Vicente, Néstor Alberto

Rectorado de la Universidad de Buenos Aires

REGIMENES DE EXCEPCION DE LA LEY N9 4349Por NÉSTOR ALBERTO VICENTELa ley N9 4349 fue sancionada en 1904 y crea la Caja Nacionalde Jubilaciones y Pensiones para funcionarios, empleados y agentes civi-les de la administración.Abarca por tanto a gran cantidad de beneficiarios y ha sufrido innu-merables modificaciones.Debemos dejar constancia, que, a fin de facilitar el estudio de losregímenes de excepción y poder realizar un análisis comparativo másclaro y eficiente, nos referiremos sola-mente a la jubilación ordinaria ínte-gra, sin entrar a considerar el retiro voluntario (que, por otra parte,ha sido eliminado mediante el decreto 1152/63), ni los otros beneficiosestablecidos en la legislación vigente.En primer lugar corresponde hacer una breve acotación sobre elrégimen jubilatorio imperante. No existen textos ordenados y actuali-zados de cada una de las leyes jubilatorias. Cada caja se rige por unestatuto legal básico (ej. la ley 4349), dictado al momento de su fun-dación y modificado por disposiciones relativas al propio régimen, odisposiciones de carácter general, comunes a todos los regímenes.La tendencia actual de la legislación se orienta hacia este últimosistema, o sea el de la uniformidad normativa. Así, por ejemplo, la ley14.270 estableció la dirección, administración y competencia uniformea todos los regímenes, y la ley 14.499 que estableció un sistema generalde reajustes y adaptaciónde los beneficios en los regímenes por cuentaajena. Como contrapartida a la tendencia de uniformidad legal de.losregímenes jubilatorios, se han agregado últimamente a nuestra legisla-CÍÓD. regímenes de privilegio creados para determinados sectores, queproducen evidentemente una diversificación legislativa.89Dann-o de cada régimen o caja pueden existir varios regímenes, unocomún para la generalidad de los afiliados de esa caja y varios regímenesprivilegiados para determinados grupos, como ocurre especialmente enla ley que nos ocupa y que ampara junto a un Sistema básico a variosgrupos privilegiados.Llámanse regímenes privilegiados a aquellos que exigen menos añosde servicio, menor número de años de edad, u otorgan más haber debeneficro, exigiéndose, en algunos casos, un pequeño mayor aporte que,muchas veces,, es reemplazado por un cargo que se formula a RentasGenerales del Presupuesto General de la Nación, lo que acentúa aúnmás el pr.vilegio y llega en algunos casos a desvirtuar fundamentalesprincipios constitucionales (ej. decreto 1049/58).Ley N9 4349Analizaremos, pues, la ley 4349, fundamentalmente en sus aspectospasibles de modiﬁcaciones de parte de los regímmes privilegiados.En términos generales, el régimen de dicha ley, comprende el si-guiente campo de aplicación:a) Empleados del Gobierno Nacional, de organismos descentra-lizados y de empresas estatales (excepto ferrocarriles, gas yteléfonos); 'b) Docentes;c) Empleados de los poderes legislativos y judicial;d) Magistrados, legisladores y personal del Servicio Exterion,e) Personal de Correos y Telecomunicaciones;r) Prefectura Nacional Marítima;g) Personal de Institutos Penales;h) Empleados de las cajas de Industria y Comercio;i) Gendarmería Nacional;j) Personal de la Caja.90En cuanto a lo referente a la formaciónde los fondos la ley 4349en su texto original establecía en su art. 4° que sería formado por lassiguientes asignaciones: 1) Con el descuento forzoso del 5% sobre lossueldos de las personas comprendidas en dicha caja; 2) Con el im-porte de la mitad del pr’mer mes de sueldo de la persona que por pri-_rnera vez entrara en la administración; 3) Con la diferencia del primermes de sueldo cuando alguna de las personas indicadas en el art. 2(los beneficiarios de la caja) pase a ocupar un empleo mejor retribu‘doque el que antes desempeñaba; 4) Con el importe de las multas queen dinero efectivo la administración imponga a sus empleados o a losextraños; 5) Con los intereses de los fondos públicos y renta de otrosbienes que la caja adquiera; 6) Con el