WTO多哈回合谈判拉锯至今分歧根源在于全球区域经济发展的不平衡以及各国基于本国经济结构而在国际经济交往中的利益诉求不同。现今国际社会仍然缺乏一套“硬性“的国际经济法律支撑,因此争端会表现为集团政治力量之博弈。在此过程中,我国应当以现实为基础,放眼未来经济发展趋势,走“南北逢源“的中间定位

岳志勇

韦林静

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谈WTO多哈回合谈判与中国的国家定位岳志勇 河北大学政法学院 2008级法律硕士韦林静 厦门大学法学院 2008级法律硕士摘 要 WTO多哈回合谈判拉锯至今分歧根源在于全球区域经济发展的不平衡以及各国基于本国经济结构而在国际经济交往中的利益诉求不同。现今国际社会仍然缺乏一套 硬性 的国际经济法律支撑,因此争端会表现为集团政治力量之博弈。在此过程中,我国应当以现实为基础,放眼未来经济发展趋势,走 南北逢源 的中间定位。关键词 WTO 多哈回合谈判 国家定位多哈回合贸易谈判 ( Doha Round ofW orld Trade Talks )又称多哈发展议程,是世界贸易组织于 2001年 11月在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部级会议中开始的一轮多边贸易谈判。议程原定于2005年 1月 1日前全面结束谈判,但在 2003年 9月墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议上, 各成员因在农业等问题上没有达成一致使多哈回合谈判陷入僵局。经多方努力,世贸组织各成员 04年 8月1日就多哈回合谈判达成框架协议,为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本原则,并同意将结束谈判的时间推迟到 2006年底,多哈回合谈判重回正常轨道。2006年 7月,由于世贸组织 6个主要成员美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度未能就农业和非农产品市场准入问题达成协议, 世贸组织被迫宣告中止多哈回合谈判。同年 11月 16日,世界贸易组织贸易谈判委员会召开全体会议,同意恢复多哈回合谈判的技术性讨论。 07年 1月 31日,在世界贸易组织全体成员大使参加的会议上,与会大使一致同意全面恢复多哈回合各个议题的谈判。但是 08年 7月 29日,基于印度、中国与美国在 特别防卫机制 的歧见,多哈回合谈判再陷僵局几近破裂。经过近一年的僵持, 09年 9月 4日在印度首都新德里结束的世界贸易组织小型部长级会议上, 40余个国家和地区主管贸易的部长或代表一致同意以 2008年达成的农业和非农业市场准入草案为基础, 以多边谈判机制为主,努力在 2010年结束以发展为核心的多哈回合谈判,取得有助于发展的实质性成果。 09年 12月的世贸组织第七次部长级会议虽然不就多哈回合展开谈判,但有关贸易自由化和推动多哈回合谈判依旧成为与会各方关注的焦点话题。纵观多哈回合 马拉松 似的谈判历程,世贸组织总干事拉米认为,多哈回合 80%的问题都已解决,如今只剩下一小部分最艰难的问题有待攻克。其中最重大的分歧,首先是美、印、中三方在农产品特殊保障机制问题上难以妥协。所谓农产品特殊保障机制,是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下, 采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。其次,非洲产棉国与欧美就棉花补贴问题存在分歧。非洲大陆四个主要产棉国贝宁、布基纳法索、乍得和马里要求美国政府减少给予棉农的棉花补贴, 而美国政府一直未采取行动。再次,中、美在工业品关税减让问题上存在分歧。美国要求中国在 化工、电子、机械、医疗器械 等行业减让关税, 直至过渡期结束后, 降至零关税,从而为本国优势产业占领中国市场打开大门,但这将对我国相关产业的发展产生不利影响。