지역개발사업의 효율적 추진을 위한 SOC투자 연계집행 방안

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

국가균형발전을 위한 지방대학 육성방안(Measures to foster regional universities for balanced national development)

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공공기관 지방이전시책의 추진과정 연구(A study on the regional relocation policy of public agency in capital region)

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Policy Measures to Strengthen the Competitiveness of Local Junior Colleges and Universities

지역 인적자원개발 및 지역혁신체제 구축ㆍ운영의 중요성 부각, 지방대학 경쟁력의 지속적 약화, 기존 중앙 정부부처 중심의 개별적 지방대학 육성정책의 성과 미흡, 노무현 정부의 국가 균형 발전 정책 추진 등은 지방대학의 육성이 지금까지와는 다른 새로운 관점에서 접근할 필요가 있음을 시사하고 있다. 이에 이 연구에서는 지금까지 추진된 지방대학 육성정책이 소기의 성과를 거두지 못하고 있는 현실에 착안하여 향후 지방대학 육성정책이 성공할 수 있는 제도적 기반 및 환경을 조성하는데 논의의 초점을 두었다. 구체적으로 이 연구는 국가 경제ㆍ사회 균형발전 정책의 큰 테두리 내에서 지방대학 육성정책을 논의하여야 한다는 전제 하에 지방대학의 현황 및 문제점, 지방대학 개혁의 국내ㆍ외 우수사례 등을 분석ㆍ논의하고, 이에 기초하여 지방대학 육성정책의 목적 및 추진 방향, 정책방안, 그리고 추진방식을 중앙정부 관점에서 제시하였다.1. The background and goal of the study There is a growing need for a new approach to foster local junior colleges and universities (hereafter local universities). There are complex reasons behind this: the emerging importance of the regional human resources development and regional innovation systems; the steadily weakening competitiveness of local universities; central government's policies for nurturing local universities that have failed to bear their expected fruits, and the new policy for balanced national development pursued by the current government. Against this backdrop, this study seeks to lay the groundwork for mapping out new policies that will support the development of successful local universities. In detail, this study discusses and analyzes the current status and problems of local universities, and draws upon exemplary cases from within and outside the nation on the premise that the policies for nurturing local universities should be prepared within an overall policy framework for balanced national social and economic development. Based on this, the study proposes from the perspective of the central government the goals, direction, and specific policy measures for nurturing local universities. 2. The current status and problems of local universities Among two-year colleges across the nation, non-metropolitan schools account for 67.9% and 62.7% of the number of schools and the number of students respectively (metropolitan areas, here, means Seoul, Inchon and Kyungki province). In the case of four-year universities, the corresponding figures are 59.5% and 60.7%. The numbers show that a relatively greater number of colleges and universities and students are located in non-metropolitan regions, a reflection of the population of Korea as a whole. 53.8% of people reside in non-metropolitan areas and 55.2% of total gross domestic product is generated by these regions, which also account for 55.2% of total enterprises and 51.1% of those engaging in businesses. Currently local universities in Korea are facing a variety of problems such as the increasing number of talented students flocking to universities in the metropolitan area, the growing trend of the lack of applicants and the low employment rate and relatively low employment status of local university graduates. Specifically, the more able students are opting for universities in metropolitan areas over those in non-metropolitan areas for reasons of employment opportunities and the prestigious hierarchical system among universities in Korea. This regional migration is further aggravated by the fact that a growing number of students in local universities are transferring to metropolitan universities. In addition, local universities have witnessed a sharply increasing trend of a declining number of applicants; a trend that is likely to deepen further after 2012. It was also found that the average employment rate of graduates from local universities and their rate of employment by the top 100 business are lower than those of graduates from metropolitan universities. Also, it took more time for local university graduates to find their first job than their metropolitan counterparts. In light of these problems, local universities are now caught in a vicious circle of weakened competitiveness that is both the cause and result of an academic brain drain, which, in turn, will be a drain on the competitiveness of the regions and the nation as a whole. There are complex reasons behind the current problems facing local universities. The economic and social gap between the metropolitan areas and non-metropolitan areas has kept widening; jobs preferred by graduates from two-year and four-year colleges and universities such as those requiring expertise and skills or administrative managerial jobs are mainly located in metropolitan areas; planning and operation of policies by central government are not reflecting the reality of local conditions; partnerships among local universities, local governments and local businesses have not been strong; educational and research facilities of local universities have been poor, which has undermined their competitiveness and finally, from a national perspective, there has been an oversupply of higher education itself. An analysis of the current status and problems of local universities has led to the following conclusions. First, it is necessary to prepare comprehensive measures that will ensure the co-operation and participation of both central and local governments in order to support local universities effectively. Second, more efforts should be made to improve the competency levels of local authorities for planning and reforming local policies. Third, measures for nurturing local universities should focus on the enhancement of local university's competitiveness. Fourth, to achieve an equilibrium in the balance of supply and demand of university education, non-performing universities should be forced out of the education market and university integration and restructuring should be encouraged. Finally, local schools should be equipped with better employment information systems for effective career and employment guidance. 3. Analysis of policies for nurturing local universities The study analyzes existing policies carried out by central government including the Ministry of Education and Human Resources Development, the Ministry of Commerce, Industry and Energy, the Ministry of Science and Technology, and the Ministry of Information and Communication. The policies are organized into four categories according to their goals - whether the nurturing of local universities themselves is the goal or the nurturing of local universities is just a part of fulfilling other objectives - and according to type of application - whether they are school-oriented or professor-oriented. The analysis found that the following problems exist in carrying out the aforementioned central government policies. First, it was difficult to make an accurate assessment of the results of projects arising from such policy since project goals had not been specifically described in the first place. Second, local universities do not have institutions in place capable of responding to policy projects designed to help in their improvement. As for the government's policies in general, it has been pointed out that policy projects have been carried out without the necessary coordination among the government agencies themselves. For example, projects commissioned by the Ministry of Education and Human Resources Development have been executed without proper coordination with the Ministry of Commerce, Industry and Energy. The effective execution of policy projects has also been further undermined by the failure of local universities to make required improvements in their institutions. In conclusion, before pursuing any policy project with the goal of nurturing local universities, it is first necessary to determine whether a similar kind of policy project is underway, and, if there is, to make sure that proper coordination on both content and methodology between the existing and new project is carried out. 4. Case studies of local universities for development of local human resources In order to discover factors for nurturing local universities and to seek ways to strengthen the competitiveness of local universities, an analysis was made of successful cases in Japan and the U.K. and of certain domestic universities, such as Handong University, Yeongsan University, Bugyeong University, Hoseo University, Gyeongnam Information College and Daedeok College. As a result, some factors were identified as being essential to the carrying out of policies for nurturing local universities. First, universities themselves should be strongly committed to the principle of ongoing development. Second, restructuring of universities should be planned and implemented in the long-term perspectives taking into account the opinion of every party of the university. Third, local universities need to strengthen practical education in response to the demands of local industry and facilitate cooperation with businesses in order to raise the employment rate of graduates and to draw more applicants. Fourth, it is necessary to pursue the development of local universities in line with the economic, social and cultural development of the region in a comprehensive and systematic way through coordination among government agencies. Fifth, partnerships among local universities should be established in order to heighten their competitiveness and to tackle the problem of decreasing numbers of applicants. Finally, local universities need to develop and provide education and training programs for employees in local businesses. 5. Measures to strengthen the competitiveness of local universities Based on the analyses mentioned above, the study discussed and proposed the goal of nurturing local universities, and policy directions and measures for their implementation from the perspective of central government. The strengthening of the human resources development and R&D for the development of industry and science of local universities was set up as a policy goal. Policy directions are also proposed: policy implementation from the viewpoint of comprehensive and balanced national and local development, policy initiation and pursuit by local stakeholder, and performance-oriented policy implementation. Along with the goal and directions of policies to nurture local universities, the study also proposed policy measures from the perspective of the central government. First, a system to link and coordinate policies for nurturing local universities should be put in place. In detail, the policies for local universities should be linked and coordinated with the policies for balanced development of the nation through the Council for Balanced National Development. Also, the function of the Committee on Human Resources Development should be strengthened in terms of linkage and coordination with policies for nurturing local universities. In addition, a consultative body for local development with the participation of local entities should be formed and operated. Second, local partnerships should be set up and facilitated. As part of these efforts, central government should provide financial and administrative incentives to encourage local stakeholder to actively participate in local university development projects and to induce local universities to make closer cooperation among themselves. Third, there should be extended supports for universities making efforts to reduce enrollment quota and to redesign the department structure including the integration of departments, as well as for the specialization project to develop university's specialty. Fourth, a legal and institutional framework should be laid for the closure of non-performing schools and easier integration among schools. Fifth, administrative and financial support should be increased for enhanced cooperation with businesses and for the establishment and operation of an association composed of business representatives from industry and an academic-industry consultative body. Sixth, information infrastructure for local human resources development and a system for ensuring the stability of local employment should be established and operated. The study also proposes policy implementation methods as follows: enactment of a Special Act for Nurturing Local Junior Colleges and Universities, incorporation of provisions for the development of local universities into the Special Act for Balanced National Development, establishment and operation of a Special Account for the Development of Local Universities, incorporation of items concerning the development of local universities into the Special Account for Balanced National Development, and establishment of a scientific and objective policy assessment system. As for the distribution of central government's budget for nurturing local universities, the study suggests two measures. First, it is necessary to set a national minimum level of educational and research standards and to distribute fairly a certain proportion of the budget to each region in order to guarantee the minimum level and later adjust the budget distribution based on the result of policy implementation. Second, in distributing the R&D budget of each government agency, it is desirable to distribute a certain share of the budget to each region and then let the local universities compete among themselves.목 차 Ⅰ. 서론 1 1. 연구의 필요성 및 목적 1 2. 연구내용 4 3. 연구방법 6 4. 연구의 접근 범위 6 Ⅱ. 지방대학의 문제 현황 및 원인 9 1. 지방대학의 현황 및 문제점 9 2. 원인 20 3. 정책적 시사 28 Ⅲ. 지방대학 육성 정책 분석 31 1. 지방대학의 육성정책의 범주화 31 2. 유형별 지방대학 육성 관련 정책 32 3. 정책적 시사 47 Ⅳ. 지역 인적자원개발을 위한 지방대학 운영 사례 49 1. 외국 지방대학의 운영 사례 49 2. 국내 지방대학의 운영 사례 64 3. 정책적 시사 84 Ⅴ. 지방대학 육성정책 방안 87 1. 지방대학 육성정책 목적 87 2. 지방대학 육성정책 추진 방향 88 3. 정책방안 91 4. 지방대학 육성정책 추진 방식 108 참고문헌 113 ABSTACT 11