importe de los sueldos de losempleos vacantes, salvo que el Poder Ejecutivo declare por decreto espe-cial que la no provisión obedece a razones de economía; 7) Con lasdonaciones o legados que se le hagan; 8) Con la renta de 10 millonesde pesos en fondos públicos del 6% de intereses, con que contribuye elEstado; y 9) Con el importe del fondo acumulado por el Consejo Na-cional de Educación, en virtud de las leyes 1420 y 1909, que pasa aformar parte del tesoro.En la actualidad el aporte del trabajador es del 11 % mientras quee] Estado aporta e] 14%, subsistiendo la renta emergente del 6% deintereses sobre la suma de 10 millones de pesos.En lo atinente al haber jubilatorio, conforme la ley 4349, surgirádel promedio de los últimos quince años, y estaba sujeto a una escalade reducción de las siguientes características:hasta S 200 . . . . . . . . . . . . . .. 90%desdeS 200hastaS 500..... 80%desde S 500 hasta S 1000 70%desde S 1000 hasta S 1500 60%desde S 1500 hasta S 2000 50%másdeSZOOO . . . . . . . . . . . . . . ..40%Estas diSposiciones, se encuentran modificadas por la ley 14.499(antes de sancionarse esta ley ya había sido objeto ese sistema de la ley4349 de múlt'ples modificaciones). Establece, esta ley de carácter gene-ral para las nueve cajas que abarcan a los trabajadores por cuenta ajena,que el haber de la jubilación ordinaria será equivalente al 82 % movil,de la remuneración mensual asignada al cargo, oficio o función de quefuera titular e] afiliado a la fecha de la cesación en el servicio o a] mo-mento de serle otorgada la prestación, o bien al cargo, oﬁcio o funcnónde mayor jerarquía que hubiese desempeñado.91La escala de reducción establecida por esta ley, fue modiﬁcada porel decreto reglamentario 11.732/60 que establecía el siguiente sistemade reducción acumulau'vo:más de S SOOOyhasta S 7000 . 70%más de S 7000 y hasta S 9000 . 50%más de S 9000 . . . . . . . . . . . . . .. 40%excedente de S 20.000 . . . . . . . . . . 10 %Volviendo al tema que _nos ocupa, o sea la ley 4349, debemosacotar por último, lo referente a las condiciones de edad y años de ser-vicio necesar;os para ser beneficiarios del haber jubilatorio. El art. 18de la ley, disponía que la jubilación ordinaria se acordaría al empleadoque hubiese prestado cuando menos 30 años de servicio y tuviese .55o más años de edad.Pasando, pues, a la segunda parte de esta monografía realizaremosel análisis de los principales regímenes de privilegio, tratando de ponerespecial atención en las notas que caracterizan el privilegio de cada unode ellos.Leyl4473-EslatutodelDooeme-Cap.XVIIdellmInbilnúonebClaramente enumera este estatuto, en lo atinente al régimen jubi-latorio, las excepciones con respecto al régimen ‘general que es el dela ley 4349.En primu lugar podemos decir que en lo que respecta a la edad,establecida en 55 años en la ley _4349, que no es tenida en cuenta paralos docentes que pueden obtener haberes jubilatarios “sin límite de edad”.En lo que respecta a los años de servicio, establecidos en 30 en elrégimen de la 4349, para “los docentes de todas las ramas de la ense-ñanza al frente directo de alumnos, técnicos de inspección o directivoscon más de 10 años al frente de grado”, se ve reducido a 25 años, que,como ya dejamos establecido no requiere límite alguno de edad.Además, los docentes que acumulen doce o más cargos tendránel privilegio de poder ser beneﬁciarios de la jubilación ordinaria par-cial de cualquiera de ellos, indistintamente, siempre que cuenten en elcargo acumulado con cmco años de antigüedad como mínimo. pe serasí podrán continuar en actividad en el otro cargo o en hasta doce horasde clases semanales a cargo equivalente, sin que en el resto de su acti-'92vidad docente puedan obtener ascensos, ni aumentar el número de clasessemanales.Es de hacer notar también, que ¡elestatuto del docente estableceque el monto del haber jubilatorio no podrá ser men0r al 82 % delsueldo en actividad, sin escala de reducción. Es un sistema automático“y permanente de adecuación de las remuneraciones