국가GIS 중장기 정책방향 연구(Vision and policy issues for national geographic information system in Korea)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

A Study on the Operation Efficiency Promotion Plan for Balanced Development Between Busan New Port and North Port

Summary of Research Results In Northeast Asia, to pursue the improvement of its function, and to build a combined port with a information base space, which provides total distribution service. In order to accomplish the vision, as of May, 2013, under the third master plan of trading ports, a goal was set to handle 20.7 Mil TEU and to develop shipment of 26 new ports including private sector investment by 2020 with Busan Port Authority and it has been carried in stages. Recently, the increasing cargo flow of Busan port has slowed and this representative national harbor faces a crisis because there is a raising possibility that the volume of its imports and exports might decrease in several years. One the other hands, because Busan Port was separated into New Port and North Port, the cargo flow of North Port has been gradually transferred to New Port since 2011. The output of New Port to handle the cargo was 55 percent in 2012, while North Port handled only 45percent. As a result, New Port has overtaken North Port on this matter and been predicted to increase more than 60 percent of there cargo volume in 2013. Moreover, the berth occupancy rate also has been transferred to New Port from North Port. It is urgent to come up with an effective operation plan for dealing with balanced development between ports focusing on the development of New Port, while North Port should promote the stability of operation through working with New Port, cooperation with port authority and competition in good faith. Consequently, there is an urgent need to have an operation plan for balanced development between Busan ports. If the plan is not set up right away, Busan port would degenerate since it hasn't secured competitiveness in the international circumstances and other Northeast Asian harbors. In this thesis, three solutions are considered for balanced development of both ports through operation efficiency gain. First, in order to invigorate the continuous-move of New Port and North Port, transportation system of both ports needs to be expanded to marine from overland concentrated transportation. To make it available, port authority should support them with incentive and induce their shipping companies concurrently touch at port to participate voluntarily until they settle down stably. Second, operation efficiency should be pursued through volume prediction, reasonable distribution of North Port and New Port and prevention of volume concentration phenomenon to certain terminal. Also steps need to be taken through specialized marketing and operation methods that best suit for terminals. Third, it is necessary to run a unified operation company from mutual developing cooperation of terminals to maintain the optimal stevedorage. It is difficult to adjust them by free economy since there is oversupply, thus, harbor authority's close supervision and control the rate is required. Through that, undervalued rate of Busan Port compared to neighboring competitors will be recovered to normal and stop draining national wealth. All those efforts will be a driving force to Busan Port's balanced development.