我国的资产评估业是随着市场经济的发育和成熟逐渐成长起来的,现已成为社会主义市场经济不可或缺的中介服务行业。由于资产评估机构起步较晚,在法制建设、行业统一管理、科研教育等方面还存在着很多问题。本文将通过对国际评估业管理体制的现状及发展趋势的介绍及分析,构建中国资产评估业的新型管理体制

林国亮

王松

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漳州职业大学学报借鉴国际经验完善我国资产评估管理体制王 松‘林国亮,厦 门大学经济学院,福建 厦 门 中国农业银行漳州萝江支行,福建 漳州摘 要 我国的资产评估业是随着市场经济的发育和成熟逐渐成长起来的,现已成为社会主义市场经济不可或缺的中介服务行业。由于资产评估机构起步较晚,在法制建设、行业统一管理、科研教育等方面还存在着很多问题。本文将通过对国际评估业管理体制的现状及发展趋势的介绍及分析,构建中国资产评估业的新型管理体制。关键词 资产评估 国有资产管理 经济体制改革中图分类号 一 文献标识码 文章编号一 一 一从罗马帝国人们对 自己的财富计算开始,到现在发展成为一个发挥着重要作用的国际性的中介服务行业,资产评估越来越受到各国政府的重视。英国、美国等一些国家已建立了较完善的资产评估管理体制和行业规范。随着世界经济一体化趋势的进一步加强,各个国家和地区的政治经济呈现出巨大变化,资产评估业也随之呈现出新的发展趋势。一、国际资产评估业管理体制的现状 年国际评估标准委员会正式成立,标志着资产评估开始成为一个国际性的行业。世纪 年代中后期以来,随着世界一体化趋势的加强,资产评估业在世界范围内也进入到一个新 的发展时期。评估业在一些发达国家己发展成为政府扶持、资金雄厚、设备先进、人才齐备、信息系统发达的 日臻完善的行业系统体系。这些发达国家将资产评估业纳入规范化管理轨道,对评估人员实行注册管理,对推行评估法规的工作及评估 自律组织的 日常工作、组织人事进行监督。在加强行业管理的同时,更加注重提高评估师 的专业技术水平和个人技能。在大学开设了资产评估课程,开展学历教育及后续教育。不仅是发达 的资本主义国家,许多发展中国家在经济体制变革和经济发展 的进程中,也都逐步意识到资产评估 的重要性,积极引进资产评估理论,培养评估师 队伍,发展本国本地区 的评估业,并逐步规范资产评估业的管理和操作。下面简述几个国家和地区资产评估管理的模式。、美国资产评估管理体制。美国资产评估行业自律性组织,主要有美国评估师协会、美国评估师协会、美国评估学会及专业性协会等。这些组织都有自己的章程和执业标准,并制发会员证书,而相互之间并没有统一而规范的标准,处于分散自律局面。世纪 年代美国出现的储蓄和贷款协会危机,结束了这种诸侯割据的局面。众多金融机构遭受损失表明,美国的评估实务必须加以改善,确保资产评估建立在事先制定好的、公认的标准基础上,并且不受外部压力的影响。从  !作者简介 王 松 一,女,天津人,硕士研究生。林国亮 一,男,福建漳州人,助理经济师。借鉴国际经验完善我国资产评估管理体制年 月开始,美国众议院就此问题举行了多次听证会,随后一些职业评估组织成立了一个负责统一职业评估实务标准的特别委员会。 年美国建立 了评估基金会,执行职业评估实务统一标准。基金会中设立评估师资格委员会和评估标准委员会,评估师资格委员会负责制定并推行对评估师水平的衡量标准,评估标准委员会在  年 月 日采纳了专业评估实务统一标准,将其作为美国全国专业评估实务的公认标准。、英国资产评估管理体制。英国资产评估管理分为政府管理体系和民间自律性管理体系。政府管理下的资产评估体系,主要服务于征税目的,在组织上分中央、大区、区评估办公室 个层次。中央级评估办公室的职能是制定有关政策,管理大区和 区的评估工作 大区级评估办公室的职能是协调其所辖区内评估办公室的评估工作 区级资产评估办公室具体承担其所辖区内评估工作。