La Comissió Jurídica Assessora i l'autonomia de Catalunya durant la Segona República: la creació del sistema polític i institucional d'autogovern

[cat] La tesi que es defensa en aquest article és la posició de centralitat que va tenir la Comissió Jurídica Assessora durant el període de la Generalitat republicana en la creació i la configuració del sistema polític i institucional d'autogovern a Catalunya. Per a demostrar aquesta tesi s'analitzen els avantprojectes de llei que va elaborar durant aquest període la Comissió Jurídica Assessora: la Constitució o Estatut interior, la Llei municipal, el Tribunal de Cassació de Catalunya i els recursos en les vies governativa i contenciosa administrativa. L'anàlisi d'aquests avantprojectes posa en relleu com durant aquest període es van forjar les institucions d'autogovern, es van posar les bases de la democràcia i de l'autonomia local, com també es va crear una jurisdicció contenciosa administrativa pròpia. L'avantprojecte de llei de recursos en les vies governativa i contenciosa administrativa serà un precedent rellevant, però oblidat, de les lleis estatals sobre procediment administratiu i jurisdicció contenciosa administrativa. En definitiva, el sistema polític i institucional català que hi ha en l'actualitat no podria entendre's sense els antecedents de la Generalitat republicana que, recollint la legitimació històrica de les institucions medievals, van saber configurar les bases d'un sistema adaptat a les necessitats de la societat contemporània.[eng] This article defends the thesis that under the Second Republic, the Legal Advisory Commission (Commissió Jurídica Assessora) had a key role in the creation and shaping of the political and institutional system of self-government in Catalunya. To demonstrate this thesis, the paper analyzes draft bills prepared during this period by the Legal Advisory Commission: the Constitution or Internal Statute, the Municipal Act, the Court of Cassation of Catalonia and the administrative remedies and appeals to administrative courts. The analysis of these draft bills highlights how the institutions of self-government were forged during this period, how the foundations of democracy and local autonomy were laid, how an autochthonous administrative court system was created. The draft bill on administrative remedies and appeals to administrative courts would be a significant albeit forgotten precedent for the state laws on administrative procedure and the administrative court system. In a word, the current Catalan political and institutional system could not be understood without taking into account the background of the Catalan Government (Generalitat) under the Republic which, capitalizing on the historical legitimacy of medieval institutions, was able to lay the foundation for a system that was adapted to the needs of contemporary society

Libertad de cátedra, organización y planificación docente en la prestación del servicio público de enseñanza universitaria: el nuevo contexto del Espacio Europeo de Educación Superior

La hipótesis que se pretende demostrar en este trabajo es que el proceso de transformación producido por el denominado “proceso de Bolonia”, que tiene como objetivo la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), comportará la necesidad de revisar determinados aspectos de la interpretación que ha formulado el Tribunal Constitucional respecto a la libertad de cátedra. Con este objetivo, se examina la evolución de la libertad de cátedra y su configuración como derecho fundamental; la doble dimensión individual e institucional de la libertad de cátedra; la libertad de cátedra en el contexto del EEES y, finalmente, la distinción entre la función de enseñar y la función de examinar como concreto aspecto necesitado de revisión en este nuevo contexto

La selección de los cuerpos docentes universitarios: El sistema de acreditación

Desde 2007 la selección de los cuerpos docentes universitarios pivota en torno a un sistema de acreditación que comporta, a través de una evaluación o juicio técnico de méritos, el reconocimiento que el candidato cumple con los requisitos de calidad exigibles para presentarse al concurso, siendo en éste último donde se determinará su idoneidad para ocupar la correspondiente plaza. En el presente artículo se analiza el marco jurídico del sistema de acreditación, cómo es llevado a cabo su control por los tribunales de justicia y cuáles son las perspectivas de reforma. El examen de la conflictividad judicial pone de relieve una evolución en la que se ha intensificado progresivamente el control judicial sobre el juicio técnico. Este control no se aplica solamente a cuestiones consideradas como meramente formales, sino también a aspectos sustanciales de la valoración. El contexto de crisis económica en que se ha aplicado el sistema de acreditación ha afectado profundamente al acceso a los cuerpos docentes universitarios. Los límites presupuestarios impuestos a las convocatorias de concursos ha dejado fuera a un gran número de acreditados. También se analizan las propuestas de reforma normativa, a nivel reglamentario, que comportan algunas modificaciones del sistema, pero no resuelven la situación de la falta de concursos para acceder a estos cuerpos docentes

La ley catalana de servicios sociales: ¿Nuevos derechos de ciudadanía en el Estado Autonómico?

