Le travail public : un exemple dans le développement local

L'article esquisse une théorie de la relation entre le travail et l'action publique à travers l'exemple de l'activité d'un conseiller en développement local. Le travail est définit comme confrontation à ce qui résiste et en l'occurrence ce qui résiste c'est le décalage entre la sphère économique et celle du politique. Dans bricolage pour faire correspondre ces deux composantes se définit aussi une chose publique qui est l'intérêt partagé d'un territoire au développement des activités économique

Les conditions d'une gestion des compétences des cadres de l'action publique territoriale

A partir d'une confrontation entre les principes d'une « gestion des compétences » tels qu'ils émergent progressivement dans certaines entreprises privées et administrations européennes d'une part et les modalités actuelles de gestion des carrières de deux corps de fonctionnaires (les ingénieurs des travaux publics de l'Etat et les commissaires de police), il ressort qu'une approche compétence peut correspondre aux enjeux d'une action publique co-produite sur le terrain, ne pas être forcément contre culturelle et reposer sur des instruments déjà existants. Une telle orientation suppose cependant de ne pas dissocier les dimensions techniques et comportementales d'une part et le jugement porté sur l'individu et sur les caractéristiques des postes occupés d'autre part pour offrir dans une instance paritaire des éléments d'un jugement partag

L’ingénieur d’Etat face à la démocratie technique et à la mise en cause de l’Etat producteur: Introduction à la table ronde « Expertise et décision publique : l’ingénieur dans son temps »,

National audienceEn relisant ses écrits on voit que penser l'évolution de l'ingénieur d'Etat c'est tout particulièrement pour Claude Martinand aborder deux questions selon que l'on mette d'abord l'accent sur le premier terme (le devenir de l'ingénieur et la place de la technique) ou le second (le devenir de l'Etat). C'est aborder en toute généralité la question de la démocratie et celle du libéralisme ou de manière plus spécifique ce que l'on a appelé la « démocratie technique » et la mise en cause de l'Etat producteur. L'ingénieur et la démocratie technique

Les métiers flous du développement rural

Avec la notion de développement sont apparus des « nouveaux métiers » qui se caractérisent par une prescription globale très vague, une ambiguïté des rôles en particulier en relation avec les élus locaux, des statuts bricolés et des parcours irréductibles aux carrières de fonctionnaires. A partir d'un suivi des agents de développement rural sur trois décennies, l'article met en évidence que, si l'autonomie de ces agents est d'abord liée à une phase d'invention liée au glissement de l'aménagement au développement et de recomposition des partages entre sphère publique et privée, l'ambiguïté des rôles perdure et se diffuse jusqu'aux parcours professionnels du fait de conditions sociales de l'emploi particulières : en l'occurrence, dans un contexte de co-financement de l'action publique territoriale, la formation d'un couple entre un élu désireux d'investir un territoire intercommunal et un agent de développement qui se « créée son poste » en captant diverses subventions. Pour cette période se dégage alors une figure singulière de « métiers flous »

Les associations, l'Etat et la théorie de l'institution de Maurice Hauriou

Anticipant sur l'essor contemporain des services, Maurice Hauriou (1856-1929), éminent théoricien du droit public, conçoit l'association comme une force instituante, génératrice de formes inédites d'interventions publiques. Fondée sur "l'idée d'œuvre", cette conception intègre la forme au fond, les pratiques aux valeurs. Le fait que les associations soient récupérées par le secteur public, habituellement considéré comme un échec de celle-ci peut dans cette perspective être considéré comme un succès, "l'idée d'œuvre" instituée par l'association se trouvant pérennisée. La force des associations est alors de générer des institutions nouvelles

De la gestion prévisionnelle des emplois des effectifs et des compétences (GEPEEC) aux cadres statutaires : la progressive émergence de la notion de « métier » dans la fonction publique d'Etat en France