Data-Driven System Analysis for Regional Issues

학위논문(박사) -- 서울대학교대학원 : 농업생명과학대학 협동과정 농림기상학, 2021.8. 서교.4차 산업혁명 시대 기술발전의 중심에는 데이터가 있다. 데이터는 매년 양(Volume), 다양성(Variety), 속도(Velocity) 등의 측면에서 폭발적으로 성장하며 증가하면서 혁신적 기술의 기반이 되고 있다. 특히, 이러한 데이터는 지식정보기술의 발달을 통해 다양한 분야에서 문제해결을 위한 의사결정이나 정책 수립에 있어서 최적의 대안을 찾기 위한 효과적인 방법에도 그 활용성이 부각되고 있다. 데이터 사이언스는 이러한 데이터의 혁신적인 증가와 성장을 기반으로 다양한 형태의 시스템이 당면한 문제를 정확히 인식하고 이를 해결할 수 있는 핵심 데이터를 파악하여, 적합한 분석기법을 통해 문제에 대한 해법을 도출하는 분야로 주목받고 있다. 농업농촌 분야에서는 농촌이 당면한 인구 감소, 고령화, 공동화 등 열악한 환경에서 한정된 자원을 유효하게 활용하면서 지역의 특성을 고려하여 문제를 해결할 수 있는 정량적인 방안을 도출하고 그 효과를 검증하는 방안을 모색하고 있다. 이를 위해 농촌의 다양한 현안들에 대한 수요를 맞춤형으로 대응하는 동시에 정량적이고 실천적인 해결방안을 마련하기 위해서 시스템 관점에서 해당 현상의 구체성을 파악할 필요가 있다. 이에 본 연구는 농촌지역에 대한 생태-사회 시스템의 현안들을 시스템 관점에서 해결할 수 있는 문제로 정의하고, 데이터사이언스 기법을 이용하여 시스템 접근방법으로 해법을 찾을 수 있는 방안을 모색하고자 하였다. 이를 위해 먼저 (1) 지역개발사업과 관련된 문헌 검토를 수행하였으며, 농촌지역의 문제를 정주환경개선과 소득향상의 핵심분야인 교육, 의료, 유통개선, 부가가치 창출과 관련한 주제의 현안으로 정형화하였다. (2) 각각의 현안들에 대하여 시스템 관점에서 문제를 정의하고, 데이터사이언스 기반의 분석기법을 바탕으로 문제를 해결하는 일련의 과정을 수행하였다. (3) 이러한 분석과정을 통해 농촌지역 시스템을 구성하는 다양한 요소들의 데이터에 대한 활용가능성과 적절한 분석기법에 대한 적용성을 평가하였다. ‘지역문제 도출 및 유형화 방안 연구’에서는 정부별 국정운영 5개년 계획에 제시된 국가 비전이 지역개발사업과 관련한 국정목표 및 국정전략, 국정과제에 어떠한 영향을 미치는지 고찰하였다. 지역개발사업과 관련한 문헌 검토를 통해 지역문제는 크게 정주와 소득으로 도출할 수 있으며, 구체적으로 생활환경정비를 통한 정주환경 개선과 경제활동 다각화를 통한 소득향상 방안을 모색하는 두 가지로 유형화하였다. ‘농촌 정주환경 개선을 위한 시스템 분석 연구’에서는 크게 지역이 당면한 현안 중 교육분야와 응급의료분야의 문제를 정의하고 이를 해결하는 연구를 수행하였다. 교육분야의 경우 학령인구 감소에 따른 농촌지역의 교육시설 통폐합을 위해 휴리스틱 공간최적화 기법을 이용하여 학교의 운영 혹은 폐교에 대한 의사결정을 내릴 수 있는 방안을 모색하였다. 응급의료분야의 경우 도시와 농촌지역의 시간대별 실시간 도로속도 변화에 따른 응급의료 접근성 변화를 분석하고 이에 따른 응급의료 취약지와 응급환자 생존율을 평가하며, 다양한 응급상황 시나리오를 구축하여 상황별 생존확률 변화 분석을 통해 개선방안을 도출하였다. ‘농촌 소득향상을 위한 시스템 분석 연구’에서는 유통개선 및 부가가치 창출 분야의 문제를 정의하고 이를 해결하는 연구를 수행하였다. 유통개선의 경우 농산물 운송의 한계비용을 최소화하기 위하여 광역교통망의 유휴공간과 친환경 운송수단을 이용한 새로운 형태의 스마트로지스틱스 시스템을 개발하고, 기존의 택배망과 비교를 통해 적용가능성을 평가하였다. 부가가치 창출 분야에서는 저탄소농산물인증제도를 대상으로 통계적 추론기반의 인증기준 설정 방안을 모색하였다. 기존 인증기준인 국가평균값과 농업 생산환경의 불확실성을 고려한 통계적 추론값과 비교를 통해 저탄소농산물인증제도의 통계적으로 유의한 수준에서의 인증기준에 대한 통계적 대안을 제시하였다. 지역개발 및 공간계획 분야에 기여할 수 있는 본 연구의 학술적 중요성은 다음과 같다. 먼저 지리정보와 통계정보뿐만 아니라 실시간 교통정보 등 다양한 형태의 빅데이터를 기반으로 농촌지역이 가진 특성들을 고려하여 문제를 해결할 수 있는 데이터사이언스 기반의 정량적인 방안을 제시하였다. 또한 시스템 관점에서 지역의 문제를 정형화하여 해결할 수 있는 정량적인 분석기법에 대한 사례를 통해 실천적인 방안을 모색할 수 있도록 방향을 제시하였다. 이를 통해 본 연구는 기존의 행정구역 단위의 통계자료를 기반으로 한 정책 수립과 같은 프로세스를 탈피하고, 보다 정량적인 방법론을 통해 데이터를 기반으로 한 정책을 수립할 수 있는 기초를 마련할 수 있다고 판단된다. 이는 향후 농촌지역의 보건·복지, 교육, 산업 등 다양한 분야에 수요맞춤형 증거기반 정책에 대한 의사결정을 지원할 수 있으며, 관련된 법·제도 개편에 합리적이고 정량적인 근거를 마련하고 기초자료로써 제공할 수 있다고 사료된다.The development of big data and knowledge information technology enables researchers to find effective ways to use data as evidence for making decisions and policies and solving problems. Data sciences also help scholars accurately recognize problems with systems, identify key data to solve problems, and analyze data using appropriate techniques to produce meaningful results. In agricultural and rural regions, governments also seek derive quantitative approaches to solve problems by considering regional characteristics while effectively utilizing limited resources in poor environments such as a diminishing population, aging, and hollowing in rural areas. Thus, it is necessary to identify the specifics issues related to the phenomenon based on system perspectives using data science and to identify quantitative, customized, and practical solutions ongoing issues in rural areas. The main objective of this dissertation is to define the ecological-social systems issues in rural areas. These problems can be solved from system perspectives, and solutions can be found based on data science techniques. First, this dissertation