La Llei 12/2007, d’11 d’octubre, estableix el nou marc dels serveis socials a Catalunya i tendeix a una universalització del sistema amb la pretensió de superar una visió merament assistencialista. S’ha aprovat dintre dels nous paràmetres estatutaris, els quals determinen clarament l’existència dels drets relatius als serveis socials i s’acompanyen d’una sèrie de principis rectors. Si bé la naturalesa i l’abast d’aquests drets estatutaris han estat desdibuixats per la jurisprudència constitucional, l’Estatut vincula en aspectes com el mandat de gratuïtat dels serveis que el legislador declara com a bàsics, la qual cosa qüestiona la fórmula del copagament. En aquest article s’analitzen, a més a més, els principis i el contingut del nou sistema de serveis socials, els drets prestacionals dels ciutadans dintre d’aquest i, finalment, els nivells que estructuren els serveis socials. Pel que fa a l’àmbit subjectiu, s’analitza l’articulació dels requisits amb la legislació estatal de dependència i amb la jurisprudència del TJCEE sobre la lliure circulació de persones. Sobre el contingut i l’efectivitat dels drets, es tracta d’una progressiva configuració en què hi ha tres nivells diferents de concreció que cal articular: l’estatutari, el legislatiu i el reglamentari.La Ley 12/2007, de 11 de octubre, establece el nuevo marco de los servicios sociales en Cataluña y tiende a una universalización del sistema con la pretensión de superar una visión meramente asistencialista. Se ha aprobado dentro de los nuevos parámetros estatutarios, que determinan claramente la existencia de los derechos relativos a los servicios sociales y se acompañan de una serie de principios rectores. Si bien la naturaleza y el alcance de estos derechos estatutarios han sido desdibujados por la jurisprudencia constitucional, el Estatuto vincula en aspectos como el mandato de gratuidad de los servicios que el legislador declara como básicos, cuestionando la fórmula del copago. En este artículo se analizan, además, los principios y el contenido del nuevo sistema de servicios sociales, los derechos prestacionales de los ciudadanos dentro de este y, finalmente, los niveles que estructuran los servicios sociales. Con respecto al ámbito subjetivo, se analiza la articulación de los requisitos con la legislación estatal de dependencia y con la jurisprudencia del TJCEE sobre la libre circulación de personas. Sobre el contenido y la efectividad de los derechos, se trata de una progresiva configuración en la que hay tres niveles diferentes de concreción que hay que articular: el estatutario, el legislativo y el reglamentario.Law 12/2007, of 11 October, establishes the new framework for social services in Catalonia and tends towards universalization of the system with the intention of moving beyond a vision based merely on assistance. It was passed as part of the new statutory parameters, which clearly determine the existence of rights relating to social services and are accompanied by a series of governing principles. Although the nature and scope of these statutory rights have been diluted by constitutional case law, the Statute is binding on aspects –such as free access to services– that the legislation declares to be fundamental, calling the co-payment formula into question. Furthermore, in this article the principles and contents of the new social services system, the rights of citizens to benefits under that system, and finally the bands established by the social services are analyzed. Concerning the subject of people, the coordination of requirements, along with Central Government dependency legislation and CJEC case law regarding the free movement of persons are analyzed. Regarding the content and effectiveness of the rights it is structured progressively, going into detail on three different areas: statute, legislation and regulation

Libertad de cátedra, organización y planificación docente en la prestación del servicio público de enseñanza universitaria: el nuevo contexto del Espacio Europeo de Educación Superior

La hipótesis que se pretende demostrar en este trabajo es que el proceso de transformación producido por el denominado "proceso de Bolonia", que tiene como objetivo la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), comportará la necesidad de revisar determinados aspectos de la interpretación que ha formulado el Tribunal Constitucional respecto a la libertad de cátedra. Con este objetivo, se examina la evolución de la libertad de cátedra y su configuración como derecho fundamental; la doble dimensión individual e institucional de la libertad de cátedra; la libertad de cátedra en el contexto del EEES y, finalmente, la distinción entre la función de enseñar y la función de examinar como concreto aspecto necesitado de revisión en este nuevo context

El sensellarisme i l'exclusió residencial. Entre el control, els serveis socials i les polítiques d'habitatge.