목 차 ABSTRACT 제1장 서 론 1 1.1 연구의 배경 및 목적 1 1.2 연구의 내용 및 방법 4 제2장 해운/항만 환경 변화 및 부산항 개발계획 5 2.1 세계적 해운/항만 환경 변화 5 2.1.1 물동량 현황 및 예측 현황 5 2.1.2 선박 대형화 현황 8 2.2 부산항 주변항만의 개발 및 항만 통합 현황 10 2.2.1 중국 상하이[양산]항 개발 계획 10 2.2.2 일본 항만 통합 정책 11 2.3 부산항 개발계획 12 2.3.1 부산 북항 재개발 계획 12 2.3.2 부산 신항 개발 계획 14 2.3.3 신항 FEEDER부두 조성사업 16 2.4 부산항 신항과 북항의 개발 및 운영/발전에 관한 선행연구 17 제3장 부산항 신항과 북항의 운영현황 20 3.1 부산항의 시설 현황 20 3.1.1 부산항 터미널별 보유선석 및 하역장비 현황 20 3.2 부산항 물동량 처리실적 및 운영현황 22 3.2.1 부산항 컨테이너 처리실적 22 3.2.2 부산항 기항 선사별 컨테이너 처리실적 23 3.2.3 부산항 북항터미널 운영사 연도별 경영수지 현황 25 제4장 부산항 신항과 북항의 운영 효율성 제고방안 27 4.1 부산항 신항과 북항의 운영효율성 비교 27 4.1.1 부산항 터미널별 컨테이너 처리실적 비교 27 4.1.2 북항 터미널별 컨테이너 처리실적 비교 29 4.1.3 신항 터미널별 컨테이너 처리실적 비교 30 4.1.4 부산항 신항/북항 컨테이너 물량이동 추이 비교 31 4.2 부산항의 운영불균형 문제 34 4.2.1 부산항 신항/북항 거점터미널 선석 불균형사례 분석 34 4.2.2 부산항 물동량 증가율 둔화추세 분석 37 4.3 부산항 신항과 북항의 운영효율성 제고방안 39 4.3.1 신항과 북항의 연계운송 필요성 및 활성화 방안 39 4.3.2 신항/북항의 합리적 물동량 배분 42 4.3.3 신항/북항 운영사의 합리적 하역요율 관리 44 제5장 결론 48 5.1 연구결과의 요약 48 5.2 연구의 한계 및 향후과제 50 참 고 문 헌 51 표 목 차 '07~'10년 세계 주요항만 컨테이너 물동량 비교 5 전 세계 컨테이너 물동량 처리결과 6 세계 권역별 컨테이너 처리 예상물량과 예상증가율 7 주요선사별 선대보유 현황 8 1만TEU이상 컨테이너 선대 현황 및 전망 9 중국 상하이[양산]항 터미널 개발계획 10 북항 재개발 계획 세부 내용 13 부산항 신항 선석 개발계획 14 부산항 신항 항로/선석 증심/준설 계획 15 부산항 신항 피더부두 조성사업규모 및 기간 16 부산항 터미널별 보유선석 및 장비 현황 21 연도별 부산항 물동량 22 부산항 기항선사 연도별 물량 처리실적 23 부산항 북항 운영사 경영수지 현황 25 부산항 터미널 연도별 컨테이너 처리실적 27 부산항 북항 터미널 화물 속성별 처리실적 32 부산항 신항 터미널 화물 속성별 처리실적 33 부산항내 연계운송 수단별 처리물량 40 부산항 터미널 운영사별 처리능력 전망 42 부산항 컨테이너물량 예측 자료 42 신항터미널 하역능력 전망 42 북항터미널 하역능력 전망 42 그 림 목 차 중국 상하이[양산]항 위치도 10 일본 전략항만 위치도 11 부산항 개발 계획 평면도 13 부산신항 항로 증심 계획안 15 부산신항 피더부두 사업 위치도 16 선사국적별 화물처리 실적 24 선사국적별 증가추이 24 선사국적별 화물처리 비율 24 부산항 북항 운영사 연도별 영업 손익 26 부산항 터미널 연도별 컨테이너 처리실적 추이 28 부산항 터미널 연도별 물량 점유율 28 북항 터미널 연도별 화물처리 증감추이 29 북항 터미널 연도별 화물처리 비율 29 신항 터미널 연도별 화물처리 증감추이 30 신항 터미널 연도별 화물처리 비율 30 북항/신항 물동량 증감 추이 31 HBCT의 요일별 선석 점유율 34 HPNT의 요일별 선석 점유율 35 2011~2012 요일별 신/북항 선석점유율 35 2011~2012 월별 신/북항 선석점유율 36 2011~2013년간 1~4월 전체물량 처리실적 대비 증감율 37 2011~2013년간 1~4월 환적화물 처리실적 대비 증감율 38 2011~2013년간 1~4월 수출입화물 처리실적 대비 증감율 38 부산항 신항/북항의 주요기항선사 및 항만위치도 39 연계운송 수단별 월별처리 현황 40 2012년 부산항 북항~신항간 타부두 이동 환적화물 물류지원 공고 41 부산항 처리능력대비 물량증가 예측 분석 43 부산항 물량예측에 의한 북항 물동량 배분예측 43 부산항 물량예측에 의한 신항 물동량 배분예측 4

언론보도의 질적·양적 특성이 공공기관 경영평가에 미치는 영향에 관한 연구

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 공기업정책학과, 2014. 8. 우지숙.공공기관에 대한 관심이 고조되면서 공공기관의 비효율성과 방만 경영 문제는 중요한 사회적 이슈로 대두되고 있다. 정부는 공공기관에 대한 국민경제적 관점에서 요구되는 공익성, 기업으로서 확보해야 하는 효율성과 수익성, 정치 및 관료적 통제요구와 같이 서로 상충되는 수요들을 조화시키기 위해 공공기관 경영실적 평가 제도를 도입하여 실시하고 있다. 공공기관 경영평가는 전년도 경영성과에 대한 실적이 경영평가단에 의해 다음연도에 평가되는 체계로 실시되고 있다. 따라서 전년도 경영성과와는 무관하게, 경영평가 결과가 발표되는 해에 발생한 사건과 관련된 언론보도가 평가에 영향을 미친다면 평가의 목적 및 취지는 정당성을 잃게 되고 경영평가는 기관에 부담으로 작용할 수 있다. 본 연구의 목적은 경영평가 당시의 중요한 외부환경 중 하나인 언론보도가 경영평가 결과에 영향을 미치는지 통계적으로 검증하고 제도적 시사점을 제언하는 데 있다. 문헌고찰을 통해, 언론보도는 뉴스 프레임을 통해 수용자에게 영향을 미치며 수용자 역시 사전에 형성된 수용자 스키마를 통해 언론보도를 진단하고 평가하는 등 뉴스 프레임과 수용자 스키마는 상호작용 하고 있음을 확인하였다. 