Consultable sur Internet : www.cairn.info/revue-francaise-d-administration-publique-2005-4-page-595.htmInternational audienceThe term “metier” (occupation, craft), encompasses a soft personnel policy reform carried out by the State for its agents. The term was introduced to convey methods which aim at foreseeing possible evolution of both staff and know-how based on general lists of “similar jobs” required to accomplish State missions and the needed associated competences. The analysis of the effective use of these methods put forward the failure of a project using one single instrument to serve simultaneously as a basis for training programmes, potential career development for civil servants and mid-term prospective of personnel needs etc. In reality we observe more precise and effective practices such as: assistance to re-position civil servants whose functions have become outmoded because of technological advances (computerization of data) or institutional changes (suppression of duty stations, decentralisation entailing transfer of responsibilities to regions or local Administrations), base for control of expenses (accounting), creation of a common vocabulary to facilitate mobility from one Ministry to the other. What is being underlined is more the acknowledgement of the weight of know-how and professionalism rather than that of recognising organised groupings forming an established profession within the Civil Services. We find this reflected in a recent report by the Conseil d'Etat (the highest jurisdiction in France) which suggests allowing the heads of unities to choose individuals according to their objective professional background and their competence rather than their status as member of a given “Corps” (public body), as in the past. The report also adds in this optic, management of careers no longer based on “corps” but rather on the basis of larger groupings. The notion of “occupation” has been mobilised through transformations of the GRH tools or, as the above-mentioned report has outlined, by propositions of structure reforms, in order to relate two moving entities: on one hand the movement of the evolution of the mission carried out by public organisations and on the other hand that of individuals during their careers. Making reference to the term “occupation” signifies more a quest for renewal of a model for career-based Civil Services rather than questioning it. This soft reform is not necessarily however a conservative one in that it shakes the pillar of the French Public services based on the “Corps”.Le terme « métier » condense le projet d'une réforme soft des politiques de personnel des agents de l'Etat en France. Le terme a été introduit avec des méthodes qui visent à prévoir les évolutions des effectifs et des savoir-faire à partir de « référentiels » recensant l'ensemble des « emplois types » nécessaire à l'accomplissement des missions de l'Etat et des compétences associées. L'analyse des usages effectifs de ces méthodes met en évidence l'échec du projet d'un instrument permettant de servir de base simultanément pour toutes les fonctions de GRH : politique de recrutement, conception des programmes de formation, cartographie offerte aux fonctionnaires pour leurs choix de carrière, prospective à moyen terme des besoins de personnel, ...En revanche, ces démarches se sont avérées plus opérationnelles autour d'un certain nombre d'usages plus précis associés à des enjeux forts de tel ou tel ministère : aider au reclassement de fonctionnaires dont la mission a été remise en cause par une évolution technologique (informatisation du traitement de données, ...) ou institutionnelle (suppression des douanes, transferts aux communes ou région après la décentralisation) , offrir une base de discussion entre les allocataire de ressources et les responsables d'unité dans une perspective de contrôle de gestion, offrir une base de discussion pour la gestion des carrières ou favoriser la mobilité des fonctionnaires occupant des fonctions support (comptabilité, GRH, ..) entre les ministères. Dans l'ensemble, comme cela se reflète dans le vocabulaire employé, il s'agit plus de reconnaître l'importance des savoir-faire et du professionnalisme que de reconnaître des groupements organisés ayant la forme de profession dans la fonction publique. Cette idée se retrouve dans un rapport récent du Conseil d'Etat qui propose de donner les moyens aux responsables d'unité de choisir les individus selon leurs parcours professionnel réel et selon les compétences acquises plus que selon le statut du « corps » d'appartenance. Ce rapport propose d'ailleurs dans cette fin de gérer les carrières non plus à partir de ces « corps » mais de regroupement plus larges de « cadres statutaires ». A travers des transformation d'outils de GRH ou, comme dans ce rapport à travers des propositions de réforme de structure, la notion de métier est mobilisée pour mettre en relation deux entités en mouvement : d'une part le mouvement de l'évolution des missions des organisations publiques, d'autre part le mouvement de l'évolution des individus au cours de leur carrière. Faire référence au terme de métier consiste donc plus à rechercher un renouveau du modèle d'une fonction publique de carrière qu'à le remettre en cause. Cette politique soft de réforme n'est pas cependant tout à fait conservatrice dans la mesure ou elle bouscule le pilier du modèle français de la fonction publique que constituent les « corps »

À quoi ne se réfèrent pas les référentiels métier des agents de développement local ?