reviewed the literature related to regional development projects in South Korea and categorized rural issues such as improving the settlement conditions and creating income sources. Second, for each issue, the problem was defined from a system perspectives and processes to solve the problem were recommended based on data science-based analytical techniques. Third, through this analysis process, the study evaluated the availability of data from various components of rural systems and their applicability to appropriate analytical techniques. In the chapter titled, "A Study on the Derivation and Categorization of Regional Problems," the impact of Korea's national vision, national goals, national strategy, and national tasks were presented in each government's five-year plan related to the composition and implementation of regional development projects. Through the literature review related to regional development projects, the regional issues were categorized into two types: (1) settlement environment improvement by maintaining the living environment and (2) income creation by diversifying economic activities. The chapter titled, "System Analysis for the Improvement of Rural Settlement Environment," two issues were addressed to define and solve problems in the education and emergency medical sectors. The first study in the education field analyzed and recommended solutions on the operation or closure of schools using heuristic spatial optimization techniques to consolidate educational facilities in rural areas due to the decreasing school-age population. The second study in the emergency medical field analyzed changes in accessibility to emergency medical services due to real-time road speed changes in urban and rural areas. Emergency medical vulnerabilities and survival rate of emergency patients were also analyzed, and various emergency scenarios were constructed to recommend improvement measures based on the survival probability change analysis. The chapter on "System Analysis for Rural Income Creation," analyzed problems related to improving crop distribution and value-added generation. In the distribution improvement study, a new type of smart logistic system was suggested using idle space and eco-friendly transportation in a regional network to minimize the marginal cost of agricultural transportation. Applicability was also evaluated by comparing the existing delivery networks. The study in the value-added generation field aimed to establish statistical inference-based certification standards for low-carbon agricultural product certification systems. Statistical alternatives to appropriate certification criteria for low-carbon agricultural production certification schemes were also proposed by comparing the existing national average values considering the uncertainties in agricultural production conditions. This dissertation with a series of studies contributes to regional development and planning and provide the following academic significance. First, this dissertation presents data science-based quantitative measures to solve problems considering rural characteristics by applying various types of big data such as real-time traffic information as well as geographical and statistical information. In addition, a direction to explore practical measures is presented using examples of quantitative analytical techniques that can be structured and solved by formalizing regional problems from a systems perspective. This dissertation also addresses the limitations of existing studies on rural policies based on administrative statistics and lays the groundwork for establishing data-based policies using more quantitative methodologies. The results can support evidence-based policy decisions tailored to the demands in various fields including health, welfare, education, and industry in rural areas in the future. The recommendations also provide reasonable and quantitative grounds for reforming related laws, policies, and regulations.