따라서 언론보도는 경영평가자의 인식과 의견형성에 영향을 줄 수 있으며, 특히 평가자의 주관이 개입될 여지가 있는 비계량지표 평가를 통해 경영평가에 영향을 줄 것으로 예측할 수 있다. 통계 방법론적인 접근을 위해 시장형 공기업 10개 기관과 위탁집행형 준정부기관 7개 기관, 총 17개 공공기관의 5년(2009-2013)간 경영평가 실사기간(매년 3월 20일∼6월 19일)동안 5개 중앙일간지에 보도된 기사를 질적특성(보도논조, 기사중요도(면적, 보도지면))과 양적특성(논조별·내용별 보도빈도)으로 구분한 통계기초 자료를 이용하여 경영평가 종합점수, 계량점수, 비계량점수에 유의한 영향을 미치는지에 대해 회귀분석을 실시하였다. 분석 결과, 보도논조, 기사중요도로 정의한 기사의 질적특성은 기사내용이 주요사업인 경우에서만 주요사업 비계량점수에 유의미한 영향을 주는 것으로 나타났다. 양적특성인 논조별·내용별 보도빈도가 기사내용과 관련한 경영평가 점수에 영향을 미치는지 분석한 결과는 기사내용과 논조에 따라 상이한 결과가 나왔다. 연구 결과를 토대로 다음과 같은 시사점을 도출 할 수 있었다. 첫째, 공공기관 관련 언론보도는 각 평가범주의 특성에 따라 기사내용과 관련한 경영평가 점수에 상이한 영향을 미치고 있으며, 둘째, 경영평가자는 각 평가범주와 관련된 기사의 논조 프레임이 어떻게 나올 것인지에 대해 사전에 스키마를 형성하고 있으며, 기존의 스키마와 다른 프레임의 기사를 접했을 때 스키마 불일치 효과가 발생하여 비계량평가를 통해 평가 결과에 영향을 미치며, 셋째, 각 평가범주의 특성에 따라 평가자가 공공기관 관련 언론보도를 인식하는 정도가 다르며, 넷째, 기사의 질적특성보다 양적특성이 평가 결과에 상대적으로 강한 영향을 주고 있으며, 다섯째, 언론의 노출빈도도 평가범주의 특성과 평가자의 보도내용에 대한 스키마에 따라 상이한 방향으로 경영평가에 영향을 미치고 있다는 것이다. 결론적으로 경영성과 이외의 외적 요인이 경영평가 결과에 영향을 미치는 영향을 최소화하기 위해 평가자와 피평가자의 소통절차 제도화, 언론보도에 대한 평가지표 신설, 비계량평가의 구체적 가이드라인 제시 등 향후 경영평가제도의 개선 방향에 대한 정책적 시사점을 제시할 수 있었다.With growing attention to the public institutions, people begin to take their inefficiency and careless management as one of the significant social issues. Public institutions face conflicting demandson the one hand, they should pursue public interest in terms of national economy, and on the other hand, they cannot overlook efficiency and profit as an enterprise. In addition, they are under the political and bureaucratic controls. The Korean government is introducing and implementing an annual business performance evaluation system to have public institutions meet such complicated demands harmoniously. Members of the management evaluation committee, every year newly composed of professors, accountants, civil experts, and others, make an assessment on public institutions management results of the previous year. Therefore, if there are negative media reports about accidents and incidents of one public institution in that year, irrelevant to its management results in the previous year, it can have an negative influence on the evaluation. This study aims to statistically examine whether media reports about a public institution as an external factor would have an impact on the evaluation as to its management achievements, and to present a suggestion to improve the current system. The fact that the news frame interacts with audience schema is verified from literature reviewsmedia reports can have an effect on audience through news fame, and, at the same time, audience can comprehend and assess them, using already formed audience schema. Likewise, media reports can have an effect for the external assessors to have their cognition and make own opinions, and this prejudice is possibly expected to feed into the evaluation of unquantifiable indicators, relatively easy to become subjective. Taking statistical methodology, regression analysis was adopted to verify whether there would be a meaningful correlation between media reports and evaluation resultstotal scores, scores in quantifiable & unquantifiable management achievements, using the recent