民间评估机构在发展过程中逐渐建立了行业协会组织,其中影响最大的是英国皇家特许测量师协会,其主要职能是制定行业操作规范和行为准则,对评估人员进行监管、教育和培训,保持和政府部门之间的联系,并为会员提供服务。、澳大利亚资产评估管理体制。澳大利亚资产评估管理工作分政府职能和社会职能两个层次。根据澳大利亚法律,私人占用土地都要按价值向政府交税,所以土地评估法规由评估署确定,土地价值由各州评估署确定,这充分显示了政府职能。而社会评估协会的职责是制定和选择资产评估准则,考核会员,对 申请入会者进行严格审查,对会员进行定期培训,负责出版评估期刊和专业书籍,承担资产评估争议的仲裁等。、韩国资产评估管理体制。韩国评估机构有评估公司、评估联合事务所、个人执业者。其中评估公司的业务范围不受限制。设立共济基金是韩国资产评估业的特色,是对评估师的责任保障。评估师除参加商业保险外,还需要参加共济基金,实行行业自保。、香港资产评估管理体制。香港的评估机构有两种 一种是政府部门或者隶属于政府部门的评估机构,如房屋地政署、差炯物业估价署、房屋委员会、土地审裁处、土地注册处等 另一种是民间评估机构,即非政府的测量师行,面向全社会服务。民间资产评估机构的活动范围已不再局限于香港,香港仲量行、戴德梁行等均在我国大陆设有分支机构。就职于上述评估机构的测量师是产业测量师,物业评估是由这些专业人员完成的。民间评估机构是独立的有限责任制公司和一般合伙制公司。香港注重对评估人员的管理,管人不管机构。评估人员的职业道德、专业水平都是 由学会 或协会 自行进行管理和规定,政府不直接干预。政府承认香港测量师学会会员或英国皇家测量师协会会员资格,政府和非政府评估机构聘请的测量师必须具备这两个学会会员资格之一。为此,香港的测量师很重视会员资格,且对会员要求也 比较高。为确保会员应具有的专业水平,香港测量师学会和英国皇家测量师协会也制定相关制度作为保障,要求会员每年必须参加专家讲座等形式的在职培训。从上述分析可以看出,一些国家和地区对资产评估机构的管理有两个显著特征。一是政府一般不直接干预中介机构和从业人员的正常业务活动。政府主要通过制定法律和建立相应的制度对中介机构和从业人员进行管理,使中介机构和从业人员开展业务活动都在法律制度规定的范围内。评估机构的人事、财务和业务活动都不与政府机构发生关系。二是行业协会在资产评估管理方面扮演着主要角色。大多数欧洲国家的法律和法规都明确规定,凡是有独立执业资格的评估师都必须加入资产评估行业协会,并自觉接受行业协会的业务指导和执业监督管理。行业协会主要是通过制定行业自律制度,规定会员的行为。同时承担着组织资格考试和后续教育等任务,并及时把中介机构和从业人员提出的问题反馈给政府有关部门,协助政府贯彻和落实有关政策,帮助解决中介机构和有关人员提出的具体问题。二、我国评估业的现状及其存在的问题自 年进行了第一个资产评估项目开始,我国的资产评估迄今 已有 年的历史了。中国的评估行业从小到大,从无到有,已经走过了不平凡的初创阶段。现在的中国资产评估行业己在全国各省、市、自治区建立了协会组织,评估机构达 多家,注册评估师 万名及从业人员 万多名。目前初步建立了具有中国特色的,并与国际惯例接轨的行业 自律管理框架体系和执业规范。评估服务范围扩展到为所有经济主体的产权变动、抵押担保、投资决策等多种经济行为服务。评估行业的法制建设从单一的政府法规发展到政府法规与行业法规相结合的法规体系。我国的资产评估为建立社会主义市场经济体制借鉴国际经验完善我国资产评估管理体制做出了重要贡献。但是,我国资产评估管理体制还存在以下 个方面问题。、政出多门造成资产评估管理混乱。目前,我国涉及资产评估管理的部门主要有财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有资产评估师、房地产评估师、土地评估师 种。政府的其他一些部门按其本部门、本专业的特殊性,也各有一套资产评估办法。这种状况形成了多部门制定资产评估管理办法,多部门审批资产评估资格,多部门设置资产评估机构,以部 门的管理职能承接评估项目,给资产评估管理带来了混乱。