Ancora sul lavoro pubblico: variazioni e modulazioni sul tema

L’idea è stata quella di raccogliere, per poi suggerire, attraverso una selezione di brani di diversi Autori, spunti di riflessione sulle questioni di fondo che il processo di contrattualizzazione/privatizzazione del pubblico impiego pone al giuslavorista, chiamato da tempo a considerare la fattispecie tipica di riferimento del diritto del lavoro inclusiva del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni. Tali questioni, strettamente correlate, ineriscono, da un lato, l’incidenza della natura pubblica del datore di lavoro sul regime contrattuale del rapporto di lavoro privatizzato, dall’altro, l’incidenza del “vincolo di scopo” sull’ampiezza e sulla qualità dell’obbligazione dedotta in contratto dal pubblico dipendente. This study gathers the contributions of several academics with the view of offering a critical approach to fundamental issues relating to the process of contractualization/privatization of public sector employment law, as frequently tackled by labour lawyers in trying to address the notion of employment contract in a comprehensive way. These issues, all closely connected, relate to the public status of the employer vis a vis the (privatized) employment contract and to the impact of the peculiar public purpose in setting out the boundaries and characteristics of the relevant employment obligation

L'ASSISTENTE SOCIALE NEL SISTEMA PENITENZIARIO: UN'ANALISI DECRITTIVA DI ATTIVITA' E VISSUTI NEL SERVIZIO SOCIALE DELLA GIUSTIZIA

Gli Uffici di Esecuzione Penale Esterna rappresentano un campo significativo di lavoro in cui sono impiegati gli assistenti sociali alle dipendenze del Ministero della Giustizia. Essi sono deputati alla presa in carico delle persone sottoposte a misure esterne al carcere, assumendo oggi sempre più importanza nell’intero sistema sanzionatorio. Il servizio sociale della giustizia si trova a operare in un contesto di grande cambiamento che influisce inevitabilmente sull’agire professionale. La tesi dottorale presentata ha la finalità di evidenziare il lavoro dell’assistente sociale dell’U.E.P.E. e i vissuti sperimentati dagli operatori. Per fare ciò è stata condotta una ricerca esplorativa attraverso due strumenti di ricerca differenti. Dapprima è stato inviato un questionario on-line a tutti gli Uffici di Esecuzione Penale Esterna italiani, chiedendo agli assistenti sociali interessati di rispondere a una serie di domande riguardanti le caratteristiche socio-demografiche, le funzioni e le attività svolte. Parallelamente, si è chiesto a un piccolo gruppo di assistenti sociali appartenenti a un Ufficio E.P.E. della Lombardia di tenere un diario aggiornato sulle attività svolte in due giornate lavorative registrando le percezioni e i vissuti sperimentati. I dati ricavati sono stati infine messi a confronto con le tematiche emerse nelle ricerche internazionali riguardanti i Servizi di Probation.The Probation Offices represent a significant field in which social workers are employed. They are responsible for the supervision and rehabilitation of people subjected to probation and community corrections outside the prison. Probation officers play a critical role in the criminal justice system in Italy and operate in a context of great change that inevitably affects professional work. The thesis presented here has the purpose of highlighting social workers’ activities and feelings in the criminal justice. To do this an exploratory research was conducted using two different tools. First, an online questionnaire was sent to all Italian Probation Offices, asking social workers to answer a series of questions regarding socio-demographic characteristics, functions and activities concerning with their work. In parallel, we asked a small group of social workers of Lombardy to keep an updated diary on their activities in two working days recording the perceived experiences and feelings. The data obtained were finally compared with the issues emerging in international researches concerning Probation Services. Key words: Italy, probation officers, feelings, activitie

La cultura dei servizi di accoglienza migranti in Italia. Una ricerca esplorativa [The culture of migrant reception services in Italy. An exploratory research]

Italy has a long history of immigration, which has become part of the country’s landscape in a complex and varied way, and has led to significant changes in important contexts such as in the school, the work place, and in the provision of welfare services. And yet, immigration policies still consist in emergency measures that do not recognize the phenomenon in its long -standing and structural dimension. In addition, public opinion is concerned as a result of the alarmist distortion of this issue, as shown by the gapbetween data on immigration and perceived immigration. Since in this research we take into consideration collusively shared experiences, these misunderstandings can not be corrected by providing more information on the real data; we posit that the emotional scope must be recognized in order to address this issue. In particular, we asked ourselves how this context -changes brought by immigration, public opinion, and government policies -is repre sented within the migrant Accordingly, we interviewed a group of reception staff from the Roman area on the type of service that they think they are offering. The results show how, in their experience, this complex reality of immigration is not evoked: the experience within the services is isolated from the Italian narrative and context. However, the voice of migrants and their point of view, emerge as a resource within these services, as openness rather than isolation

Ispirare il management nelle aziende pubbliche: da un caso pratico a considerazioni trasferibili in campo sanitario