제 1 장 서 론 1 제 1 절 연구 배경 및 목적 3 1. 연구의 배경 3 2. 연구의 목적 8 제 2 절 연구 구성 9 제 2 장 기본 이론 13 제 1 절 데이터사이언스 15 제 2 절 데이터사이언스 기반의 지역문제 해결을 위한 방법론 19 1. 접근성 평가를 위한 네트워크 분석 19 2. 시설입지설정을 위한 공간최적화 기법 22 3. 환경영향 평가를 위한 전과정평가 기법 26 4. 정량적 기준 마련을 위한 통계적 추론 방법 32 제 3 장 지역문제 도출 및 유형화 방안 연구 35 제 1 절 정부별 지역개발사업 정책 변화 분석 37 1. 서론 37 1.1. 배경 및 필요성 37 1.2. 연구목적 39 2. 연구 자료 및 방법 40 2.1. 지역개발사업 관련자료 40 3. 분석 결과 41 3.1. 지역개발사업 정책에 대한 정부별 추진과정 41 3.1.1. 정부별 국정운영 계획 41 3.1.2. 정부별 국가균형발전 기본계획 44 3.1.3. 정부별 농어업인 삶의 질 향상 및 농산어촌 지역개발 기본계획 49 3.2. 정부별 지역개발사업의 특징 및 성과 54 3.2.1. 정부별 지역개발사업 구성 및 특징 54 3.2.2. 정부별 지역개발사업 성과 및 종합평가 58 4. 고찰 64 5. 소결 65 제 4 장 지역 정주환경 개선을 위한 시스템 분석 연구 67 제 1 절 학령인구 감소에 따른 통학접근성 변화를 고려한 교육시설의 입지최적화 모델 개발 69 1. 서론 69 1.1. 배경 및 필요성 69 1.2. 연구목적 73 2. 분석 방법 및 자료 74 2.1. 초등교육시설 및 학구도 데이터 74 2.1.1. 지역별 초등교육시설 데이터 74 2.1.2. 학교별 학구도 데이터 77 2.2. 지역별 마을단위 생활권 중심지 설정 78 2.3. 실제도로거리 기반의 통학접근성 분석 81 2.3.1. 도로망도를 이용한 실제 도로거리 산정 81 2.3.2. 교육시설 접근성 지표를 이용한 통학접근성 평가 83 2.4. 교육형평성 기반의 최적 학군 재설정 입지최적화 모델 개발 85 2.4.1. 하이브리드 휴리스틱 p-median 문제 알고리즘 85 2.4.2. p-median 알고리즘의 휴리스틱 순서도 88 3. 분석 결과 91 3.1. 초등교육시설의 도농간 통학접근성 변화 91 3.1.1. 신설 및 통폐합에 따른 시계열적 통학접근성 변화 91 3.1.2. 학구지정에 따른 마을단위 통학접근성 변화 97 3.2. 학령인구 감소를 고려한 휴리스틱 공간최적화 기반의 교육시설 입지 모델 개발 100 3.2.1. 사례 연구지역 100 3.2.2. 기존의 학군과 모의된 최적 학군 비교 102 3.2.3. 실제 폐교 순위와 시나리오에 따른 폐교 순위 비교 104 4. 고찰 111 5. 소결 113 제 2 절 실시간 교통정보 기반의 응급의료 취약지 및 생존률 분석 115 1. 서론 115 1.1. 배경 및 필요성 115 1.2. 연구목적 118 2. 분석 방법 및 자료 119 2.1. 응급의료시설 및 실시간 교통 속도 정보 수집 119 2.2. 시설 위치정보 변환 및 정제 122 2.3. 속성정보 융합한 교통흐름 도로망 구축 124 2.4. 실시간 응급의료서비스 접근 네트워크 모델 127 2.2. 응급의료 취약지 및 응급상황별 생존률 129 2.2.1. 응급의료 취약지 선정 기준 129 2.2.2. 응급상황 정의 131 2.2.3. 응급상황별 생존률 133 3. 분석 결과 134 3.1. 도농간 의료환경 및 도로이용상황 비교 134 3.1.1. 도농간 의료환경 비교 134 3.1.2. 도농간 시간대별 도로이용상황 비교 137 3.2. 도로속도에 따른 응급의료시설의 서비스 권역 및 취약인구 범위 139 3.2.1. 제한속도와 실시간 교통흐름 속도에 따른 서비스 권역 범위 139 3.2.2. 제한속도와 실시간 교통흐름 속도에 따른 서비스 취약 인구 145 3.3. 마을단위 실시간 교통정보에 따른 의료취약지 재평가 146 3.4. 지역별 응급의료환자의 시간대별 생존률 분석 148 3.3.1. 도농간 시간대별 생존률 변화 148 3.3.2. 응급상황별 생존률 변화 152 4. 고찰 155 5. 소결 156 제 5 장 지역 소득향상을 위한 시스템 분석 연구 159 제 1 절 유휴 운송자원을 활용한 농산물 스마트 로지스틱스 시스템 성능 분석 161 1. 서론 161 1.1. 배경 및 필요성 161 1.2. 연구목적 164 2. 분석 방법 및 자료 165 2.1. AgroSLS 시스템 구조 설계 165 2.2. AgroSLS의 영향 평가 프레임워크 167 2.3. AgroSLS의 경로분석 170 2.3.1. 도로 네트워크를 통한 경로분석 170 2.3.2. 지형정보를 이용한 드론 경로 분석 172 2.4. 운송수단별 에너지 사용량 추정 174 2.4.1. 트럭 운송의 에너지 사용량 174 2.4.2. 버스 운송의 에너지 사용량 175 2.4.2. 드론 운송의 에너지 사용량 176 3. 분석 결과 179 3.1. 대상지역 설정 179 3.2. 수요-공급 가정조건 181 3.3. 기존의 직거래 운송망과 AgroSLS의 운송범위 추정 183 3.3.1. 우체국 택배망을 이용한 지역배송 범위 183 3.3.2. AgroSLS를 이용한 지역배송 범위 185 3.4. 기존의 직거래 운송망과 AgroSLS의 소요시간 추정 186 3.4.1. 우체국 택배망을 이용한 소요시간 186 3.4.2. AgroSLS를 이용한 소요시간 191 3.4.3. 우체국 택배망과 AgroSLS의 총 소요시간 비교 194 3.5. 기존의 직거래 운송망과 AgroSLS의 에너지 사용량 추정 196 3.5.1. 우체국 택배망을 이용한 에너지 사용량 196 3.5.2. AgroSLS를 이용한 에너지 사용량 201 3.5.3. 우체국 택배망과 AgroSLS의 총 에너지 사용량 비교 204 4. 고찰 205 5. 소결 207 제 2 절 농업 생산시스템의 불확실성을 고려한 통계적 추론 기반의 저탄소농산물 인증기준 평가 209 1. 서론 209 1.1. 배경 및 필요성 209 1.2. 연구목적 213 2. 분석 방법 및 자료 214 2.1. 농가 영농활동 데이터 214 2.2. 농산물 생산단계 온실가스 산정방법 214 2.3. 통계적 인증기준 평가 방법 220 2.3.1. 절삭평균법 220 2.3.2. 통계적 추정방법 221 3. 분석 결과 224 3.1. 농산물 영농활동 데이터 기술통계 분석 224 3.2. 농산물 재배단계별 온실가스 추정 227 3.3. 통계적 비교를 통한 인증기준 설정 230 4. 고찰 235 5. 소결 238 제 6 장 종합 결론 241 참고문헌 249 Abstract 295박