five-year(2009~2013) data of 17 public institutions including 10 state-owned companies which are profit-driven and 7 quasi-government bodies which are left in charge of public duty. And to examine how the media reports, in terms of quality and quantity, had an influence on the evaluation, press accounts about those institutions from top 5 daily newspapers, from March 20th to June 19th every year in the same period, are classified into two groupsaccording to the tone and importance of the article considering its size and ordering, news reports were selected into the first group for a qualitative analysis. For a quantitative analysis, press news were chosen into the second one on the basis of reporting frequency considering their atmosphere and contents. The analysis results showed that the news in the first group, presumably having an influence in quality, only have a meaningful influence on score in the unquantifiable management achievements as long as they are related to the main business of public institutions. The news in the second group seem to have various impacts according to the contents and the tone of reporting. The analyses above indicated as follows: First, media reports about public institutions have a different influence on the evaluation regarding respective indicator in evaluation category. Second, the external assessors already have their own schema about media reportsnegative one for the indicators of the main business and positive one for others. So when they met a news frame contrary to their existing schema, the discordance among them lead to have an influence on the evaluation in the unquantifiable indicators. Third, the assessors have a different degree of accepting media reports regarding respective indicator in evaluation category. Fourth, news in the second group, supposedly having an influence in quantity, rather than in the first, have a direct influence on the evaluating. Last, the frequency of exposure to the media has an effect on management evaluation in different ways in accordance with the assessors schema over the contents of reporting. In conclusion, in order to minimize the room for the external factors, regardless of management achievements, to have an influence on the business performance evaluation, it needs to have the institutionalization of communication process between the assessors and public institutions, establish an evaluation indicator about media reports, and present a concrete guideline for improving the current evaluation system.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구의 목적 및 필요성 1 제 2 절 연구의 대상과 범위 4 제 2 장 이론적 배경과 선행연구 검토 6 제 1 절 공공기관 경영평가 제도 6 1. 도입배경 6 2. 평가대상 및 평가지표 체계 7 3. 경영평가제도 관련 이슈 13 제 2 절 언론보도가 수용자에게 미치는 영향 16 1. 언론보도의 프레이밍 효과 16 2. 수용자 스키마에 대한 연구 20 제 3 절 선행연구의 검토 21 1. 공공기관 경영평가 관련 선행연구 21 2. 언론보도가 수용자에게 미치는 영향 관련 선행연구 25 3. 선행연구의 검토결과 및 시사점 29 제 3 장 연구설계 및 분석의 틀 32 제 1 절 분석의 틀 32 제 2 절 연구의 가설 34 1. 연구의 가설 34 2. 분석방법 및 분석모형의 구성 36 제 3 절 변수의 정의 39 1. 독립변수의 설정 39 2. 종속변수의 설정 41 3. 통제변수의 설정 41 제 4 절 자료의 수집 44 제 4 장 실증분석 결과 45 제 1 절 각 변수에 대한 기술통계량 45 1. 독립변수에 대한 기술통계량 45 2. 종속변수에 대한 기술통계량 47 3. 통제변수에 대한 기술통계량 49 제 2 절 변수의 상관관계 분석 51 제 3 절 연구모형 분석결과 54 1. 연구모형1 회귀분석 결과 54 2. 연구모형2 회귀분석 결과 55 3. 연구모형3 회귀분석 결과 59 4. 연구모형4 회귀분석 결과 61 제 4 절 가설의 검정 67 제 5 절 연구결과 종합 72 제 5 장 결론 75 제 1 절 연구의 결론 및 시사점 75 제 2 절 연구의 한계 및 앞으로의 연구방향 79 참고문헌 81 Abstract 85Maste