、行政干预阻碍了资产评估工作的有序开展。一些地方政府的主要领导出于种种原因,人为干预资产评估工作。有些单位在产权变动时不经评估,擅 自处理国有资产,即使进行评估,也仅是按某些领导的意愿进行。有的企业对土地、房产等大宗不动产按原购入价入股,不计升值部分。有的对专利、商标、商誉等极具价值和增值潜力的无形资产不评估或按极低的价格评估。这些都造成了国有资产的流失。、未能形成真正独立、客观、公正的资产评估执业体制。我国资产评估制度借鉴了西方国家的理论和方法,但是,并不是一开始就吸收国外的精华,建立统一的资产评估管理体系。行业主管部门往往制约和限制被评估单位 自由选择评估机构,形成行业垄断和地方封锁,影响 了合法评估机构的公平竞争。在这种情况下,一些资产评估机构和评估人员为 了拉业务、创效益,不惜弄虚作假,违背独立、客观、公正的原则。、评估管理机构、评估机构、评估委托单位职责不明,管理无序。按规定,资产评估应该是先 由资产占有单位向资产管理机构申请立项,再聘请评估机构进行评估,最后 由评估管理机构确认评估结果。在此过程中,资产占有单位对其所提供的各类原始资料的真实性和可靠性承担完全责任 资产评估机构接受委托后必须到现场认真核实,并对涉及的全部资产和相关负债进行评估 资产管理部门应深入现场进行跟踪指导并确认评估结果。但在实际操作中,资产占有单位故意隐瞒实情者有之 评估机构不到现场,仅按评估委托人意愿弄虚作假者有之 评估管理机构确认验证走过场,对评估违规行为听之任之。这些现象的存在,与资产评估管理体制不合理、管理无序、监督不力有着很大的关系。、资产评估机构业务开拓不够,使得资产评估业的发展道路过于狭窄。尽管国家一再强调规范资产评估的管理工作,但是对咨询性评估、投资咨询、可行性研究等方面的工作却不够重视,加大了评估机构的经营风险,同时也导致了评估市场的无序竞争此外执业人员的自律性不强,专业化素质较低,信息准确程度较低,机构规模比较小等都制约着资产评估业的有序发展。三、借鉴国际经验构建新型的资产评估管理体制目前我国正处于经济转型时期,社会主义市场经济体制还不成熟、不完善。我们在借鉴西方发达国家在资产评估方面成功经验的同时,要考虑我国的实际情况,建立起符合我国国情的资产评估管理体制和模式。、加快我国资产评估法制和法规建设。年国务院颁布 了 《国有资产评估管理办法》,确立了我国资产评估工作的基本依据。随着改革开放的深入,产权主体 日益多元化,非国有资产的产权评估办法缺乏规范化的法律。同时,对评估师、评估机构的责任、权利、义务规范的也不够充分。由于无法可依这也是导致目前评估人员风险意识淡薄的主要因素之一。我们应借鉴美国、英国等国家在评估业法制建设方面 的经验,对专业评估师的行为进行立法控制。要加快相关法律法规的出台,同时建立与之配套的资产评估政策法规体系,建立更加系统的、科学的操作准则和规范完善法制体系下的诉讼。为资产评估行业统一管理和资产评估工作的有序开展提供权威的法律、法规基础。、加强行业统一管理。加入,我们如何积极应对,关键在于政府转变的职能,顺利实现政府转型。如何构建一个适合中国国情的专业服务管理体系成为摆在我们面前的一个重大课题。我们可以借鉴英国资产评估行业发展经验,走统一、规范之路。实施政府监控下的行业统一管理。中国资产评估协会是全国资产评估行业自律管理组织,通过制定职业道德规范、约束注册资产评估师的执业行为 通过制定执业准则,为资产评估提供统一科学的标准 通过加强基础研究,为资产评估行业的发展提供系统的理论依据等一系列改革,促进行业的统一管理。借鉴国际经验完善我国资产评估管理体制、加大中国资产评估机构抗风险的能力。目前中国资产评估机构的规模普遍比较小,机构内部质量控制薄弱,经营业务单一,受政策、市场的影响极大,抗风险能力较低。应充分发挥评估机构的人才优势,扩大经营范围,开展咨询性评估、可行性研究以及投资咨询等国际评估机构通常的经营范围,增强中国评估机构的市场适应能力,、完善评估理论与信息系统。