Revitalizing Sports Events for National Balanced Development: A Study on the Transformation of the National Sports Festival Venue

PURPOSE This study presents a policy proposal to integrate the National Sports Festival and sport-specific competitions into a broader national balanced development plan, particularly targeting regions facing potential obsolescence. METHODS Applying both balanced growth theory and unbalanced growth theory, we analyzed the issue through a comprehensive review of the literature, encompassing both domestic and international cases. RESULTS Our findings lead to several key conclusions and policy recommendations. Firstly, we recommend the relocation of the National Sports Festival hosting rights to regions at risk of becoming obsolete. Secondly, we propose the designation of specific venues for each sport event. Thirdly, we emphasize the development of sports events that uniquely characterize specific regions. Fourthly, we suggest engaging local residents of host cities to form a robust sports event support staff. Fifthly, we advocate for the enhancement of local accommodation facilities. Lastly, we envision the transformation of the National Sports Festival into a “Korea Open” event. CONCLUSIONS This study holds significance in its contribution to national balanced development through the strategic utilization of sports events, such as national sports festivals

한국 공공계획의 진화에 관한 연구: 경제기획원에서 국정과제위원회로

학위논문 (박사)-- 서울대학교 환경대학원 : 환경계획학과, 2014. 8. 전상인.경제적 자유화, 정치적 민주화와 함께 국가 주도 경제정책의 공과에 대해 논의되면서 1994년에 경제기획원이 폐지되었다. 이러한 정치경제적 환경 변화와 더불어 세계화, 정보화, 지방화 등으로 인하여 발전의 개념 자체는 계속 확장되고 있으며, 다양한 정책 영역에 관련된 정부 위원회가 꾸준히 증가하고 있다. 이와 같은 배경 아래, 국가 주도 공공계획의 역할에 대한 논의는 여전히 계속되어 오고 있다. 이 연구는 경제기획원 폐지 이후 한국의 공공계획을 누가 어떻게 추진하고 있는가라는 문제의식에서 출발한다. 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 계획기구의 소멸과 동시에 국가의 공공계획도 사라졌거나, 아니면 그 기능이 분산되어 다른 조직으로 편입되었을 수 있다. 만약 경제기획원의 폐지 이후에 계획기능이 분산되어 다른 조직으로 이관되었다면, 계획은 어느 조직에 의해 어떤 방식으로 추진되고 있는가? 둘째, 경제기획원 폐지 이후에 증가하고 있는 대통령소속 자문위원회를 새로운 형태의 계획기구라고 할 수 있는가? 노무현 정부의 국정과제위원회를 사례로서 살펴본다면, 어떤 계획기능을 어떻게 수행하는가? 셋째, 만약 국정과제위원회가 새로운 형태의 계획기구라면 과거 계획기구인 경제기획원과 비교해서 볼 때, 공공계획의 특성은 어떻게 변화했으며 이를 어떻게 평가할 수 있는가? 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 경제기획원이 폐지되면서 계획기능은 재정경제원 및 국무총리실로 이전되었다. 이는 경제계획에 관련된 기능에 제한된 것이며, 이후 발전 개념이 계속 확장되는 환경의 변화를 고려해서 본 결과, 일부 대통령소속 자문위원회를 통하여 계획기능이 이루어지고 있음을 확인하였다. 김영삼 정부에서 노무현 정부까지 국정운영 목표의 우선순위에 두고 정부가 추진한 정책을 검토한 결과, 대통령은 위원회 형태의 비상설 조직을 신설해 계획의 토대를 마련하였고, 대통령소속 자문위원회를 통하여 계획을 수립하거나 그 실적에 대해 심의한 것으로 나타났다. 특히 노무현 정부의 대통령소속 자문위원회인 국정과제위원회는 국정과제를 전담하여 총괄적으로 추진한 기구이다. 이에 따라 두 번째 연구문제에 대하여 노무현 정부의 국정과제위원회를 사례연구로 검토했다. 국정과제위원회는 자문위원회라는 법제상 권한이 제한적이었으므로, 청와대 정책실이나 관련 부처와 같은 외부조직의 지원과 위원회 설치 근거 강화 및 의제관리 체계 등을 통해 국정과제 추진업무에 필요한 기반을 구축했다. 대통령이 직접 추진한 국정과제인 대통령 프로젝트를 정책화한 형태가 100대 로드맵이었다. 국정과제위원회는 이 100대 로드맵을 수립하고 부처가 집행하는 과정을 조정하는 등 계획의 수립과 조정 기능을 수행하였다. 