국책사업의 효과적 추진을 위한 사회합의형성시스템 구축방안 연구(Establishment of consensus building system for the efficient implementation on national development project)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

Willingness to accept the compensation for their opportunity cost of forest ecosystem services provision

우리나라 사유림은 전체 산림 면적의 63%를 차지하며, 이 중 개인산주가 92%이다. 점차 증가하는 생태계서비스의 공익적 기능에 대한 수요에 맞추기 위해서는 개인 산주의 자발적인 지속가능한 산림 생태계서비스 경영이 필요하다. 한편, 생태계서비스에 대한 시장의 미비와 개인 산주의 산림 생태계 경영에 대한 보상이 없어 산주는 공익적 사림 생태계서비스를 증진하기 보다는 목재 혹은 임산물의 생산이나 산지 전용을 추구한다. 이에 본 연구는 산주가 생태계서비스를 제고하기 위해 자발적으로 시행할 수 있는 산림 사업 활동에 대한 보상수용의사금액을 규명하여 임업에 대한 생태계서비스지불제의 설계에 기여하고자 하였다. 이 연구는 임업 활동을 활발히 하고 있는 한국임업후계자협회 회원을 대상으로 수행 하였다. 조건부로짓모형으로 분석한 결과, 인공림을 자연림으로 50% 복원하는 활동은 산주의 효용에 긍정적인 영향을, 100%를 자연림으로 복원하는 사업은 부정적으로 영향하였다. 벌기령을 50년 연장하는 활동은 부정적인 영향을, 월2회 적극적인 산림 보호 활동과 숲가꾸기 활동은 산주의 효용에 긍정적으로 영향하는 것으로 나타났다. 또한, 산주 특성과 생태계서비스와 관련 제도에 대한 인식 및 산지 특성에 따라 산주의 효용에 미치는 영향에 차이가 있다. 산주의 연령, 산주가 생각하는 가장 중요한 생태계서비스 유형 과 환경부의 생태계서비스지불제계약에 대한 인식과 부재산주 여부, 육림/벌채 임업 활동 여부, 주업/겸업 여부 및 소유 산림의 면적, 임상의 차이가 임업경영모델의 선택에 있어서 차이를 야기한다. 마지막으로 산주는 인공림을 자연림으로 100% 복원하는 활동과 벌기령을 50년 연장하는 활동에 대해서는 보상을 요구하지만 인공림을 자연림으로 50% 복원하는 활동, 산림 보호 활동이나 숲가꾸기 활동에 대해서는 보상을 요구하지 않고 적극적으로 수용하는 태도를 보였다. 이러한 연구 결과에 기반하여 본 연구에서 제시하는 바는 다음과 같다. 임업에 대한 생태계서비스지불제는 산 주 및 산지의 특성을 고려한 전략적 설계를 요구된다. 또한, 효율적이고 성공적인 생태계서비스지불제의 실현을 위해서는 산림의 공익적 가치를 증진하는데 기여할 수 있는 임업에 대한 산주의 인식의 증진이 필요하다. 본 연구는 특정 생태계서비스 유형에 국한되지 않고 전반적인 생태계서비스에 대한 산주의 의사를 계량적으로 평가하였으며 추후 임업에 대한 생태계서비스지불제 도입에 필요한 기초자료를 제공한다.Private forests in Korea account for 63% of the total forest area, of which 92% are privately owned. In order to meet the growing demand for ecosystem services, voluntary and sustainable management of forest ecosystem services by individual forest owners is required. On the other hand, because of absence of market for ecosystem services and no compensation for forest ecosystem management, private forest owners are more influenced in production of timber and forest products or conversion of forest areas into other land use rather than promoting to provide ecosystem services. Therefore, this study tried to contribute to the design of the payment for ecosystem service scheme for forestry by identifying the amount of compensation for forestry activities that private forest owners can voluntarily implement to enhance ecosystem services. This study was conducted with samples of the Korea Forestry Successors Association members who are actively engaged in commercial forestry. As a result of the conditional logit model analysis, the activity of restoring 50% of planted forests into natural forests had a positive effect of forestry activities on the forest owners’ utility, and the project of restoring 100% of forests into natural forests had a negative effect. It was found that extending the rotation age by 50 years had a negative effect, while forest protection and monitoring forestry activities twice a month had