Empowering local democracy in Catalonia: tools and policy domains to implement a top-down solution

This article is the result of an ongoing research into a variety of features of Spanish local government. It aims, in particular, at providing a profile of the tools implemented by local authorities to improve local democracy in Catalonia. The main hypothesis of the work is that, even though the Spanish local model is constrained by a shared and unique set of legal regulations, local institutions in Catalonia have developed their own model of local participation. And the range of instruments like these is still now increasing. More specifically, the scope of this research is twofold. On the one hand, different types of instruments for public deliberation in the Catalan local administration system are identified and presented, based on the place they take in the policy cycle. On the other hand, we focus on policy domains and the quality of the decision-making processes. Researching the stability of the participation tools or whether local democracy prefers more 'ad hoc' processes allows us to analyze the boundaries/limits of local democracy in Catalonia. The main idea underlying this paper is that, despite the existence of a single legal model regulating municipalities in Catalonia, local authorities tend to use their legally granted selfmanagement capacities to design their own instruments which end up presenting perceivable distinct features, stressing democracy in different policy domains, and in diverse policy cycles. Therefore, this paper is intended to identify such models and to provide factors (variables) so that an explanatory model can be built

Los convenios de colaboración en materia educativa entre la Generalitat de Catalunya y los gobiernos locales: morfología y contenidos (1999-2010)

L’article analitza dotze anys de relacions intergovernamentals entre el Departament d'Ensenyament i els governs locals catalans a través de l’estudi dels 6082 convenis signats entre ambdós nivells administratius de 1999 a 2010. L’objectiu principal de l’article és mostrar com s'han desplegat les principals polítiques educatives en l’àmbit local i quin encaix se’ls pot donar una vegada aprovada la Llei de racionalització i sostenibilitat de l'Administració local (LRSAL). Per això, es parteix de l'estudi dels convenis de col·laboració interadministrativa com a instruments de col·laboració extremadament dúctils utilitzats principalment per a la delegació i el finançament de competències i la creació de serveis públics municipals. Aquest article analitza tant l’extensió com la naturalesa de les relacions de col·laboració entre els governs locals catalans i la Generalitat de Catalunya en matèria educativa, i dóna compte de la importància que tenen els convenis com a instruments de regulació d'acords polítics. El disseny institucional dels convenis és el punt de partida per a realitzar una anàlisi empírica que il·lustra la naturalesa juridicopolítica de les relacions establertes en matèria educativa i els efectes que produeixen en els governs locals.The article studies 12 years of intergovernmental relations between the Department of Education and local Catalan governments, through the study of the 6082 agreements signed between administrative authorities on both levels from 1999 through 2010. The principal objective of the article is to show how the major educational policies have been deployed locally, and what application they may have once the LRSAL (Streamlining and Sustainability for Local Government Act) is passed. To this end, the starting point for the article is the study of the intergovernmental cooperation agreements as extremely ductile instruments used mainly to delegate powers, finance their development, and create municipal public services. This article analyzes both the breadth and the nature of the cooperative relations between local Catalan governments and the Government of Catalonia on educational matters, thereby attesting to the importance of agreements (convenios) as instruments to remedy situations not contemplated in earlier political agreements. The institutional design of the convenios (agreements) is the starting point for an empirical analysis illustrating the legal-political nature of the relations established on education issues and the effects they produce in local governments.El artículo estudia doce años de relaciones intergubernamentales entre el Departament d’Ensenyament y los gobiernos locales catalanes a través del estudio de los 6082 convenios firmados entre ambos niveles administrativos desde 1999 hasta el 2010. El principal objetivo del artículo es mostrar cómo se han desplegado las principales políticas educativas a nivel local y qué encaje se les puede dar una vez aprobada la LRSAL. Para ello, se parte del estudio de los convenios de colaboración interadministrativa como instrumentos de colaboración extremadamente dúctiles utilizados principalmente para la delegación y financiación de competencias y la creación de servicios públicos municipales. Este artículo analiza tanto la extensión como la naturaleza de las relaciones de colaboración entre los gobiernos locales catalanes y la Generalitat de Catalunya en materia educativa, dando cuenta de la importancia que tienen los convenios como instrumentos de juridificación de acuerdos políticos. El diseño institucional de los convenios es el punto de partida para realizar un análisis empírico que ilustra la naturaleza jurídico-política de las relaciones establecidas en materia educativa y los efectos que producen en los gobiernos locales

La descentralización del Estado chileno: una comparación con Francia y España, ilustrada a partir de la política educativa

