base empírica. Para mayor complejidad, la relación OTAN-PESD ha sido establecida en principio, pero sin una imagen empírica formal. El 11 de septiembre de 2001 (11S) cambió esta situación y sirvió de estímulo para superar el estado de cuasi-estancamiento que se vivía antes de esta fecha crítica. El periodo post-11S se ha caracterizado por dos tendencias. Por un lado, la percepción de un creciente unilateralismo de Estados Unidos, y por otro lado, la reactivación del proceso de adaptación de las estructuras de seguridad europea, principalmente la OTAN y la UE. El resultado de la fusión de estas dos tendencias es un sinnúmero de análisis y opiniones sobre el distanciamiento creciente entre ambos lados del Atlántico, no sólo en cuestiones de hecho, sino también en cuestiones de sustancia que tocan valores intangibles, como diferentes percepciones de la amenaza o diferentes aproximaciones para tratar la inseguridad a nuestro alrededor. Sin perder de vista el vínculo trasatlántico, este análisis considera la relación OTAN-UE desde diferentes perspectivas con objeto de deducir tendencias que podrían ser útiles para superar tal divergencia.
A lo largo del análisis, se ha prestado especial atención a los muchos y significativos desarrollos que han tenido lugar durante el año 2002, hasta tal punto que justifican el lema que sirve de introducción al presente estudio. 2002 quedará recogido en la cronología del sistema de relaciones internacionales como el año de la lectura pausada de las consecuencias de los trágicos ataques de septiembre de 2001. Y como digno colofón de esta segunda lectura, 2002 viene marcado por los hitos de la Cumbre de Praga de la Alianza y el Consejo Europeo de Copenhague, continuación de la línea trazada por el Consejo Europeo de Sevilla.
Después de presentar la PESD, sus rasgos principales y sus conexiones con la política de seguridad y defensa desarrollada en el seno de la OTAN junto con sus perspectivas de futuro, se analiza el marco de relaciones entre la OTAN y la UE en estos momentos, con especial referencia al reciente acuerdo UE-OTAN sobre la PESD, acuerdo sobre el que se funda la asociación estratégica entre ambas organizaciones y los retos en el futuro. A continuación, se desarrolla el cuerpo principal de análisis de la investigación, pasando revista a los diversos factores y parámetros que influyen sobre la relación OTAN-UE desde varios puntos de vista: histórico, institucional, instrumental, financiero y funcional, en búsqueda de elementos de información analítica. Pero antes de proceder a tal análisis, el documento presenta como entrante obligado la relación entre Estados Unidos y Europa, más en concreto, la UE, sus dificultades y los retos que se han de afrontar. Tras establecer las premisas de las relaciones trasatlánticas, se estudian diversos factores y desarrollos en curso: el efecto de la ampliación en las orientaciones políticas generales en materia de interacción OTAN-UE, el juego de la relación Estados Unidos-Europa (UE), el futuro de la PESD, la visión conformadora de la nueva estrategia de seguridad nacional norteamericana, la percepción rusa, los nuevos paradigmas del conflicto aparecidos desde los años noventa y su impacto en el problema de capacidades, los niveles de ambición, las tendencias del gasto de defensa, algunos ejemplos funcionales para la interacción OTAN-UE (con la gestión de crisis y lucha contra el terrorismo como ejemplos más representativos), un análisis temporal integrado de las tendencias recientes de la interacción OTAN-UEO y OTAN-UE, etc. son sólo una muestra representativa de las cuestiones analizadas.
Tras analizar los diversos puntos de vista considerados, diferentes pero complementarios, el documento sintetiza sus resultados e intenta proporcionar elementos para responder a varios interrogantes relacionados con el futuro de la cooperación OTAN-UE y la incidencia de la relación transatlántica. Por ejemplo, ¿es posible una interacción OTAN-UE plena en materia de seguridad y defensa? Más generalmente, ¿Influirán en la relación OTAN-UE tanto el periodo post-Praga como el debate actual sobre el futuro de Europa? ¿Acaso el trágico suceso del 11S pide una actualización de las premisas de esta relación establecidas hace tres años? ¿Influirán en esta relación las diferentes percepciones entre Estados Unidos y Europa? ¿Surgirán como organizaciones con una trayectoria separada (y quizá divergente) en materia de seguridad y defensa en Europa? ¿O surgirán como organizaciones cuya interacción contribuya al refuerzo de un vínculo trasatlántico renovado? Para contestar estos interrogantes, en la búsqueda de argumentos se ha prestado particular atención a proporcionar un conjunto equilibrado y amplio de referencias. En algunos casos no ha sido posible proporcionar una respuesta “científica”, sino en el plano de las estimaciones