a positive effect on the utility of forest owners. In addition, there is a difference in the utility of forest owners by the characteristics of forest owners, awareness of ecosystem services and Payment for Ecosystem Services(PES), and characteristics of their forests. It makes a difference in the choice of forest management strategies. Lastly, forest owners demand compensation for activities that restore 100% of planted forests to natural forests and extend the harvesting age by 50 years, but for activities that restore 50% of planted forests to natural forests, forest protection activities, and thinning activities, they do not demand compensation while having positive attitude toward conservation oriented forest management. Based on these research results, this study suggests as follows : PES should require a strategic design that considers the characteristics of forest and forest owners. In addition, in order to realize an efficient and successful PES, it is necessary to increase the awareness of forest owners about forestry, which can contribute to enhancing the public valueof forests.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구의 배경 및 필요성 1 1. 생태계서비스 개념 1 2. 국내 사유림 현황 및 정책 4 3. 연구의 필요성 7 제 2 절 연구의 목적 8 제 3 절 연구 설계와 구성 9 1. 연구 설계 9 2. 연구 구성 10 제 2 장 이론적 배경 12 제 1 절 생태계서비스지불제 12 제 2 절 생산자이론 17 1. 생산가능곡선 17 2. 쌍대 이론 19 제 3 절 선행연구 검토 20 1. 산림환경서비스 관련 제도에 대한 산주의 인식 20 2. 산림환경서비스 관련 제도의 참여에 미치는 요인 22 3. 산주의 산림사업활동 참여 의향 23 제 3 장 연구방법 26 제 1 절 연구 대상 26 제 2 절 연구 분석 틀 27 1. 선택실험법 27 1.1 선택실험법 이론적 모형 28 1.2 선택실험법 절차 30 1.2.1. 산림 사업 활동 속성 결정 31 1.2.2. 산림 사업 활동 수준 결정 42 1.2.3. 선정된 속성 및 수준 50 1.2.4. 속성별 한계 효과 52 2. 산림 사업 활동 선택에 영향을 미치는 요인 53 제 3 절 설문조사 설계 58 1. 변수의 구성 58 2. 자료 수집 방법 60 제 4 절 분석 모형 61 제 4 장 연구결과 및 고찰 64 제 1 절 응답자의 일반 현황 64 1. 인구통계학적 및 산지 특성 64 2. 생태계서비스 및 제도 인식 70 제 2 절 모수 추정 결과 72 1. 산림 사업 활동 모수 추정 72 2. 무관한 대안의 독립성(IIA) 검정 77 3. 한계수용의사 산정 78 4. 선호에 대한 이질성의 원인 규명 80 제 5 장 결론 84 참고문헌 87 부록 102 Abstract 123석

김대중/노무현 정부의 국민연금 개혁 정책 비교 연구

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정학과(정책학전공), 2015. 8. 권혁주.국문 초록 본 연구는 비슷한 정파적 성격과 지지기반의 김대중 정부(1998 ~ 2003)와 노무현 정부(2003 ~ 2008)의 국민연금개혁이 전자는 확대개혁이 이루어진 반면에 후자는 축소 개혁이라는 반대되는 결과가 나오게 된 과정을 Kingdon의 정책흐름모형을 적용하여 분석하였다. Kingdon의 정책흐름모형은 정책문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름이 서로 독립적으로 떠돌아다니다가, 특정한 계기에 한데 묶여서 정책의 창이 열림으로써 정책변동이 일어난다는 이론이다. 한국의 연금제도는 제도 도입 단계에서 저부담-고급여체계로 설계되어 있어서 태생적으로 수급불균형으로 인한 장기 재정 불안정성이라는 정책문제의 흐름이 상존하였다. 이에 김영삼 정부(1993 ~ 1998)는 연금 급여율을 대폭 낮추고, 보험료율을 올리면서, 기초연금과 소득비례연금으로 분리하는 구조개혁안을 정책대안으로 하여 국민연금 개혁을 추진하였다. 하지만, 한국이 경제위기의 여파로 정권이 교체되고, IMF구조조정체제에 들어가면서 대량실업이 발생하자 새로 집권한 새정치국민회의의 김대중 대통령은 전반적인 사회보장체계를 구축하여 이들을 보호하려 한다. 이에 국민연금개혁도 이전 김영삼 정부의 전면적인 구조개혁안 보다는 연금 급여율을 소폭 인하하는 모수적 개혁으로 바뀌고, 도시지역 자영업자들에게도 국민연금을 확대하는 제1차 국민연금개혁이 이루어진다. 경제위기와 정권교체가 잇따르면서, 기존 김영삼 정부의 구조개혁안을 추동하던 정치의 흐름이 김대중 정부의 모수개혁안을 선호하는 흐름으로 바뀌면서, 최종적인 개혁의 내용이 바뀌게 되었던 것이다. 김대중 정부의 개혁에도 불구하고, 장기 재정 불안정성이라는 문제의 흐름은 계속되고, 저출산·고령화로 그 문제성이 더 심화되자, 노무현 정부는 연금 급여율을 다시 인하하고, 보험료율을 인상하는 모수적인 개혁안을 정책대안으로 제시한다. 하지만, 2004년 총선에서 노년층의 지지를 업은 보수적인 한나라당과 새롭게 원내에 진입한 진보적인 민주노동당은 기초연금제 도입을 정책대안으로 제시하며 정책 공조를 함으로써 노무현 정부의 개혁을 저지한다. 