Este documento analiza la posición institucional de los gobiernos locales y regionales en Chile y su diseño institucional, a partir de la comparación con el caso español. Se analiza el proceso descentralizador chileno a la luz de la experiencia comparada y con una aproximación fundamentalmente jurídica y politológica para comprender este proceso de la forma más amplia posible. Se enfatiza el peso de la historia y de la tradición para comprender los actuales diseños institucionales, con una mención especial a las dos dictaduras y posteriores transiciones que marcan profundamente el presente institucional de ambos países. El trabajo toma como ejemplo paradigmático la política educativa a partir del análisis de su municipalización durante la época de la dictadura pinochetista. Este ejemplo demuestra como la puesta en marcha de diseños institucionales a medio camino entre un modelo descentralizado y una estructura centralizada generan una suerte de modelo híbrido que tiene disfunciones graves. Así, se repasa el debate en torno a la necesidad de reorganizar el Estado chileno a partir de dos de las principales propuestas de nueva constitución que se han planteado y como éstas conciben el encaje de los gobiernos locales y el proceso de descentralización del conjunto del sistema.This paper analyzes the institutional position of local and regional governments in Chile and its institutional design, based on the comparison with the spanish case. Chile’s decentralization process is analyzed in the light of comparative experience and an from a legal and political science approach, to understand this process as widely as possible. The weight of history and tradition is emphasized to understand current institutional designs, with a special mention to the two dictatorships and later transitions, that shape the institutional present in both countries. The work takes as a paradigmatic example the educational policy and its municipalization during Pinochets’ dictatorship. This example demonstrates how the implementation of such an hybrid institutional design, between a decentralized and a centralized structure, generates serious dysfunctions designs. Thus, the debate is reviewed regarding the need to reorganize the Chilean state from two of the main proposals for new constitution that have arisen and the way they conceive the place of local governments and the decentralization process of the whole system

Interdépendances institutionnelles et gouvernance multiniveaux : le cas des municipalités et de la politique éducative

Ce travail analyse les changements institutionnels connus ces dernières années en matière éducative par les gouvernements locaux. En effet, les municipalités ont connu une forte évolution dans les politiques publiques éducatives proposées aux citoyens. Ce travail montre le processus d’institutionnalisation des capacités éducatives des communes, construit à partir de la signature d’instruments collaboratifs et contractuels. Afin d’étudier ces rapports intergouvernementaux, j’ai analysé 6323 conventions en Catalogne et 200 Contrats Éducatifs Locaux en France (Haute-Garonne). Les données permettent une analyse quantitative et empirique. Cette analyse permet d’étudier les rapports entre les gouvernements locaux et leur «centre politique», dans un environnement multi-niveaux. L’objet d’analyse porte sur le gouvernement local catalan et prend le cas français en référence constante. Celui-ci alimente et facilite la compréhension de la problématique énoncée. L'hypothèse principale de cette étude annonce que le changement institutionnel des communes en matière éducative peut s’expliquer en grande partie par le niveau d’intensité relationnelle existant avec le centre politique. La puissance du cadre institutionnel éducatif est telle qu’elle ne permet pas aux gouvernements locaux d’obtenir plus de compétences de façon autonome. En ce sens, le cadre institutionnel adapte les conventions et contrats, non pas en fonction des structures locales, mais de critères administratifs marqués par la culture organisatrice et fonctionnelle des machineries bureaucratiques respectives. Ce sont les interdépendances qui décident des nouvelles compétences et marquent l’évolution institutionnelle. Le système d’interdépendances générées permet de garder la configuration des services, la conception globale de la politique publique, ainsi que les critères de répartition des ressources au centre politique. En bref, les interdépendances institutionnelles permettent aux centres politiques respectifs de diriger le processus d’institutionnalisation éducative dans la mesure où ils ont la capacité de moduler l'intensité des relations avec les municipalités. Ce travail présente une analyse empirique qui repose sur trois bases de données, créées spécifiquement, qui permettent de tester l’hypothèse principale et de conclure par deux arguments majeurs : d’abord, le changement institutionnel en matière d'éducation est dirigé par l’État (1) ; ensuite, ce changement se produit davantage par la mise en place d’interdépendances institutionnelles (2). En conclusion, pour comprendre ce processus d’institutionnalisation des gouvernements locaux, on ne peut se contenter d’une perspective bottom-up ; il faut également une perspective verticale et distinguer le pouvoir du centre.Le résumé en anglais n'a pas été communiqué par l'auteur

Satisfacción laboral de los graduados catalanes y los determinantes de su valoración de la formación recibida en la universidad

