Houlberg, Kurt

Petersen, Ole Helby

Danish

De danske kommuner bruger årligt 5,8 milliarder kroner på driftog vedligeholdelse af vejnettet. Af dette udgør køb af ydelserhos private leverandører 41,6 procent, hvilket gør de kommunaleveje til et af de mest konkurrenceudsatte områder i den kommunalesektor

Roskilde Universitet

RoskildeUniversityEffekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområdeHoulberg, Kurt; Petersen, Ole HelbyPublished in:Trafik & VejePublication date:2015Document VersionOgså kaldet Forlagets PDFCitation for published version (APA):Houlberg, K., & Petersen, O. H. (2015). Effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde. Trafik& Veje, 92(8), 33-34.General rightsCopyright and moral rights for the publications made accessible in the public portal are retained by the authors and/or other copyright ownersand it is a condition of accessing publications that users recognise and abide by the legal requirements associated with these rights.            • Users may download and print one copy of any publication from the public portal for the purpose of private study or research.            • You may not further distribute the material or use it for any profit-making activity or commercial gain.            • You may freely distribute the URL identifying the publication in the public portal.Take down policyIf you believe that this document breaches copyright please contact rucforsk@kb.dk providing details, and we will remove access to the workimmediately and investigate your claim.Download date: 05. May. 2022TRANSPORTPLANLÆGNINGTRAFIK & VEJE • 2015 AUGUST 33Effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområdeDe danske kommuner bruger årligt 5,8 milliarder kroner på drift og vedligeholdelse af vejnettet. Af dette udgør køb af ydelser hos private leverandører 41,6 procent, hvilket gør de kommunale veje til et af de mest konkurrenceudsatte områder i den kommunale sektor. I et nyt forskningsprojekt har vi undersøgt de økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet. Analysen viser, at kommunerne i gennemsnit sparer penge ved at inddrage private leverandører på vejområdet. Et andet centralt resultat er, at effekterne også holder efter kontrol for vejkvalitet. Ser man derimod på udviklingen over tid, har effekterne ved inddragelse af private leverandører på vejområdet været faldende over de seneste 25 år. Effekten er i dag cirka en fjerdel af, hvad den var i 1990’erne. Resultaterne af forskningsprojektet fremlægges og diskuteres i denne artikel.Af programchef, ph.d. Kurt Houlberg, KORAkuho@kora.dkLektor, ph.d. Ole Helby Petersen, Ros-kilde Universitetolehp@ruc.dkBaggrund for analysenEt tidligere dansk studie af økonomiske effekter ved inddragelse af private leve-randører på det kommunale vejområde før kommunalreformen fandt økonomiske besparelser, som også holdt efter kontrol for kvaliteten på det kommunale vejnet (Blom-Hansen 2003). Siden da er der sket betydelige ændringer i den kommunale struktur og opgavefordelingen på vejområ-det. Med kommunalreformen blev kommu-nerne dels større, og dels fik de overdraget ansvaret for drift og vedligeholdelse af de tidligere amtsveje. Det er derfor relevant at gennemføre en opdateret analyse af Blom-Hansens studie og dermed undersøge, om effekterne genfindes i den nye kommunale struktur.I forskningsprojektet har vi analyseret effekterne af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde med hovedfo-kus på perioden 2008-2013 (Houlberg og Petersen 2015). Vi har desuden genkon-strueret datasættet tilbage til 1990, så ef-fekterne kan analyseres over en 25-årig tidsperiode. I undersøgelsen kontrolleres blandt andet for en række strukturelle for-hold samt for vejkvalitet opgjort via det kommunale belægningsindeks (Kommu-nalteknisk Chefforening og Vejdirektoratet 2011; 2013). Analysen giver dermed et opdateret billede af effekterne af konkur-renceudsættelse på vejområdet baseret på den kommunale struktur efter kommunal-reformen.Økonomiske effekterI forhold til omkostningerne til drift og ved-ligeholdelse af det kommunale vejnet viser analysen, at der også efter kommunalre-formen er økonomiske gevinster ved at inddrage private aktører. På tværs af alle danske kommuner i perioden 2008-2013 giver en forøgelse af privatleverandørgra-den (PLI) med 1 procentpoint en omkost-ningsreduktion på 0,25 kr. pr. meter vej. Det svarer til 0,2 procent af den gennemsnitlige kommunale nettodriftsudgift pr. meter vej.Analysens overordnede konklusion er således, at det i et omkostningsmæssigt perspektiv stadig kan betale sig for de danske kommuner at konkurrenceudsætte opgaver på vejområdet. Analyserne peger desuden på, at de økonomiske gevinster er størst for mellemstore kommuner, hvori-mod gevinsterne er mindre og mere usikre for de mindste og største kommuner.Faldende effekter over tidEt andet væsentligt resultat af analysen er, at omkostningsbesparelserne imidlertid både er mindre statistisk signifikante og mindre i størrelse end før kommunalrefor-men. Hvor Blom-Hansen fandt statistisk signifikante sammenhænge mellem privat-leverandørgraden og vejudgifter i alle årene fra 1988-1999, er