Governance and citizen participation

La revista Proyección dedica esta edición a presentar una serie de artículos que alertan sobre la necesidad de revisar las políticas tradicionales e incorporar nuevos instrumentos y mecanismos que ayuden a instaurar a la planificación como un medio eficaz para poder definir acciones con menor nivel de incertidumbre. La atención se centra en dos temas claves la gestión y la participación porque son los que pueden permitir el éxito del Ordenamiento Territorial .Fil: Gudiño, María Elina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnica

“Potrerillos Dam" building work Impact on the village inhabitants and its close environment

A fines de la década de los noventa se inicia en Mendoza la construcción de la presa Potrerillos, obra hidroeléctrica que tiene el propósito de regular las aguas del río Mendoza, del cual depende el riego y la vida de gran parte del oasis Norte de la provincia. En la serie de beneficios que se esperan de esta obra no figura la población local, que es la directamente afectada. Los resultados obtenidos permiten descubrir aspectos de la realidad y del estilo de vida de Potrerillos hasta el momento desconocidos y que hacen predecir el fuerte impacto socioeconómico que tendrá esta obra, al tener que trasladar población y al constituirse en un polo de atracción para grandes contingentes de turistas ocasionales que buscan aprovechar el espejo de agua o disfrutar del medio natural. El diagnóstico obtenido permite descubrir las alteraciones socioeconómicas a producirse debido a la relocalización de familias, cuyos lotes y viviendas quedarán bajo el agua, aspectos que no se tienen en cuenta en la evaluación de impacto ambiental, en donde se pone el acento en aquellos impactos que pueden llegar a alterar el ecosistema local y regional, pero no en los efectos que ocasionará en la calidad de vida de los lugareños.At the end of the nineties, the Potrerillos dam building is started in Mendoza, a hydroelectric building work intended to regulate the Mendoza river waters, from which a large part of the irrigation and life of the Province North oasis depends. The Ministry of Environment and Public Works from Mendoza Government entrusts the CIFOT, Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo, the making of a physical and socio-economic inventory and the working out of a diagnosis on the situation of the Potrerillos village population and their influence area. The achieved results allow to predict, according to the presents trends, the strong socio-economic impact this building work will have, when having to move population and become a tourist attraction pole. We get to the conclusion that it is not enough with partial and immediate solutions but it is necessary to define and set in motion a territorial regulation plan, a management and basin administration plan and a tourism and recreation plan. These actions would allow to preserve the place natural conditions and to foster its use in a rational way, avoiding the local population marginalization and the foreseeable frictions that may arise with tourism.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria

Comments and conclusions on the I International Seminary “Interdiscipline in Territorial Management "

El objetivo principal del I Seminario Internacional “ La Interdisciplina en el Ordenamiento Territorial, fue debatir sobre el aporte de las diversas disciplinas que confluyen en el Ordenamiento Territorial. Las ponencias presentadas fueron de un alto nivel científico y a partir de los casos analizados se demuestra que en la realidad coexisten espacios fragmentados social y económicamente, ya que se verifica la existencia de espacios globalizados con fuertes inversiones frente a otros que quedan marginados. Esta situación se manifiesta a través de la presencia de nuevos procesos de expansión y suburbanización, espacios rurales que se desvalorizan y se abandonan, ecosistemas naturales que deben ser protegidos para evitar un mayor deterioro medioambiental. Entre las conclusiones de los trabajos presentados se destacan: • La necesidad del mejoramiento de la capacidad de gestión a través de propuestas de nuevas metodológicas de trabajo, • la búsqueda de soluciones a las grandes disparidades socioeconómicas y al progresivo deterioro ambiental a partir del consenso de los agentes que intervienen, • la formulación de nuevas normativas acordes a las exigencias que impone la economía de mercado, entre otros.The main aim of the I International Seminary “Interdiscipline in Territorial Management," was to debate about the contribution of the diverse disciplines that converge in Territorial Management. The paper presentations on fragmented, globalized and alienated spaces; new expansion and suburbanization processes, rural spaces being depreciated and neglected, natural ecosystems that must be protected to avoid greater environment decline were of a high scientific level. Within the achieved conclusions the search for solutions to the great socio-economic differences and to the progressive environment deterioration from the consensus of the agents taking part, the need to improve the administration capacity through new methodological proposals, and the regulations formulation according to the imposing market economy demands.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria

Policies and programs of territorial planning to achieve the objectives of sustainable development (ODS) 2030

Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letra

“Reality or Utopia" : : law of territorial management.