Tradicionalment, el sensellarisme ha estat abordat des dels serveis socials bàsics, de competència municipal, mitjançant serveis residencials d'estada limitada que, en molts casos, han estat substituïts per prestacions econòmiques per finançar places en albergs o centres anàlegs. Els serveis socials han estat considerats un mecanisme de tancament de l'estat del benestar que supleix les deficiències d'altres sistemes de protecció social, com és el cas de l'habitatge. Resulta necessària, per tant, una delimitació millor de la funció dels serveis socials, que haurien de centrar-se en l'atenció i la cura a les persones, i construir, al mateix temps, polítiques d'habitatge amb la implicació de totes les administracions competents, per donar respostes de caràcter residencial al sensellarisme. Si bé les entitats locals poden tenir un paper rellevant en aquest àmbit, l'atribució de noves competències ha d'anar acompanyada d'un finançament adequat, i no s'ha de limitar a la remissió dels mecanismes generals, sinó que s'ha d'acompanyar de fons específics i preassignacions pressupostàries que garanteixin la viabilitat del sistema. Cal, a més, una visió general de les diverses situacions d'exclusió residencial per articular mesures preventives i no solament d'atenció. Finalment, es planteja que l'ús de l'espai públic per part de les persones en situació de sensellarisme es consideri des del dret a la ciutat. Històricament, el sensellarisme ha estat objecte de repressió i invisibilització, a través de mesures de control policial dirigides a apartar de l'espai públic les persones en aquesta situació. La reivindicació d'aquest espai comporta que les ordenances locals no puguin prohibir de forma generalitzada la mendicitat; alhora, el dret a la ciutat resulta incompatible amb el disseny o l'arquitectura hostil

El espacio público como bien común. Seguridad y convivencia ciudadana.

El espacio público constituye el ámbito para el uso y disfrute general de todas las personas, en el ejercicio de sus derechos y libertades. Sin embargo, la regulación tradicional se ha orientado a concebirlo desde unas coordenadas esencialmente productivas, situación que ha llevado a la exclusión de la pobreza, su criminalización y estigmatización. En este sentido, deben enmarcarse las políticas de tolerancia cero, fruto del marco teórico propiciado bajo la metáfora de las 'ventanas rotas', como fundamento de la represión de las infracciones de baja intensidad, así como el marco jurídico de las ordenanzas de convivencia ciudadana. En el presente trabajo se defiende la necesidad de configurar el espacio público en el marco de una ciudad de los cuidados, construyendo políticas públicas que permitan recuperar la ciudad para el conjunto de la ciudadanía. En este sentido, adquiere relevancia la configuración del espacio público, no solamente desde la idea de propiedad o titularidad pública que comporta el dominio público, sino también desde su concepción como bien común que permite la participación de la ciudadanía en su gestión. La asunción de responsabilidades de la ciudadanía, de forma compartida con la Administración, puede constituir un instrumento para que el espacio público constituya un entorno seguro y respetuoso con el ejercicio de derechos y libertades. Se propone dotar de contenido concreto al derecho al espacio público como manifestación del derecho a la ciudad, que permita dar herramientas a la ciudadanía para garantizar su funcionalidad.De forma correlativa, la idea de responsabilidad comporta también la asunción de deberes por la ciudadanía que debería incorporar la legislación de régimen local. Asimismo, se examina el papel que pueden llevar a cabo las ordenanzas locales para garantizar este derecho al espacio público. Por último, se alude a la experiencia que se está implementando en los municipios de los agentes cívicos como medios que pueden contribuir a la realización de este derecho al espacio público

El procedimiento administrativo sancionador en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial: El debido equilibrio entre especialidades y garantías comunes

The own characteristics of the sanctions of traffic, specially its massive character and his fleeting and instantaneous character, justify the adoption of certain procedural specialties, since they can be the early completion of the procedure across the reduction of the quantity of the sanction and determined measures destined to improve the procedure or administrative officer and the exemplary nature of the sanctions that could be imposed. The Law 18/2009, of November 23, has introduced significant innovations in the sanctioning procedure of traffic, in search of a major administrative simplification and of a major efficiency of the Administration, as well as the supplementary character of the Law has underlined 30/1992, of November 26, with regard to these procedures. In any case, the procedural sanctioning specialties as for traffic should not suppose, nevertheless, a decrease or limitation of the common guarantees of the citizens before the public Administrations, but it must go away to a balance that makes compatible the specialties with the guarantees.Las características propias de las sanciones de tráfico, especialmente su carácter masivo y su carácter fugaz e instantáneo, justifican la adopción de determinadas especialidades procedimentales, como pueden ser la terminación anticipada del procedimiento a través de la reducción de la cuantía de la sanción y determinadas medidas destinadas a agilizar el procedimiento o administrativo y la ejemplaridad de las sanciones que puedan imponerse. La Ley 18/2009, de 23 de noviembre, ha introducido novedades significativas en el procedimiento sancionador de tráfico, en búsqueda de una mayor simplificación administrativa y de una mayor eficacia de la Administración, así como ha subrayado el carácter supletorio de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, respecto a estos procedimientos. En cualquier caso, las especialidades procedimentales sancionadoras en materia de tráfico no deberían suponer, sin embargo, una disminución o limitación de las garantías comunes de los ciudadanos ante las Administraciones públicas, sino que debe irse a un equilibrio que compatibilice las especialidades con las garantías