이러한 업무는 국정과제위원회의 정례적 회의 중, 대통령이 주재한 국정과제회의 및 국정과제조정회의에 의하여 효율적으로 이루어질 수 있었다. 국정과제회의는 국정과제위원회에서 기획한 구체적 계획을 심의·조정하여 대통령이 최종 결정하는 방식이었으며, 필요시 계획안을 국무회의로 바로 상정해 신속하게 정책화할 수 있었다. 국정과제조정회의에서는 대통령이 매주 국정과제위원회 구성원들을 통해 로드맵 과제가 추진된 실적을 점검하였다. 셋째, 공공계획 수립과 조정 기능을 수행한 국정과제위원회를 새로운 형태의 계획기구로 보고, 과거 계획기구인 경제기획원과 비교하여 검토한 결과는 다음과 같다. 공공계획은 계획 형태의 측면에서 볼 때 계획에서 로드맵으로 변화했고, 계획 방식의 측면에서는 관료 중심의 계획에서 민관 협력적 거버넌스에 의한 계획으로 바뀌었다. 또한 계획 영역에 있어서는, 과거에는 주로 경제계획적 특성을 보이나 점차 정책영역의 특성을 보이는 것으로 나타났다. 이와 같이 계획 형태·방식·영역의 측면에서는 변화를 보이지만, 일부 특성은 과거 계획제도로부터 경로의존적으로 지속되는 성향을 볼 수 있다. 경제기획원이 대통령의 신뢰 및 부처 예산 편성권을 근거로 공공계획을 추진할 수 있었던 제도적 자율성이 국정과제위원회의 국정과제 추진 과정에서도 나타났다. 대통령은 국정과제위원회의 대통령주재회의 운영에 주력하면서 국정과제위원회가 자문의 기능을 초월하여 심의·의결 기능을 하게 하였다. 또한 경제기획원이 예산편성권과 같은 특별 권한을 가졌던 것처럼, 일부 국정과제위원회는 설치근거로서 특별법을 제정하고 과제추진을 위한 재원을 확보하였다. 이는 국정과제위원회가 법률로 정한 공식적인 계획추진 전담기구가 되었으며, 정책과 예산의 통합구조를 실현했다는 의미를 지닌다. 이 연구를 통해 공공계획의 이론적 및 실천적 함의를 제시하면 다음과 같다. 첫째, 과연 한국의 공공계획은 합리적·종합적 계획에서 협력적 계획으로 패러다임이 전환되고 있는가? 국정과제위원회에 의한 공공계획은 일부 측면에서 보면 협력적 계획으로 전환한 것으로 보이나, 계획추진에 있어서는 경제기획원의 제도적 자율성과 유사한 특성을 보인다. 이는 계획 패러다임의 전환이라기보다는, 기존 제도의 일부를 수정하고 일부 제도는 그대로 유지하는 부분적 변경, 다시 말해 계획 제도의 진화로 볼 수 있다. 둘째, 경제기획원 폐지 이후의 공공계획을 검토해 볼 때, 대통령의 임기 5년과 중장기계획의 5년이라는 기간이 일치해서 나타나기 시작한다. 권력구조와 공공계획 기간의 일치로 인하여, 대통령은 임기 내에 계획을 수립하고 집행까지 마쳐야 하며, 이는 중장기계획의 성과적 측면에서 볼 때 다소 회의적인 결과를 가져올 수 있다. 따라서 공공계획의 이와 같은 구조적 문제는 향후 정권 변동 및 계획 추진 과정에서 고려할 필요가 있다. 마지막으로 새로운 계획기구로 등장한 대통령소속 자문위원회의 공과를 논의하면, 우선 국민의 공감대 위에서 국가의 발전방향을 조정하고 가용자원을 효율적으로 사용하기 위해서는 대통령직속 기구 형태이면서 수평적인 합의체계를 갖춘 위원회 조직이 향후 계획기구의 형태로서 제시될 수 있다. 특히 계획 환경이 점점 더 다양해진다는 점에서 민간인의 국정 참여는 혁신적 발상을 제공하는 기능을 할 수 있다. 그러나 이 연구에서도 나타나듯 일상적 업무에 익숙한 관료제적 특성이 변화하기는 어려우므로, 새로운 조직 시도에 문제가 발생할 수 있다. 또한 위원회 직무 자체를 명확히 구분하는데도 어려움이 따를 수 있다. 연구 결과 및 함의를 반영하여 국가의 공공계획을 수립하고 집행하는 등 향후 실천에 있어서, 권력구조의 영향을 받지 않으면서 계획 환경 변화에 대한 조정이 가능한 계획기구의 신설에 대해 논의할 수 있겠다.제 1장 서 론 1 1. 연구의 배경 1 2. 연구의 목적 3 제 2장 이론적 배경과 연구내용 5 1. 국가와 공공계획 5 1) 발전국가론 6 2) 공공계획론 13 2. 정부조직의 신설과 변화 21 1) 세계정체(政體)이론 21 2) 역사적 제도주의 26 3. 연구내용 32 1) 연구문제와 가설 32 2) 연구방법 35 제 3장 계획기구 및 기능의 역사적 경로 40 1. 계획기구로서의 경제기획원 40 1) 기획․조정 정부부처의 등장 40 2) 공공계획의 목표와 내용 49 3) 계획의 체계와 관리 55 2. 경제기획원의 해체와 기능의 분산 59 1) 경제기획원의 폐지 59 2) 계획수립 기능 및 예산편성권의 이관 62 3) 총괄조정 기능의 이전 65 3. 경제기획원 폐지 이후 국정목표와 국가정책 69 1) 김영삼 정부: 신경제5개년계획 70 2) 김대중 정부: 100대 국정과제 73 3) 노무현 정부: 100대 로드맵 과제 76 4. 대통령소속 자문위원회의 부상 79 1) 대통령소속 자문위원회의 위상 79 2) 대통령소속 자문위원회의 연혁 81 3) 대통령소속 자문위원회의 영역 84 제 4장 노무현 정부 국정과제위원회 사례연구 88 1. 국정과제위원회의 등장 88 1) 국정과제의 구축 88 2) 국정과제 추진기구의 설치 91 2. 국정과제위원회의 기반 조성 97 1) 조직 환경의 체계화 98 2) 조직 운영의 제도화 106 3. 대통령 프로젝트의 추진 체계 114 1) 국정과제의 직할 관리 114 2) 국정과제 집행의 조정 124 제 5장 경제기획원에서 국정과제위원회로: 평가와 함의 131 1. 공공계획의 진화 131 1) 계획의 형태: 계획에서 로드맵으로 131 2) 계획의 방식: 정부에서 거버넌스로 134 3) 계획의 영역: 경제계획에서 정책계획으로 137 2. 공공계획의 역사적 경로의존 141 1) 대통령 친정(親政) 리더십 142 2) 계획기구의 특별 지위 및 권한 152 3. 이론적 및 실천적 함의 159 1) 계획 패러다임의 전환 159 2) 권력구조와 공공계획 160 3) 위원회 방식의 공과 163 제 6장 결론 166 ․참고문헌 172 ․Abstract 191Docto