La lógica del mercado y al cambio de modelo de desarrollo en América Latina, en el intento de poder competir a nivel mundial, ha agudizado las disparidades y el deterioro ambiental. La presión que ejercen las grandes empresas y ciertos grupos con poder, el enquistamiento de una estructura administrativa que puja por mantener esquemas tradicionales ya perimidos y la falta de planificación impiden atender uno de los problemas claves que plantea la economía en el territorio, el de la concentración y los desequilibrios territoriales. Surge entonces el Ordenamiento Territorial como alternativa válida para atenuar estos procesos y dar respuesta a la sociedad. El caso que se presenta pone en el tapete muchos de estos temas que hoy preocupan y puede servir como experiencia transferible y aplicable a otras realidades que buscan consolidar un desarrollo local sustentable. El ante-proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo para la provincia de Mendoza, República Argentina, es un instrumento elaborado en el año 2006 por el sector académico-científico que desde una visión interdisciplinaria incorpora fundamentos técnicos y aportes de los actores sociales involucrados. La metodología aplicada permite consensuar por la sociedad en su conjunto los principios que sustentan la Ley, determinar la aplicación de ciertos instrumentos para efectivizar acciones en el territorio y definir una forma innovadora de hacer política, gestionar y planificar el uso del suelo. La propuesta considera al Ordenamiento Territorial como una política de Estado que debe propiciar condiciones de gobernabilidad. Sus principios y normas priorizan la equidad y el bienestar general por encima de los intereses particulares así como también el respeto de los valores y costumbres de la sociedad. Surge de un proceso participativo y sus principios y fines responden a los problemas actuales. Incorpora una serie de instrumentos debidamente jerarquizados conforme a las competencias jurisdiccionales y existencia de distintas escalas geográficas, como también, instrumentos jurídicos y prácticas administrativas innovadoras que permiten la resolución de conflictos territoriales. Identifica además recursos financieros para implementarla y prioriza el fortalecimiento de los mecanismos de control para un funcionamiento más ágil y eficaz de la gestión pública. Sin embargo existen riesgos vinculados a la voluntad política y el poder económico que pueden impedir que esta utopía se transforme en realidad. Solo la participación social es la que puede lograr vencer los intereses en juego y conseguir la aprobación de la Ley. Si esto se consigue se habrá dado un paso muy importante a ser imitado, sin lugar a dudas, en otros lugares de Argentina y América Latina.The logic of the market and the changing pattern of development in Latin americas, in an attempt to be able to compete globally, has exacerbated the disparities and environmental degradation. The pressure exerted by large companies and certain groups with power, enquistamiento of an administrative structure that bid to maintain traditional patterns and perimidos and lack of planning impede meet one of the key problems posed by the economy in the territory, the concentration and territorial imbalances. Surge then land use planning as a valid alternative to mitigate these processes and respond to society. The case shown in the table puts many of these issues that concern today and experience can serve as transferable and applicable to other realities that are seeking to consolidate a sustainable local development. The face-Bill spatial planning and land use for the province of Mendoza, Argentina, is an instrument developed in 2006 by academics-from a scientific vision that incorporates interdisciplinary technical foundations and contributions from social actors involved. The methodology allows consensus by society as a whole the principles underpinning the Act, determine the application of certain instruments to effectuate actions in the territory and define an innovative way of doing politics, manage and plan the land use. The proposal considers the spatial planning as a state policy that should promote conditions of governability. Its principles and norms prioritize equity and the general welfare over individual interests as well as respect for the values and mores of society. Surge of a participatory process and its principles and purposes respond to current problems. It incorporates a range of instruments properly classified under the jurisdiction and existence of different geographical scales, as well as legal instruments and innovative management practices that allow the resolution of territorial conflicts. Identifies further financial resources to implement and prioritizes strengthening control mechanisms for a more agile and efficient governance. But there are risks associated with the political and economic power that can prevent this utopia is transformed into reality. Only social participation is what can be done to overcome the interests involved and get the approval of Law. If this is achieved will be given a very important step to be followed, no doubt, elsewhere in Argentina and Latin americas.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria

A system of environment information for Mendoza

Se presenta los antecedentes y contenidos del proyecto SIA, Sistema de Información Ambiental para Mendoza fue realizado por CIFOT para el Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Vivienda del Gobierno de la Provincia en 1993. Mediante convenio, se provee de información sistematizada y cartografía actualizada, debidamente georeferenciada y fácilmente disponible para tomar decisiones territoriales que mejoren la calidad de vida de los mendocinos. La década de 1990 es una etapa de reflexión sobre las acciones emprendidas, los efectos adversos y las correcciones necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible, como se comienza a imponer en América Latina luego de la declaración de Río. El gobernador de Mendoza en 1992, Dr. Arturo Lafalla, ve la necesidad de contar con información precisa, accesible en tiempo y forma, para disminuir la incertidumbre del que debe decidir. El tipo de información que se incluye está relacionada con los recursos del medio natural, la población, equipamiento e infraestructura, así como los Usos del suelo resultantes.The nineties is a reflection stage over the undertaken actions, the adverse effects and the necessary corrections to reach sustainable development, as it starts to be imposed in Latin America after Río’s declaration. The governor of Mendoza in 1992, Dr. Arturo Lafalla, sees the need of counting on precise information, accessible in time and form, to diminish the uncertainty of the one who has to decide. So he entrusts the CIFOT the execution of the Environment Information System for Mendoza for the Ministry of Environment, Urbanism and Housing from the Province Government. Through an agreement signed in the year 1993, CIFOT designs the system and provides the systematized information and up-dated cartography. The type of information included is related to the natural resources, the population, equipping and infrastructures and soil uses, information that permits decision making with a lesser level of uncertainty.Fil: Gudiño, María Elina

So that it does not happen to Potrerillos what happened to El Carrizal

El embalse Carrizal es una obra realizada sobre el río Tunuyán, que nace a la vida del oasis en el año 1971, acompañada de importantes proyectos de desarrollo económico e integración territorial. La inexistencia de una legislación adecuada a las necesidades generadas por esta infraestructura, la ineficiencia en su administración y la desconexión puesta de manifiesto entre el embalse y su zona de influencia, son las causas que provocan la falta de equipamiento turístico-recreativo adecuado y el aprovechamiento óptimo del recurso agua. En el caso de Potrerillos , se diferencian 3 zonas en donde el impacto de la presa puede producir cambios importantes, potenciando su desarrollo o provocando la aparición de externalidades negativas y mayores gastos de los previstos. Estas son : la márgenes del embalse, en donde se espera, al igual que en El Carrizal, el desarrollo de una serie de proyectos turísticos y recreativos; la zona de influencia de la Villa Potrerillos y la del Alto Potrerillos y la zona de riego del río Mendoza. La inserción de este tipo de obra debe ser planificada, y las políticas y acciones a implementar deben surgir de un análisis profundo de su realidad, de las limitaciones y potencialidades naturales como también de las necesidades y requerimientos de todos los agentes que participan en la construcción del nuevo ecosistema.The building of dams-reservoirs in areas like Mendoza contributes to regulate the mountain rivers flow volume, to a greater better use of irrigation water, to electric power generation, but they can also provoke important environment imbalances and the appearance of undesirable costs. The province of Mendoza has El Carrizal dam as precedent, a building work similar to that one of Potrerillos, which has provided an important experience that must be taken into account so as not to commit the same mistakes and promote actions to help achieve greater social, environmental and economic benefits. The need to consider, not only the building aspects of the work but also those related to the planning of the reservoir uses and its influence area, is important. The policies and actions to be implemented must arise from a deep analysis of its reality, its limitations and natural potentials as well as the needs and requirements of all the agents that participate in this process and also the laws that regulate the changing process, within an adequate and efficient administrative and operative framework. All in all, it must be accompanied by a true territory regulation.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria

Market regulation for conserving agricultural soil : urban-rural interface, metropolitan area of Mendoza, Argentina