Este artículo analiza los principales elementos que caracterizan la inserción laboral de los graduados catalanes en universidades públicas, con especial referencia a la Universitat de Barcelona (UB). En concreto, prestamos atención a los determinantes de la satisfacción con el trabajo y a los factores que influyen también en la valoración de la formación recibida en la universidad, en relación con la utilidad para el trabajo que están realizando cuatro años después de su graduación. Los datos provienen de los estudios sobre la inserción laboral de los graduados de las universidades catalanas, realizados por la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Catalunya (AQU) para 2014. La primera hipótesis planteada se interroga sobre la calidad de la ocupación y sus determinantes, y la segunda analiza la valoración de la formación recibida en la universidad cuando se evalúa el trabajo actual. De forma general las variables 'índice de calidad del trabajo' y la 'categoría ocupacional' explican buena parte de los resultados observados. En general, los graduados valoran positivamente sus propios esfuerzos realizados en el pasado, así como también las herramientas específicas en términos de conocimientos y habilidades que la universidad les ha proporcionado

Los convenios de colaboración en materia educativa entre la Generalitat de Catalunya y los gobiernos locales: morfología y contenidos (1999-2010)

[spa] El artículo estudia doce años de relaciones intergubernamentales entre el Departament d'Ensenyament y los gobiernos locales catalanes a través del estudio de los 6082 convenios firmados entre ambos niveles administrativos desde 1999 hasta el 2010. El principal objetivo del artículo es mostrar cómo se han desplegado las principales políticas educativas a nivel local y qué encaje se les puede dar una vez aprobada la LRSAL. Para ello, se parte del estudio de los convenios de colaboración interadministrativa como instrumentos de colaboración extremadamente dúctiles utilizados principalmente para la delegación y financiación de competencias y la creación de servicios públicos municipales. Este artículo analiza tanto la extensión como la naturaleza de las relaciones de colaboración entre los gobiernos locales catalanes y la Generalitat de Catalunya en materia educativa, dando cuenta de la importancia que tienen los convenios como instrumentos de juridificación de acuerdos políticos. El diseño institucional de los convenios es el punto de partida para realizar un análisis empírico que ilustra la naturaleza jurídico-política de las relaciones establecidas en materia educativa y los efectos que producen en los gobiernos locales.[eng] The article studies 12 years of intergovernmental relations between the Department of Education and local Catalan governments, through the study of the 6082 agreements signed between administrative authorities on both levels from 1999 through 2010. The principal objective of the article is to show how the major educational policies havebeen deployed locally, and what application they may have once the LRSAL (Streamlining and Sustainability for Local Government Act) is passed. To this end, the starting point for the article is the study of the intergovernmental cooperation agreements as extremely ductile instruments used mainly to delegate powers, finance their development, and create municipal public services. This article analyzes both the breadth and the nature of the cooperative relations between local Catalan governments and the Government of Catalonia on educational matters, thereby attesting to the importance of agreements (convenios) as instruments to remedy situations not contemplated in earlier political agreements. The institutional design of theconvenios (agreements) is the starting point for an empirical analysis illustrating the legal-political nature of the relations established on education issues and the effects they produce in local governments

Interdépendances institutionnelles et gouvernance multiniveaux : le cas des municipalités et de la politique éducative

Ce travail analyse les changements institutionnels connus ces dernières années en matière éducative par les gouvernements locaux. En effet, les municipalités ont connu une forte évolution dans les politiques publiques éducatives proposées aux citoyens. Ce travail montre le processus d’institutionnalisation des capacités éducatives des communes, construit à partir de la signature d’instruments collaboratifs et contractuels. Afin d’étudier ces rapports intergouvernementaux, j’ai analysé 6323 conventions en Catalogne et 200 Contrats Éducatifs Locaux en France (Haute-Garonne). Les données permettent une analyse quantitative et empirique. Cette analyse permet d’étudier les rapports entre les gouvernements locaux et leur «centre politique», dans un environnement multi-niveaux. L’objet d’analyse porte sur le gouvernement local catalan et prend le cas français en référence constante. Celui-ci alimente et facilite la compréhension de la problématique énoncée. L'hypothèse principale de cette étude annonce que le changement institutionnel des communes en matière éducative peut s’expliquer en grande partie par le niveau d’intensité relationnelle existant avec le centre politique. La puissance du cadre institutionnel éducatif est telle qu’elle ne permet pas aux gouvernements locaux d’obtenir plus de compétences de façon autonome. En ce sens, le cadre institutionnel adapte les conventions et contrats, non pas en fonction des structures locales, mais de critères administratifs marqués par la culture organisatrice et fonctionnelle des machineries bureaucratiques respectives. Ce sont les interdépendances qui décident des nouvelles compétences et marquent l’évolution institutionnelle. Le système d’interdépendances générées permet de garder la configuration des services, la conception globale de la politique publique, ainsi que les critères de répartition des ressources au centre politique. En bref, les interdépendances institutionnelles permettent aux centres politiques respectifs de diriger le processus d’institutionnalisation éducative dans la mesure où ils ont la capacité de moduler l'intensité des relations avec les municipalités. Ce travail présente une analyse empirique qui repose sur trois bases de données, créées spécifiquement, qui permettent de tester l’hypothèse principale et de conclure par deux arguments majeurs : d’abord, le changement institutionnel en matière d'éducation est dirigé par l’État (1) ; ensuite, ce changement se produit davantage par la mise en place d’interdépendances institutionnelles (2). En conclusion, pour comprendre ce processus d’institutionnalisation des gouvernements locaux, on ne peut se contenter d’une perspective bottom-up ; il faut également une perspective verticale et distinguer le pouvoir du centre.Le résumé en anglais n'a pas été communiqué par l'auteur