지역특성화 발전을 위한 혁신 클러스터 육성방안 연구(A study on the innovation cluster strategy for regional specialization)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다

지역 균열의 '균열': 영남 지역주의의 약화를 중심으로

학위논문 (석사)-- 서울대학교 대학원 : 정치외교학부, 2017. 2. 강원택.한국의 선거를 설명하는 데 빼놓을 수 없는 변수는 바로 지역이다. 선거 분석에서 지역 변수는 거의 모든 다른 변수들을 압도하며 유권자들의 투표 행태에 영향을 미치고 있는 것으로 나타난다. 특정 정당과 그 후보자들이 특정 지역에서 압도적인 지지를 확보하는 현상, 그 결과 한 정당이 어느 지역의 거의 모든 지역구에서 당선자를 배출해내는 현상은 민주화 이후 거의 모든 선거에서 공통적으로 나타나고 있다. 이 글은 지역주의 정치가 외형적인 견고함에도 불구하고 그동안 약화되어 왔음을 제시하고자 했다. 특히 호남에 대립하는 하나의 지역으로서 분류되어 온 영남 지역을 대구·경북(TK), 부산·울산·경남(PK)이라는 하위 지역으로 구분하고, 영남 지역 내부의 지역 균열의 양상을 파악하고자 했다. 이러한 변화의 양상을 확인하기 위해 선거 결과에 대한 경험적 분석과 함께 대구 및 부산의 대표적인 신문의 사설에 대한 분석을 통해 지역 내부의 여론 동향의 변화도 살펴보았다. 1992년 선거에서는 PK 지역에서, 2004년과 2016년 선거에서는 TK 지역에서 새누리계 정당과 후보자의 득표율이 더 높은 수치를 기록했다. 세 번의 선거를 전후한 시기 동안 두 신문 모두에서 점차 지방과 관련한 이슈, 그 중에서도 지역 경제에 대한 관심과 언급이 크게 증가했다. 또한, 지역 경제의 활성화를 위한 여러 시설이나 기관을 중앙 정부로부터 유치하기 위해서는 정치적 의미에서는 같은 지역이었던 TK 지역과 PK 지역조차도 경쟁하는 관계가 될 수도 있었다. 이와 함께, 더민주계 정치인들은 2004년 총선 이래 꾸준히 PK 지역에서 당선자를 배출해왔다. 더 이상 TK 지역과 PK 지역은 정치적으로 이전과 같은 결속을 유지하지 못하고 있다. 1987년 대통령 선거와 1988년 국회의원 선거를 거치며 영남 유권자들, 특히 PK 지역의 유권자들은 지역 출신 정치인 김영삼의 정치적 라이벌이었던 김대중에 대해 불만과 비판을 가지고 있었다. 1990년 3당 합당으로 호남은 지역적으로 고립되었고, 평화민주당은 정치적으로 소외되면서 이러한 양상은 심화되었다. 평화민주당이 정치적 지지의 규모를 확대하는 과정에서 양당 간 이념적 차별성은 점차 뚜렷해졌다. 이 과정에서 김대중에 대한 부정적인 이미지와 반호남 지역감정, 급진적 이미지에 대한 반감, 영·호남 지역 간의 라이벌 의식 등이 결합해 영남 지역의 뚜렷한 외집단으로서의 호남이 형성되었고, TK 및 PK 지역은 영남으로서의 내집단 정체성이 확립되었던 것이다. 영남 지역의 결속을 유지하게 했던 외집단은 김대중 대통령이 정치적 은퇴를 맞이하면서 점차 약화되었다. 또한, 2002년 대통령 선거에서는 부산 출신의 노무현 후보가 호남을 지지 기반으로 하는 정당의 후보로서 대통령에 선출되었다. 특히, 노무현은 호남당으로 불리던 정당의 소속으로 수차례 부산 지역에 출마하는 등 지역주의 타파를 위해 노력해온 정치인이었다. 이는 기존의 영남 유권자들이 가지고 있었던 외집단과 내집단의 구분을 어느 정도 모호하게 만들었다. 2002년 대통령 선거 당시는 한국 정치와 사회 전반에 대해 개혁을 요구하는 목소리가 높았다. 노무현 대통령 당선과 참여정부 출범 이후 정치권에서는 여러 정치 개혁의 실험이 이루어졌다. 그 결과 유권자들의 민주주의와 정치 영역에 대한 만족감이 이전 시기에 비해 증가했다. 이는 유권자들이 중요하다고 생각하는 이슈 영역의 변화를 가져왔는데, 점차 경제적 영역의 의제들이 중요해진 것이다. 이러한 상황에서 참여정부가 추진했던 국가균형발전 정책은 침체된 지역 경제를 활성화하는 계기로 인식되었다. 공공기관과 여러 기관들의 지방 유치, 각 지방 권역별 특색 사업 선정 및 지원 등 중앙정부로부터 경제적 자원을 배분받기 위해 다른 지방 정부들과 경쟁해야 하는 상황이 도래했다. 오랫동안 PK 지역은 하나의 생활권과 경제권을 이루어왔으므로, 경제적 이해관계에 따라 TK 지역으로부터 분리해 PK 지역만이 새로운 내집단의 일체감을 형성하게 되었다. 이제 더 이상 이전과 같이 TK 지역과 PK 지역이 하나의 영남 지역으로서 정치적 의미의 지역주의에 반응하지 않게 된 것이다. 이와 더불어, PK 지역에서 더민주계 정당과 후보자들이 점차 그 지지를 넓혀나갔는데, 이는 탈지역주의를 위해 노력하는 각 후보자들이 꾸준히 지역 유권자들에게 지지를 호소해왔기 때문이다. 더민주계 후보자들은 지역 유권자들에게 철새 정치인이 아니라는 진정성을 호소했고, 지역이 필요로 하는 정책 의제를 발굴하는 등의 모습을 통해 스스로의 대안 가능성을 높여왔다. PK 지역뿐 아니라, 점차 영남 유권자들 사이에 더민주계 정당과 후보자들이 친숙해지고, 이들에게 표를 줄 수도 있겠다는 인식이 점차 널리 확산되면 영남 지역에서 새누리계 정당 우위의 지역주의 구도가 약화되는 흐름은 가속화될 것이다.Regionalism is a key variable in analyzing Korean election results. A dominant support for and a landslide victory by a certain party in a given region have been common phenomena in almost all elections since the countrys democratization in 1987. This study argues that the dominant effect of regionalism in voting behavior has been debilitated in spite of its apparent solidity. Specifically, this study differentiates Yeongnam, which previously have been classified as one region, into two sub-regions, Daegu/Gyeongbuk(TK) and Busan/Ulsan/Gyeongnam(PK) and investigates the regional cleavage between them. In order to examine the pattern of these changes in regionalism, this study aims to look at both the election results and public opinion in TK and PK region through empirical election data and regional newspapers editorials in TK(Maeil-Sinmun) and PK(Busan-Ilbo). In the 1992 general election, the average percentage of votes for Saenuri-Party-Affiliates(SPA) candidates in the PK region was higher than that of TK. However, in the 2004 and 2016 general elections, the share was higher in the TK region. In