La expansión urbana descontrolada lleva a una fuerte presión especulativa inmobiliaria y consecuentemente a la desaparición de pequeñas explotaciones agrícolas. La atención se centra en la interfaz urbano-rural del área metropolitana de Mendoza, Argentina donde se demuestra que este fenómeno se debe a que los instrumentos normativos aplicados para ordenar los usos del suelo no han logrado regular el mercado del suelo urbano ni conservar suelo agrícola. Se analizan las relaciones competitivas del mercado de suelo, las diferenciaciones que surgen entre los usos del suelo y el rol que cumple el Estado para corregir las imperfecciones y sesgos especulativos. Las aportaciones teóricas de Ciriacy-Wantrup permiten valorar los aportes del Ordenamiento Territorial para planificar y regular usos del suelo mediante la aplicación de instrumentos propuestos en la Ley N° 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza. Si bien los resultados alcanzados no se pueden generalizar, por tratarse de un estudio de caso, se comprueba la aplicabilidad de la metodología a otros casos de similares características y se brindan nuevos aportes a la problemática planteada, contribuyendo a mantener las condiciones de sostenibilidad urbana y rural y mejorar las condiciones de vida de los que habitan en interfaz urbano-rural.The uncontrolled urban expansion leads to strong speculative real estate pressure and consequently to the disappearance of small farms.The focus is on the urban-rural interface of the metropolitan area of Mendoza, Argentina, in which it is tried to demonstrate that this phenomenon is due to the normative instruments applied to order the land uses have not been able to regulate the urban land market nor conserve agricultural land. The competitive relationships of the land market and the differentiations that arise between land uses are analyzed and the role of the State is addressed to correct imperfections and speculative biases. The theoretical contributions of Ciriacy-Wantrup make it possible to assess the contributions of Territorial Planing to plan and regulate land uses through the application of instruments proposed in Law N° 8051/09 Territorial Planning and Uses of Soil of Mendoza. Although the results achieved can not be generalized, as it is a case study, the applicability of the methodology to other cases of similar characteristics is verified and new contributions are provided to the problem, contributing to maintaining the conditions of urban and rural sustainability and improve the living conditions of those who live in urban-rural interface.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letra

Past, present and future of the territorial management : law Nº8051/09 of Mendoza province

Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria

Integral administration model : environment observatory and territory regulation

La provincia de Río Negro, Argentina, firma con la Unión Europea un acuerdo de cooperación para la realización del diseño e implementación de un Observatorio del ecosistema litoral y monitoreo de la biodiversidad con miras a establecer las bases para un desarrollo sustentable de la costa atlántica rionegrina. Este proyecto fue elaborado por el Instituto CIFOT y fue desagregado en las siguientes áreas de trabajo: Modelo de Información Espacial, Indicadores ambientales y página web. Los productos finales se obtienen mediante el análisis de variables dentro de un sistema integrado de SIG y Percepción remota, lo que permite evaluar el patrimonio humano natural y productivo, así como las tendencias del comportamiento de ecosistema costero y marino para poder construir un modelo de gestión integral del territorio. Los resultados de cada área de trabajo se integran en el primer Observatorio Ambiental en Argentina, a través de un prototipo de funcionamiento sustentado en un modelo de gestión que contempla la interacción entre el gobierno, entidades educativas y ONGs. El Observatorio permite la toma de decisiones a partir de datos reales en tiempo y forma, como también es la base para la elaboración del plan de ordenamiento de área costera de Río Negro y de un plan de manejo litoral atlántico.The province of Río Negro approaches the regulation and protection Programme of Río Negro’s Atlantic coast natural resources, Argentina, through an undersigned contract with the European Communities Committee. The purpose is to establish the bases for a sustained development of Río Negro’s Atlantic coast from the setting in motion of a series of subprograms and projects elaborated by professionals from the CODEMA, Government of Río Negro. The execution of the Design and implementation of a littoral region ecosystem observatory and biodiversity monitoring is entrusted to the CIFOT Institute, which includes most of the projects results . The littoral region ecosystem observatory and biodiversity monitoring is introduced as an innovative model for the administration being structured starting from two levels: an internal one, the Observatory “heart", made up by three subsystems that interact themselves and an external one made up by the “members" that take part in the Observatory, a network organization, the Observatory and nodes (institutions that would like to take part). Their interaction means is settled to be through the making of a Web page . The introduced Environment Observatory constitutes the first experience for Argentine littoral and coastal regions, from an integral conception which involves territory and environment regulations. A new way of making administration, much more flexible than the traditional one, and that responds to the present demands of network structures, systematized and geo-referenced digital information and efficiency and effectiveness in the decision-taking sustained with participative processes.Fil: Gudiño, María Elina. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigación y Formación para el Ordenamiento Territoria