재정불안정성이라는 문제의 흐름을 강조하며 연금 급여율 인하-보험료율 인상의 대안을 제시하는 노무현 정부·열린우리당과 국민연금 사각지대 노년층 소득보장을 정책문제로 인식하고, 그 해결 대안으로 기초연금제 도입을 주장하는 한나라당-민주노동당의 대치로 국민연금 개혁은 쉽게 진행되지 못한다. 오랜 논쟁과 협상 끝에 임기 내 국민연금 개혁을 완수하려는 노무현 정부의 정책목표와 다가오는 2007년 대선과 2008년 총선에서 역시 노년층의 득표를 원하는 여·야 국회의원들의 정치적 이해라는 정치의 흐름을 타면서, 최종적으로 기초연금제를 도입하며, 보험료율은 동결하고 장기간에 걸친 대폭적인 급여율 인하를 내용으로 하는, 제2차 국민연금개혁이 이루어진다. 최근(2015년 상반기)에 공무원 연금개혁과정에서 파생된 창으로서 국민연금 급여율의 50% 상향 조정 노력이 제시된 것 또한 국민들의 노후소득 불안(불만)이라는 정책문제에 대한 정책대안으로 적정한 수준의 국민연금 급여율(50%)이 내년 총선, 내후년 대선에서 여·야의 득표경쟁이라는 정치의 흐름을 타고 제시됨을 보여주고 있다. 본 연구를 통하여 한국의 국민연금 개혁과정이 비슷한 정파적 성격과 지지기반의 정부가 추진하더라도 그 결과가 크게 차이 남을 Kingdon의 정책흐름모형을 활용하여 설명할 수 있었다. 재정불안정성과 노후소득보장이라는 문제의 흐름에 모수적 축소 조정 또는 구조적 개혁이라는 대안의 흐름이 제시된 가운데 양자(문제의 흐름과 정책의 흐름)를 묶는 정치의 흐름이 들어오면서 정책의 창이 열려 정책이 크게 변동하였고, 앞으로도 문제의 흐름과 대안의 흐름이 있는 가운데 정치의 흐름에 따라서 정책 변동의 방향과 규모가 결정됨을 알 수 있었다.목 차 제1장 서론 1 제1절 연구의 배경과 목적 1 1. 연구의 배경 1 2. 연구의 목적 2 제2절 연구의 대상과 방법 3 1. 연구의 대상 3 2. 연구의 방법 3 제2장 이론적 배경과 분석틀 5 제1절 선행연구의 검토 5 제2절 분석틀 구성을 위한 이론 및 개념의 검토 8 1. 정책변동의 의의 8 2. Kingdon의 정책흐름모형 9 1) 정책과정의 흐름 10 2) 참여자 12 3) 흐름의 결합과 정책의 창 14 제3절 연구의 분석틀 17 1. Kingdon의 정책흐름모형의 적용가능성 17 2. 분석틀의 구성 18 제3장 김대중 정부의 국민연금 개혁정책 변동과정 20 제1절 국민연금제도 개혁의 전사(前史) 20 1. 국민연금제도 도입과 그 특징 20 2. 국민연금의 농·어촌지역 확대 21 3. 국민연금제도 개혁 논의의 본격화 22 1) 논의의 배경 22 2) 다양한 국민연금 개혁안 논의: 백화제방(百花齊放) 24 4. 구조개혁안과 모수개혁안의 대립 26 제2절 정책의 흐름 29 1. 정책문제의 흐름 29 1) IMF 구제금융체제에 따른 복지체계 정비의 필요성 29 2) 국민연금제도의 정책적 문제점 30 2. 정책대안의 흐름 32 3. 정치의 흐름 35 제3절 참여자의 활동 36 1. 제도적 참여자 36 1) 정부·여당(새정치국민회의·자유민주연합) 36 2) 야당(한나라당) 37 2. 비제도적 참여자 39 1) 시민단체·노동단체 39 2) 경영단체 41 3. 참여자의 평가 43 제4절 흐름의 결합과 정책의 창 44 제4장 노무현 정부의 국민연금 개혁정책 변동과정 47 제1절 정책의 흐름 47 1. 정책문제의 흐름 47 1) 국민연금 개혁의 정책 환경적 필요성 47 2) 국제경제기구의 연금제도 개혁권고 49 2. 정책대안의 흐름 50 1) 재정안정화 개혁 방안 50 2) 국민연금 사각지대 축소 및 기초연금제 검토 52 3. 정치의 흐름 53 1) 국민연금 개혁 입법 과정 Ⅰ: 진지전(陣地戰) 53 2) 국민연금 개혁 입법 과정 Ⅱ: 기동전(機動戰) 57 제2절 참여자의 활동 61 1. 제도적 참여자 61 1) 정부·여당(열린우리당·민주당) 61 2) 야당(한나라당·민주노동당) 63 2. 비제도적 참여자 66 1) 노동단체·시민단체·사회복지 전문가 66 2) 경영단체·경제 전문가 69 제3절 흐름의 결합과 정책의 창 71 제5장 결론 75 제1절 연구의 요약 75 1. 김대중 정부 시기 연금개혁 75 2. 노무현 정부 시기 연금개혁 76 제2절 연구의 함의와 그 한계 77 참고문헌 79 부 록 84 Abstract 89Maste

국토계획과 환경계획체계의 연계방안 연구(A study on the linkage of spatial planning and environmental planning system toward sustainable development)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

A Study on the Residents' Perception and Evaluation of Rural Center Revitalization Project: The Case of Janggye-myeon of Jangsu-gun

학위논문 (석사)-- 서울대학교 대학원 : 환경대학원 환경조경학과, 2018. 2. 손용훈.거점도시지역을 중심으로 진행된 우리나라 국토계획 안에서 관리 및 투자의 부재로 경제·문화·사회적 쇠퇴를 겪어오며, 고령화·난개발·과소화·경제적 침체 등의 현상이 나타나고 있는 농촌지역의 문제점에 대응하고자 정부에서는 농촌중심지 지역을 대상으로 주거환경의 정비 및 개선·마을가꾸기·지역개발·중심지 활성화 등의 지역에 활력을 더하기 위한 다각적인 정책사업을 추진해오고 있다. 하지만 이 사업들은 시행 목적과 계획의 수립에 있어서 지역 활성화라는 일관된 목표를 지니고 있으나, 실제 수행되는 세부 사업의 내용과 실천에 있어서 괴리가 나타나고 있다. 이는 지역의 특성을 고려하지 못하고, 성과위주의 H/W 사업을 추진하며, 지역 주민과의 소통이 부재하여 거주민의 실제 생활환경을 개선할 수 있는 실현가능성이 높은 사업 계획을 수립하지 못한 것을 원인으로 볼 수 있다. 이러한 사업 시행의 결과, 관련 사업들이 농촌지역의 물리적 생활환경개선에는 효과가 있었으나, 인구 과소화·고령화 등의 농촌지역이 지닌 근본적 문제점의 개선과 거주민의 삶의 질을 높이는데 있어서는 한계를 나타냈다. 따라서 본 연구에서는 농촌지역에 대한 문제점 인식을 토대로 개념 설정에 있어서 올바른 방향으로 나아가고 있으나, 실천에 있어서 한계가 나타나고 있는 농촌중심지활성화사업의 개선을 위해서 기존의 이상적인 개선방안으로 인식되었던 전문가 의견 중심의 계획안 수립에서 사업의 실제 수요자인 거주민이 필요로 하는 사업 중심으로 방향성이 변화해야 할 것으로 판단하였다. 