proportional representation elections, SPA showed the similar trend as well. Both TK and PK regions are known for their almost unanimous support for SPA. However, it is clear that electorates in TK and PK has been demonstrating different voting behaviors even before the 2016 general election. In the course of the three elections, regional newspapers presented increasing interests and concerns on local issues, especially on the local economy. It has also become clear that TK and PK, which were once a single unit, are now competing each other to attract facilities and institutions to boost their disparate regional economies. The competition for accommodating the new southeast airport is a good example of this rivalry. This schism in Yeongnam Regionalism has gradually developed since democratization in 1987. After the 1987 presidential election and the 1988 general election, the complaints and criticisms of Yeongnam voters on Kim Daejung increased. This was because Kim Daejung created a new party just before the presidential election, and his political move resulted in a failure of agreement on a single presidential candidate between him and Kim Youngsam. In addition, because of Three-Party-Mergence in 1990, Honam area was locally and politically isolated. The negative image of Kim Dae-jung was directly related to how Honam was perceived among voters, especially in Yeongnam region. As a result, Honam became a distinct out-group of Yeongnam, and the identity of Yeongnam as the in-group was established. In 2002 presidential election, Roh Moo-hyun, who was from PK, was elected as the presidential candidate for a political party supported by Honam. Roh, who had been trying to defeat the regionalism, had gained greater support in PK region compared to Kim Daejung in 1997 election. Political reforms of Roh administration increased satisfaction of voters on democracy and the political agenda. The Balanced National Development Policy was one of such reforms. Due to this policy, regional governments began to compete each other to earn more economic resources from the central government. As a result of these changes, Yeongnam split into two sub-regions, and the electorates began to form different senses of identity from the new in-groups based on the sub-regions. At the same time, PK electorates began to seriously consider non-SPA party and its candidates as their alternative political representatives. TK electorates and PK electorates show significant group differences in their political awareness. An increasing number of electorates in PK are expressing their support for the candidates of non-SPA. As a result, PK electorates are breaking away from Yeongnam, the former mono-political unit.제1장. 서론 1 제1절. 문제 제기 및 연구의 배경 1 제2절. 연구 대상 및 연구 방법 3 제3절. 논문의 구성 7 제2장. 기존 연구문헌 검토 8 제1절. 지역주의의 기원에 관한 연구 8 (1) 역사적 접근 8 (2) 지역발전 격차론 10 (3) 정치동원론 12 (4) 합리적 선택 이론 15 (5) 사회심리 이론 17 제2절. 지역주의의 변화와 지속에 관한 연구 20 제3절. 기존 연구와의 차별성 및 연구의 의의 24 제3장. 이론적 분석틀 26 제1절. 심리적 범주화와 정체성 26 제2절. 항의 투표(Protest Voting) 29 제3절. 분석틀 32 (1) 집단 간 관계: 두 영남 하위 지역의 결합 32 (2) 집단 내 동학: 두 영남 하위 지역의 분리 33 1) 외집단의 형성과 내집단 정체성의 확립 33 2) 내집단 정체성의 약화와 새로운 내집단 정체성의 형성 34 3) 정치적사회경제적 변화 35 4) 이탈과 정치적 지지의 변화 36 제4장. 선거 전후 시기의 사설 및 선거 결과 분석 37 제1절. 1992년 제14대 국회의원 선거 39 제2절. 2004년 제17대 국회의원 선거 46 제3절. 2016년 제20대 국회의원 선거 57 제4절. 소결 68 제5장. 민주화 이후 영남 지역주의의 변화 73 제1절. 외집단의 형성과 3당 합당 73 제2절. 내집단 정체성의 약화와 새로운 내집단 정체성의 형성 96 제3절. 이탈과 정치적 지지의 변화 113 제4절. 소결 126 제6장. 결론 및 함의 129 참고문헌 135 Abstract 143Maste

지역의 특성화 발전을 위한 산업별 수위도시 육성 방안(A study on the promotion of industrial capital cities for the development of specialized regions in Korea)

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다