Sociologie de l’institution

Jacques Lagroye y Michel Offerlé (dirs.). París: Belin, 2010, 400 pp

Interdependencias institucionales y gobierno multinivel: el caso de los municipios y la política educativa

[spa] Este trabajo pretende analizar el cambio institucional operado en los gobiernos locales en materia educativa. Los gobiernos locales han mostrado una capacidad creciente de participar en la prestación de políticas educativas, y han evolucionado institucionalmente para poder hacerlo. El trabajo demuestra que el proceso de institucionalización de las capacidades educativas de los municipios se ha realizado básicamente a partir de la firma de instrumentos colaborativos. Los datos obtenidos del vaciado de 6323 convenios catalanes y 200 Contrats Éducatifs Locaux franceses, permiten estudiar las relaciones intergubernamentales que se generan entre gobiernos locales y sus respectivos centros políticos en un entorno multinivel. El análisis se basa en los municipios catalanes y toma también como referente el caso francés. La hipótesis principal de este trabajo es que en materia educativa el cambio se puede explicar en función el grado de intensidad relacional con el ¿centro político¿. El trabajo muestra que en un marco institucional tan complejo como el educativo los convenios también reflejan las jerarquías y características propias del diseño del conjunto del sistema. Así, los gobiernos locales no consiguen evolucionar y cambiar institucionalmente de forma autónoma, sino condicionados por su relación con el centro político. El sistema de interdependencias generado le permite al centro mantener la configuración de los servicios que se implementan a nivel local, el diseño general de la política, y los criterios de la distribución de recursos. En definitiva, el sistema de relaciones intergubernamentales permite a los centros políticos respectivos dirigir el proceso de capacitación educativa municipal, porque le permite modular la intensidad de las relaciones con los municipios. El trabajo presenta un análisis empírico basado en tres bases de datos creadas específicamente para este trabajo, y que permiten aplicar técnicas de análisis cuantitativo en la construcción de un índice de capacidad institucional y ponen a prueba las principales hipótesis del trabajo. Así, las dos grandes conclusiones del trabajo son que: el cambio institucional de los gobiernos locales en materia educativa se dirige desde el centro político, descartando la autonomía municipal (1), y que se produce fundamentalmente mediante el establecimiento de interdependencias institucionales (2). En definitiva, para comprender el proceso de institucionalización de los gobiernos locales en educación, no sólo es necesaria una visión bottom-up, sino que también es fundamental entender el proceso como fruto de unas todavía poderosas relaciones de poder verticales

Nova estratègia de treball col·laboratiu

Es descriu l’experiència que s’ha dut a terme en l'assignatura Economia Política, de primer curs del grau de Ciències Polítiques i de l'Administració de la UB, per introduir una nova estratègia de treball col•laboratiu, en el marc d’un projecte d’innovació docent reconegut institucionalment en la convocatòria de la UB de març de 2014. L’estratègia que s’ha volgut assajar va ser presentada al setembre de 2013 en un taller de formació per al professorat universitari organitzat per l’ICE. A banda de procurar el desenvolupament de la competència transversal de treball en equip i la seva avaluació, el projecte s’ha proposat reformular les activitats adreçades als estudiants per tal de millorar la seva motivació, la seva implicació en el procés formatiu i, sobretot, els seus resultats d'aprenentatge. En les pàgines següents s’exposa com es va planificar i desenvolupar l’actuació innovadora i es reflexiona sobre el nivell d’assoliment dels objectius i sobre els punts forts i els punts febles de l’experiència en el seu conjunt