国际评估模型是建立在发达市场经济条件下的数理模型,我们不能片面强调中国市场经济的不完备性,而使得自己游离于国际资本市场的定价规律。应该全面深入地研究国际资本市场的定价模型理论与国际资本市场的定价方法,然后根据中国的经济实践进行修正补充,构建适合中国经济体制的理论与方法,指导中国的评估实践。采用客观、真实的信息资料,是资产评估公正的前提。评估师应该注重利用先进的信息传媒手段广泛搜集所需的信息资料 行业协会也应该尽快建立方便评估师使用的信息资料库。只有完备的信息支持和快捷的通道,才能最大限度地提高评估的执业水平。、加强资产评估理论研究和相关人才的培养。随着经济的发展,待评事项日益增多,被评估资产的类型趋于复杂化、多样化。而评估理论却 日益脱节与滞后。为使评估中的方法运用、参数选择更趋于合理,更加科学,以切实维护各类产权主体的合法权益,我们应借鉴发达国家的先进经验,加强对评估理论的研究。以韩国为例,韩国非常重视理论研究工作,韩国鉴定评价业协会下设韩国鉴定评估研究院,该院由政府扶持,提供雄厚资金,对土地政策和评估体制进行深层次研究,在国际评估界上影响力巨大。在重视从业人员素质提高的同时,我们更应该关注我们 的资产评估教育。随着评估行业的发展,高素质评估人才的数量成为决定一个国家评估水平及行业发展的关键,在行业竞争日益激烈的今天,资产评估教育在各国都受到了高度重视。以澳大利亚为例,澳大利亚的资产学会以大学学历作为入会标准,全国有 所大学开设资产评估课程,除学历教育外还开展了继续教育。而 目前,我国的评估教育刚刚起步,高等教育几乎空白,后续教育尚待完善,建立一套具有中国特色又与国际接轨的教育体系,是我国评估业能否持续发展的关键。只有通过正规的教育培训,我们的评估师才会在国际领域得到认可。另一方面,我们还可以加大政府扶持力度,建立一套社会和行业内部相结合的科研组织体系,集中力量研究和解决影响我国评估业全面发展的重大和关键问题。以及针对被估资产的类型开展专项研究。同时,我们还应大力开展学术交流,引进适合我国的研究成果,保证行业水平持续提高。、提高资产评估从业人员的素质,推进资产评估方法和标准的科学化。资产评估从业人员的优秀程度决定资产评估事业的发展水平,而资产评估从业人员的优秀与否则取决于其是否具有以下几方面的素质和能力坚实的专业技术知识 能灵活运用专业技术知识分析和解决各种复杂问题 能从掌握的信息中识别和运用相关信息 能综合运用多种知识和技能 树立正确的职业道德。因此,要大力开展多形式、多层次专业技术培 ,使资产评估执业人员不仅掌握财务会计、基本建设、工艺流程、市场营销、企业经营管理、经济政策法规等多方面的知识,还精通本专业的方法体系和理论。参考文献〔 王恒 完善我国资产评估管理体系的新构想中国资产评估, 潘岳 借鉴各国经验,促进我国评估业的发展—资产评估译丛序〔 中国资产评估 ,周叔敏 美国资产评估行业的政府管理〔 国有资产管理,郑思齐 美国和香港资产评估管理体系对我国的启示〔 中国房地产估价师,〔 左庆乐 中西方资产评估管理的比较研究〔 云南财经大学学报,李秀春 我国资产评估行业管理须借鉴发达国家的经验〔 中国资产评估,

借鉴国际经验完善我国资产评估管理体制

http://dspace.xmu.edu.cn/bitstream/handle/2288/147479/%e5%80%9f%e9%89%b4%e5%9b%bd%e9%99%85%e7%bb%8f%e9%aa%8c%e5%ae%8c%e5%96%84%e6%88%91%e5%9b%bd%e8%b5%84%e4%ba%a7%e8%af%84%e4%bc%b0%e7%ae%a1%e7%90%86%e4%bd%93%e5%88%b6.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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