Consultable sur Internet : http://formationemploi.revues.org/1288National audienceLes référentiels métier consacrés aux agents de développement local en milieu rural s'avèrent décalés par rapport à la réalité du travail, des compétences ou des parcours de ces professionnels, révélée par une enquête exhaustive menée en 2003 en Franche-Comté. Ces décalages trouvent notamment leur origine dans l'a priori de décontextualisation partagé par ces référentiels. L'article s'interroge sur les effets pratiques de ces décalages entre la référence proposée et la réalité. Il conclut que ces décalages sont contre-productifs par rapport à la visée de professionnalisation qui constitue la raison d'être de ces référentiels. référentiel métier, analyse du travail, agent de développemen

Les fonctionnaires travaillent-ils de plus en plus ? Un double inventaire des recherches sur l'activité des agents publics

International audienceL'article propose deux lectures successives des travaux de recherche sociologique sur l'administration et les entreprises publique qui depuis la fin des années 1980, en France, ont introduit l'analyse fine de l'activité des agents publics. La première lecture, s'attache à la manière dont ces travaux ont tenté de relier des descriptions micro de l'activité des agents et une vision plus macro de l'intervention publique et met en évidence la diversité des approches. La seconde lecture met, en contrepoint, l'accent la convergence empirique des observations menées. Celles-ci document dans plusieurs domaines (la relation de service, la qualification des situations juridiques, la médiation dans les banlieues et la coordination de l'action publique territoriale) une autonomie de ces agents corrélée directement à la recherche d'efficacité. Ceci conduit à formuler l'hypothèse historique d'un déplacement, à cette époque, de la place accordée au travail, entendu comme acte d'ajustement irréductible à la prescription, dans l'action publique

When non social public services take care

International audienceA few years ago the company in charge of the Paris underground set -off a communication campaign with the slogan : "the metro, the second car" targeting the upper and middle classes inorder to convince them that one could own a car and at the same time use public transport. Today the same public company has put in place a project called the "coup de pouce" (with a little help) which aims at facilitating the reinsertion of the homeless who spend their day in the tube stations. Furthermore the company has organised socio-educational activities for the suburban youth inorder to avoid conflictual contacts with bus conductors. This change of tone can be also seen in most administrations and public services.Du fait d'une certaine montée de la pauvreté, un certains nombre d'entreprises publiques ou d'administrations qui n'étaient pas spécialisées dans les questions sociales se trouvent confrontées directement au traitement de populations défavorisées. La question n'a jamais été vraiment mise à l'agenda des politiques. Faute de politiques as hoc, on observe une multiplicité convergente d'initiatives locales. Ces expériences conduisent à réinterroger et à renouveller le principe d'un service pour tous

Mapping the use of public management tools in European public administration

International audienceThis chapter offers an initial but global picture emphasizing variations in the diffusion and perceived uses of public management tools in the 13 European countries covered by the Cocops Survey. The strong value of the Cocops survey is that it allows to understand changes in public management on the basis of a single input corresponding to a set of questions in which: top civil servants were asked to evaluate the use of the management tools employed in their national administrations. From this result the opportunity to measure the presence of a certain number of management tools in national civil services and policy sectors as well as the possibility to identify national and inter-sector variations The first finding of the Cocops survey is that the spread of market type mechanisms, inspired by Public Choice, has been limited in Europe.The second finding, on variations between countries, confirms the classic contrast between northern and southern countries, but significantly alters the position within these groupings. The most surprising result is the split in the southern countries group between Spain which, in terms of equipment in management tools, seems one of the countries least engaged in the reforms, and Italy and Portugal, which show marked commitment in certain areas.The third finding is the existence of significant internal variations within countries, linked both with organisational types but also with policy sector