que, debido a con-tingencias imprevistas ajenas al principio, cómo es la insuficiencia delerario público, puede ver circunstancialmente interrumpido su cumpli-miento.El importe que deben realizar los aﬁliados conforme lo diSpuestopor la ley es del 12 % de las remuneraciones percibidas por el personalen actividad, mientras que el Estado contribuye con el ,14 %.Ley 14514 - Jubilaciones y Pensiom ,pa'a el Personal delPati: legislativo de la NaciónEl carácter distintivo de este régimen, está principalmente consig-nado en su art. 2° que d.ce que: “El haber jubilatorio ordinario seráequivalente al 82 % de la retribución mensual, incluidos los adicionales,cualquiera sea su concepto, asignada al cargo de que fuere titular elaﬁliado a la fecha de su cesación en el serv.cio, o al de mayor jerarquíaque hubiere desempeñado durante un período de doce meses consecu-tivos, como minimo”.“Este haber se actualizará cada vez que las retribuciones del cargoo función para el que fue calculado, cualquiera fuere su denominaciónfutura, experimenten variaciones en virtud de la ley de presupesto uotras especiales”.Además-establece en su art. 59 que regirá para los. aﬁliados, enactividad o retiro, exigiéndoles S años de servicios en el Poder Legis-lativo, medLatos a la cesación en el servicio, o de lo contrario 15 añosde actividad, continuada o no, en dicho poder.El aporte es del 12 % .y el Estado realiza una contribución del14 %. El art. ll establece taxativamente que la ley no comprende alos legisladores.ley N9 12.925 - Servicios del [Formal ¡leCorreos y TelecommicaciomesEvidentemente, es éste uno de los regímenes que más claramentemuestran la serie de PriVllegiOScon que han sido benehcrados.Podemos comenzar citando la reducciónque determinaen lo refe-rente a la edad y a los años de servicio exigidos. De 55 anos de edad93requeridos por la ley 4349, se reduce a 50 en la legislación que. nosocupa, mientras que, en los años de servicio que deben computarse,que eran 30 en el régimen de la 4349, pasa a ser de 25 años para elpersonal de Correos y Telecomunicaciones.No cesa ahí el privilegio, pues, además, de acuerdo al texto delart. 29 puede realizarse la siguiente compensación: Si el afiliado hubiereprestado servicios durante un período mayor, podrá compensar con elexceso de servicios a1 tiempo que le faltare para cumplir la edad indicada,en proporción de dos años en más de servicios por uno menos de edad.Existe también, una bonificación del 2 % del haber jub'latoriopor cada año que exceda de los 50 de edad y los 25 de servicios.En cuanto al montodel haber jubilatorio, será del 90 % del sueldobásico hasta la cantidad de S 500 y el 80% sobre el excedente.Los aportes de los trabajadores son, en la actualidad del 13 % ylas contribuciones del Estado asciende al 24 %. Ya en el texto de laley 12.925, estaba reflejado lo gravoso que significa al Estado el sistemajubilatorio del personal de Correos y Telecomun’caciones. El art. 50establecía que el Estado saJdaría las diferencias entregando a la SecciónLey 4349 del Instituto Nacional de Previsión Social obligaciones dePrevisión Social del 4%, año 1946, por el monto necesario.Decreto Ley 1049/58 - Personal del Servicio ExteriorEste decreto ley modifica el régimen de previsióndel personal delServicio Exterior de la Nación (ley 12.951).Establecía que el monto de las diferencias que resultaren entre elhaber que corresponde por jubilación, pensión o retiro en virtud dela presente ley y el de las leyes en vigencia, se tomarían de renta gene-rales de la Nación con imputación a la ley de servicio exterior. Si porlas leyes vigentes no correspondieran ninguno de los beneficios que seacuerdan por la presente, la totalidad de la prestación se tomará derentas generales.Los derechos enumerados por el decreto ley, serían reconocidos aquienes en ese momento estaban jubilados, retirados o que hayan cesadoen sus funciones por causas que no les sean imputables.En lo que se refiere a los haberes jubilatorios, disponía que los yajubilados del servicio exterior recibirían el 82% neto de los sueldos ycomplementos de sueldos, con o sin descuentos, asignados anualmentesegún sus categorías al personal en actividad.94Deu'eto Ley 5567/58 . Personal del Poder JudicialEste decreto ley dispone la aplicación de lo dispuesto por el decretoley 1049/58 al personal del Poder- Judicial de la Nación, que entrabacomprendido en la ley 12.579.Establece de la misma manera que el decreto anteriormente analizadaque los gastos demandados por la aplicación de sus disposiciones setomarán de las rentas generales de la Nac.