进一步分析产生这些分歧的原因, 关键在于发达国家要求发展中国家进一步开放非农产品的市场准入, 同时发展中国家要求发达国家减免对本国农产品的补贴。分歧根源在于全球区域经济发展的不平衡以及各国基于本国经济结构而在国际经济交往中的利益诉求不同。当前主流国际关系学说认为,国际社会缺乏一个建立在国家之上的世界政府 ,在国际交往中从权力的角度上讲, 国际秩序是一种以大国间权力制衡为基础的 无政府状态 。在缺乏一套硬性的处理国际纷争的机制的前提下,各集团间利益的协调就成为了现阶段解决国家间不同意见的唯一有效手段。反映在国际经济角度,以多哈回合为例,谈判久拖不决其根本原因就在于发展中国家与发达国家不同利益群体在寻求各自利益最大化的过程中进行博弈。发展中国家尤其是中小发展中国家由于其经济结构以农业为主,发达国家减免对本国农产品的补贴势必利于发展中国家农产品出口,在国际经济交往中提升发展中国家获得的直接利益,为发展中国家进一步发展本国经济进而进行经济结构向工业型、知识型转型奠定基础。而发达国家在博弈的过程中,则会考虑要求发展中国家进一步开放非农产品市场,使本国优势产业占领更大市场,在未来的经济竞争中获取更大利润。因此,在多哈回合谈判中,发达国家往往有一种利益补偿 的倾向,那就是发达国家减免对本国农产品补贴所造成的本国农产品行业的直接损失要等同于发展中国家开放非农产品市场带给发达国家的直接利益。但这恰恰是发展中国家所不能接受的,因为在发展问题上,各国需要考虑的不仅仅是通过多哈回合获得直接受益,更多的是考虑未来所能够获得的相对利益,也就是未来国际利益的分配结构问题。发达国家对发展中国家优势非农产品市场的扩大必然会影响到发展中国家本国工业和信息产业未来的发展,农业作为一种低回报产业与发达国家非农市场扩大的 利益补偿 最终会导致发达国家的经济优势不断扩大。因此发展中国家在多哈回合谈判的经济博弈中,应当努力寻求一个即期利益与未来发展的平衡。虽然我们说从全球经济的角度看,多哈回合谈判中强调的降低关税、减免补贴、开放市场等措施有利于降低国际经济交往自由贸易的成本获取更多利益,也就说是一个正和而非零和博弈,但是发达国家和发展中国家在此博弈过程中的利益分配比例上却存在巨大差距。一旦会谈最终形成有效的国家法律文件,那么势必会在未来相当长的时间内确立一套国际利益的分配模式。而中国在多哈回合的谈判中必须发出更大的声音,参与构建稳定的随着中国经济发展能够为中国带来更多收益的多边贸易法律环境。基于以上分析,在多哈回合贸易谈判中, 以至于在整个 WTO框架内,确定中国的国家定位应当充分考虑中国的经济水平、中国的经济增速、中国的经济结构以及经济结构的转型力度,基于中国的现实情况具体分析多哈回合中的细节条款, 决定中国的国家定位。我国是一个发展中国家,但是我国又是一个特殊的发展中国家。我们享受着发展中国家 特殊的差别待遇 ,同时我们又有着世界最快的经济增速。我们强调保护农业的基础性地位保护中国农民的基本收益,同时我们又欣然接受经济自由化力推非农经济发展。我们的经济以农业以及低附加值产业为主,同时作为 世界工厂 的我们又正在向知识性经济快速转型。因此,笔者认为, 中国的国家定位应当是一种中间定位, 南北逢源 的国家定位。在农业上,我们应当站在发展中国家立场坚持对农业的特殊保障。在非农领域,我们又应当积极参与到保障自由贸易的规则制定当中。中国已经有了相当的自由贸易程度, 随着多边市场的开放和中国经济的发展,开放的贸易环境会为中国带来更多的收益。未来中国所享受到的发展中国家的优惠待遇会越来越少,并且经济会最终转型为高附加值为主的经济结构,因此,国家在国际经济交往中的定位必定要基于现实又富有远见。作为负责人的发展中的大国, 既要坚持发展中国家的 经济正义 联合发展中国家抵制发达国家在规则上的不公正,又要本着务实的态度与发达国家进行充分合作。163国际经济

谈WTO多哈回合谈判与中国的国家定位

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