이에 본 연구에서는 농촌중심지활성화사업에 대한 거주민의 인식 및 평가에 대한 조사를 실시하였으며, IPA 기법을 활용해 각 요인에 대한 해석과 함께 IPA Grid상의 각 요인이 유형별로 밀집하는 현상을 분석하여 장계 거점면소재지마을종합개발사업이 농촌지역에 나타나는 문제점을 극복하는데 기여한 바를 살펴보았다. 이를 토대로 본 연구에서는 크게 네 부분의 시사점을 도출하였다. 첫째, 관련 선행연구의 고찰을 통해 농촌중심지의 개념과 범위를 설정하였으며, 농촌중심지와 배후농촌지역 간의 관계성을 분석하였다. 농촌중심지에 대해서 많은 연구자가 중요성에 동의하고 있으나, 영역과 역할, 범위에 대해서는 이견이 나타나고 있어 본 연구에서의 농촌중심지에 대한 개념을 설정하였다. 또한 농촌중심지에 비해 관심도가 적으나, 현재 수정·보완되고 있는 농촌중심지활성화사업에서 중요성이 인식되고 있는 농촌중심지와 배후농촌지역 사이의 상호보완적 관계성에 집중하였으며, 각각의 역할과 기능을 분석하고 분석결과를 본 연구의 수행에 있어 분석의 틀을 마련하는데 활용하였다. 둘째, 농촌지역에 나타나는 문제점과 관계성을 분석하였으며, 이에 대처하기 위해 정부에서 수행한 농촌중심지활성화를 위한 사업의 흐름과 변화과정을 고찰하였다. 농촌지역의 문제점에 대해 분석한 결과 각 요인은 상호간 밀접한 관련성을 지니고 있음을 알 수 있었으며, 문제점에 대처하기 위한 사업이 발전과정 내에서 수립한 전략과 지원항목을 검토하였다. 사업에 대한 검토를 통해 농촌중심지활성화사업이 농촌지역 활성화에 기여한 바와 사업이 수행과정과 결과물을 통해 나타낸 한계점을 도출하였다. 셋째, 특정지역을 대상으로 농촌중심지활성화사업에 대해 IPA기법을 적용하여 사업의 수요자인 거주민 중심의 사업평가를 수행하였다. 이를 통해 사업에 대한 거주민의 인식을 파악하였으며, 평가를 통해 거주민이 지역에 필요로 하는 사업의 우선순위를 파악하였다. 또한 지역에 시행된 농촌중심지활성화사업이 농촌지역의 문제점 해소에 기여한 바를 분석하여 향후 지역의 발전방향을 모색하였다. 넷째, 대규모의 사업비가 지역 활성화를 위해 투자되고 있는 농촌중심지활성화사업의 지속적인 관리 및 개선을 위해서 IPA 기법을 활용한 PDSA Cycle의 도입을 제안하였으며, 이는 농촌중심지활성화사업의 종합적인 정책사업 효과를 검증하고 체계적 성과관리를 가능하게 할 수 있을 것으로 기대된다. 이를 종합하면 본 연구에서는 거주민의 삶의 질을 높이기 위한 사업이 시행되기 위해서는 수요자인 거주민 중심에서 사업이 평가되어야 한다는 전제 하에 장계 거점면소재지마을종합개발사업을 대상으로 IPA 기법을 활용하여 사업내용을 평가하였다. 분석의 결과, 지역의 활력을 더하기 위해서 거주민은 생활환경에 밀접한 관련이 있는 사항에 대해 선호도가 높았으며, 사업의 시행에 있어서 거주민이 필요로 하는 항목과 우선순위를 파악할 수 있었다. 또한 사업의 계획과 시행 사이에 존재하는 괴리에 대해 일정부분 알 수 있었으며, 특히 본 연구를 통해 지역에 활력을 더하기 위해서 중요한 사업항목이지만 거주민의 시선에서 중요하지 않게 인식되고 있거나, 지역에 중요한 유형의 사업이 아니지만, 거주민이 중요하게 인식하고 있는 항목을 추출할 수 있었다. 이러한 분석 결과를 토대로 향후 장계면의 지역 발전을 위한 사업의 개선방안을 도출하였다. 농촌지역의 거점공간으로서 지역에 생활편의서비스를 제공하는 농촌중심지는 도시지역과 농촌지역의 결절지점으로써 거주민들에게 중요한 역할을 수행하는 중요한 공간이나, 농촌지역이 쇠퇴하고 있는 현 상황에서 지역의 거점이며 농촌 생활기반의 마지막 보루인 농촌중심지에 대한 체계적이고 지속적인 관리가 필요할 것이다. 따라서 향후 농촌중심지활성화를 위한 사업의 계획에 있어서 지역 현황을 고려한 통합적·포괄적 계획을 수립해야 하며, 각각의 농촌지역이 지닌 특성과 상황에 맞는 맞춤형 계획의 수립으로 지역의 중심지가 수행해야 할 기능 중 결핍된 기능을 찾고, 사업의 객관적 평가를 통해 수요자인 거주민 중심으로 요구도가 높은 사업에 대해 전략적으로 접근하여 사업의 효율을 높일 수 있도록 해야 할 것이다.Ⅰ. 서론 1절. 연구의 배경 및 목적 01 2절. 연구의 범위 04 1. 내용적 범위 04 2. 공간적 범위 04 3절. 연구의 방법 06 4절. 선행연구 검토 07 1. 관련 선행연구의 흐름 07 2. 시사점 및 연구의 착안점 20 5절. 연구 진행과정 21 Ⅱ. 이론적 배경 1절. 농촌중심지의 이론적 고찰 22 1. 농촌중심지의 개념 22 2. 농촌중심지의 역할과 기능 26 3. 농촌중심지와 배후농촌지역의 관계성 29 4. 농촌중심지에 나타나는 문제점 31 2절. 농촌중심지활성화사업의 계보 38 1. 소도읍육성사업 42 2. 거점면소재지마을종합개발사업 44 3. 읍(동)면소재지종합정비사업 46 4. 농촌중심지활성화사업 48 3절. 소결 53 Ⅲ. 대상지의 이해 및 사업 분석 1절. 대상지의 이해 55 1. 대상지 개요 및 범위 55 2. 인문환경 분석 57 3. 생활권 분석 61 4. 중심가로 현황분석 70 2절. 장계 거점면소재지마을종합개발사업의 계획수립과정 73 1. 계획수립과정 및 체계 73 2. 추진절차 및 역할분담 74 3. 상위 및 광역 관련계획 검토 76 4. 주민의견조사 및 전문가 자문 80 5. 소결 83 3절. 장계 거점면소재지마을종합개발사업 내용 분석 84 1. 사업의 배경 및 목적 84 2. 비전 및 전략 85 3. 지원 사업 87 Ⅳ. 사업에 대한 거주민의 인식 및 평가 1절. 조사 설계 90 1. 거주민 인터뷰 90 2. 농촌중심지활성화를 위한 사업의 요소 92 2절. 조사 항목 93 1. 설문지의 구성 93 2. 설문조사 및 분석 95 3절. IPA(Importance-Performance Analysis)의 적용 96 1. 응답자 특징 96 2. 신뢰성 검증 98 3. IPA의 분석 결과 100 4절. 분석의 종합 및 시사점 102 1. 사업에 대한 거주민의 인식 및 해석 102 2. 농촌지역 문제점 해결을 위한 사업의 방향 113 3. 분석의 종합 120 Ⅴ. 결론 1절. 연구의 요약 125 2절. 정책적 제언 127 3절. 연구의 의의 및 향후과제 129 [참고문헌] 130 [부 록 1] 141 [부 록 2] 143 [부 록 3] 155 [부 록 4] 162 [Abstract] 169Maste