ón.Ley N9 12.993 - Régimen de Retiros y Pensiones del Personaldb Policía de la PRÍectura General Marítimamilí-El régimen establecido por esta ley que no habla de jubilaciones,sino que las denomina retiros, admite dos formas de realizar el mismo:Voluntaria y obligatoria.El mtiro obligatorio se produce por haber alcanzado el límite deedad (entre 50 y 60 años de acuerdo al grado alcanzado) o por habersido declarado inepto para continuar en el ejercicio de su empleo.Para tener derecho a haberes de retiro, cuando éste es realizadovoluntariamente, deben computarse como mínim0 17 años de servicio.El haber de retiro, en la ley que nos ocupa, es preporcional altiempo de servicios computados y se- establece teniendo en cuenta parasu ﬁjación el monto del último sueldo percibido. Este haber, expresabala ley, no puede ser inferior a los S 100.Similar privilegio que el observado para el personal de servicioexterior, obtienen los beneficiarios de esta ley, cuyo art. 22 dispone que:“El Poder Ejecutivo depos.tará mensualmente en el Banco de la NaciónArgentina y a la orden del Instituto Nacional de Previsión Social (sec-ción de la ley 4349) la diferencia entre el ¡monto de los retiros y pen-siones acordados de acuerdo con la presente y el monto que hubierecorrepond.do conforme a la ley vigente, en el momento en que ellossean otorgados”. El gasto demandado sería hecho de rentas generales,hasta tanto fuese incorporado al presupuesto general de la Nación.Deusto 23.896/56 - Régimen de Previsión para el Personalde Segui“ y DetenmEste decreto modifica lo dispuesto por las leyes 12.992 sobre Per-sonal de la Prefectura Marítima y 13.018 sobre retiros y pensrones del95personal del servicio penitenciario de la Nacïón, que es, en términosgenerales a la ley 12.992.Establece este decreto que los haberes de los beneficiarios de lasleyes 12.992 y 13.018 no podrán ser inferiores al 82 % de las remu-neraciones asignadas pOr presupuesto para el grado respectivo al per-sonal de cada jurisdicción en actividad.Ley N9 16.092 - Modiﬁcaciones a la Ley 14.514 (Jdúlacioma yPensiomsparaell’easonaldell’odalegialaﬁvadelaNaáón)Amplía esta ley, el ámbito de los beneficiarios de la ley 14.514,ya que agrega al art. 5° de esa ley que “Los ciudadanos que hayandesempeñado o que desempeñen representaciones legislativas naciona-les podrán optar por el régirnen de la presente cualquiera fuere el tiempode desempeño de su mandato”. Consecuente con ello, la ley que nosocupa, deroga el art. 11 de la 14.514 que establecía que, en su disposi-ciones no quedaban comprendidos los legisladores.Quedan, de esta manera, brevemente analizados los regímenes deexcepción o privilegio comprendido dentro de los términos generales dela ley 4.349.' Organización de la Previsión Social Argentina, par Juan José Etala. (laLey r. 100 pág. 978).° Jubilaciones, pensiones y costo de vida. Evolución del régimen legal argen-tino, por Juan José Etala. (Ia ley t. 86 pág. 819).° Jubilaciones móviles y pensiones de productividad. Sistema de' seguros so-ciales en Alemania Occidental. por Juan José Enla. (La Ley, t. 103). "las jubilaciones y pensiones civiles de la Nadón, de José M. Goñi Morera' Previsión Social Argentina. Recopilaciónordenada Congreso de la Nación, 1952.’ Anales de Legislación Argentina.° Constitución Nacional, Seguros Sociales y Jubilaciones y Pensiones. porJuan José Kuala. (Revista de Seguridad Social. N9 3).-96

Regímenes de excepción de la ley 4.349

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