sammenhængen i 2008-2013 kun statistisk signifikant i halvdelen 34 TRAFIK & VEJE • 2015 AUGUSTaf årene og mindre statistisk signifikant for perioden som helhed. Beregnes effekterne i dag efter samme metode, som Blom-Hansen brugte, er besparelserne ved ind-dragelse af private leverandører efter kom-munalreformen cirka en fjerdedel af, hvad de var før kommunalreformen.Analyser for perioden 1990-2013 vi-ser dermed, at der fortsat er økonomiske gevinster ved at inddrage private leveran-dører i driften på vejområdet, men også at den økonomiske effekt af inddragelsen af private leverandører i perioden 2008-2013 er cirka en fjerdedel af, hvad den var i Blom-Hansens tilsvarende analyse for årene 1988-1999. Yderligere analyser, som sammenligner situationen før og efter kommunalreformen, peger i retning af, at den reducerede statistiske signifikans ikke alene er et produkt af kommunalreformen.Påvirker konkurrenceudsættelse vejkvaliteten?Den samlede effektivitet ved offentlig og privat opgaveløsning på vejområdet afgø-res naturligvis ikke blot af omkostningen, men af sammenhængen mellem den be-talte pris og den leverede kvalitet. Derfor gennemfører vi i analysen en række sup-plerende analyser, hvor vi ligesom Blom-Hansen (2003) kontrollerer for vejkvalitet ved at inddrage det kommunale belæg-ningsindeks som indikator for kvaliteten af det kommunale vejnet. Det er væsentligt at nævne, at belægningsindekset kun måler vejkvaliteten på udvalgte parametre, lige-som det bygger på data fra to forskellige systemer, som ikke er fuldt ud sammen-lignelige. Desuden opgøres belægnings-indekset typisk med flere års mellemrum, ligesom belægningsindekset kun dækker knap halvdelen af kommunerne i hvert op-gørelsesår.Med disse datamæssige forbehold i mente viser analyserne, hvor der kontrolle-res for vejkvalitet, at de økonomiske effek-ter ved inddragelse af private leverandører også holder efter kontrol for vejkvalitet. Den kommunale vejkvalitet efter kommunalre-formen ser med andre ord hverken ud til at påvirke vejudgifterne i op- eller nedadgå-ende retning. Besparelserne, som blev vist i de økonomiske analyser, ser med andre ord ikke ud til at have påvirket vejkvaliteten.Hvad har vi lært?Den opdaterede analyse af effekter af kon-kurrenceudsættelse på det kommunale vejområdestudie har en række praktiske og policy-mæssige implikationer.For det første viser analyserne, at der på trods af kommunalreformen og den større kommunale egenkapacitet fortsat er økonomiske besparelser ved at inddrage private aktører. Besparelserne er i gen-nemsnit i størrelsesordenen 0,2 procent ved en forøgelse af privatleverandørind-dragelsen med 1 procentpoint. Analyserne er baseret på marginale ændringer i de for-klarende variable og kan ikke generaliseres til at gælde, hvis der eksempelvis er tale om større forskelle i privatleverandørind-dragelsen. Det er derfor ikke retvisende på grundlag af analysen at estimere de økono-miske effekter, hvis konkurrenceudsættel-sen eksempelvis hæves eller sænkes med 10, 20 eller 30 procentpoint.For det andet viser analyserne, at effek-ten også holder efter kontrol for vejkvalite-ten opgjort via det kommunale belægnings-indeks. Umiddelbart opnås besparelsen altså uden, at det går ud over vejkvaliteten på kort sigt. Belægningsindekset måler ikke konsekvenserne for vejkvaliteten på længere sigt, og analysen giver derfor ikke basis for konklusioner vedrørende eventu-elle positive eller negative langsigtede ef-fekter for vejkvaliteten.For det tredje er et væsentligt resul-tat, at omkostningsforskellen ved kom-munal og privat produktion på vejområdet er faldet over de seneste 25 år. Nærmere bestemt er den økonomiske besparelse i dag en fjerdedel af, hvad den var i Blom-Hansens studie, der var baseret på data fra 1990’erne. Forskningsprojektet giver med andre ord både indikationer på fortsatte besparelser ved inddragelse af private le-verandører og indikationer på faldende marginale effekter ved konkurrenceudsæt-telse på det kommunale vejområde. Note: Artiklen bygger på en forskningsrap-port om effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde, som kan downloades fra hjemmesiden www.ruc.dk/effektdoku. Referencer[1]  Blom-Hansen, Jens (2003): Is private delivery of public services really che-aper? Evidence from public road main-tenance in Denmark. Public Choice 115(3): 419-438.[2]  Houlberg, Kurt og Petersen, Ole Helby (2015). Økonomiske effekter af konkur-renceudsættelse på det kommunale vejområde. Roskilde: Forskningspro-jektet Dokumentation af effekter ved konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver.[3]  Kommunalteknisk Chefforening og Vej-direktoratet (2011, 2013). Belægnings-indekset 2009 [2011] – et overblik over belægningstilstanden på det kommu-nale vejnet. Kommunalteknisk Cheffor-ening og Vejdirektoratet.[4]  Økonomi- og Indenrigsministeriet (2014): Økonomi- og Indenrigsministe-riets kommunale nøgletal, www.noeg-letal.dk (tilgået 05.11.2014).█

Effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde

https://forskning.ruc.dk/files/56887400/08_8178.pdf

Effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Roskilde Universitet