L’autore ha inteso approfondire l’ispirazione del management di una azienda pubblica e segnatamente sanitaria. Ha evidenziato, preliminarmente, le difficoltà che incontra la Società pubblica che riceve indirizzi dall’Ente, che ha obiettivi alti e opera attraverso leggi e norme, per trasformarli in opere e servizi attivando il mercato, costituito da aziende e professionisti, che perseguono obiettivi economici. Per attuare un compito così complesso la Società deve avvalersi di un management che sia evoluto dalla cultura dell’atto, arricchita con le competenze manageriali e con quelle che attengono alla relazione, alla cultura del valore. Nel caso della azienda sanitaria il valore è certamente il benessere (nel senso più ampio possibile) del paziente, ma la complessità è elevata, come sostiene Mintzberg, per via della relazione tra i diversi attori coinvolti (CDA, manager, infermieri, medici), taluni più vicini al paziente, o più contigui alla attività della azienda e con ruoli più o meno intermittenti. L’autore ha illustrato il caso concreto del sistema incentivante implementato in una società in house che, per motivare alcune figure come il Responsabile del Procedimento (paradigma del manager pubblico), prevede diverse leve e un MBO orientato al controllo di tempi e costi. Ha esteso poi la riflessione sulle diverse modalità di ispirazione del management, passando dalla formazione al coordinamento alla leadership. The author meant to deepen the inspirations that lead to the evolution of a Public Health Care Enterprise. He, mainly, stressed the struggles of the Public Enterprise while perceiving the vision given by the Ruling Public Entity. The Public Enterprise pursues general interest’s targets operating via laws and rules to be converted into infrastractures and services through the performance of the free market. On the opposite, this free market, made of companies and professionals pursues mainly economical targets. To fulfil such a complex task the Public Entity has to take advantage from a management capable of overcoming the mere culture of the act and pairing with a culture that relies on relationship and value-creating behaviour. In this specific case, for an Health Care Public Company, the value is intended as the patient’s welfare. Fulfilling this challenge has a high degree of complexity, as Mintzberg has been stressing too, mainly for the interactions of different stakeholders (Board of Directors, Managers, Nurses, Doctors), among whom some are closer to the patients, while others are closer to the pure company businesses. The author has described the practical case of an incentive system implemented in an inhouse company which, in order to empower management figure like the Responsible of the Proceedings, has set a time & cost saving based MBO, giving different leverages in order to perceive it. The author has finally extended his analysis on the different ways to inspire/stimulate the management as training, project management and leadership.PAROLE CHIAVE: incentivare, ispirare, gestione, pubblico, sanitario.KEYWORDS: empowerment, inspire, management, public, health

Le modalità di conferimento degli incarichi di funzione dirigenziale

Quello che mi accingo a trattare è un tema molto discusso e dibattuto. Quando si parla del conferimento degli incarichi dirigenziali c'è sempre la necessità di equilibrare aspetti, criteri, che sono tra loro quasi antitetici: tra qualità soggettive e oggettive. Ho trovato interessante affrontare il problema dei criteri con i quali si giunge alla decisione di affidare uno specifico incarico a un determinato dirigente rispetto ad un altro, concentrandomi soprattutto sulle ultime novità legislative dovute alla riforma n. 124 del 2015. Partirò da una breve introduzione storica nella quale ho voluto analizzare soprattutto l'evoluzione burocratica verificatesi in Italia dall'Unità sino alla seconda metà del novecento, per poi trattare, nel secondo capitolo, la legislazione inerente alle modalità di conferimento degli incarichi di funzione partendo dalla prima riforma in tal senso, ovvero la n. 748 del 1972, sino alla recente evoluzione normativa con il c.d. decreto Madia, concentrandomi soprattutto sui cambiamenti elencati nell'art. 11 di quest'ultima riforma, e anche alla luce della riorganizzazione costituzionale in corso. Proseguirò, nel capitolo terzo, analizzando il processo di privatizzazione nel pubblico impiego concentrandomi sul rapporto tra soggetto conferente e incaricato; analizzerò la storia del ruolo unico sino alla riforma n. 124 e le novità, sempre per opera di tale riforma, inerenti all'accesso dirigenziale, ed evidenziando i punti critici. Nel capitolo finale mi sono incentrato sull'analisi del conferimento degli incarichi a soggetti esterni concentrandomi, non solo sulla condizioni per la costituzione del rapporto, ma anche sulla regolazione di tale rapporto e le conseguenze in caso di violazione delle norme

La dirigenza pubblica: criteri di identificazione e specialit\ue0 della disciplina.

Nel tentativo di far luce sui maggiori coni d\u2019ombra che emergono dalla relativa disciplina speciale del rapporto di lavoro, la tesi riflette l\u2019esigenza di un ripensamento sistematico della figura del dirigente pubblico, nell\u2019ottica di prospettare de iure condendo possibili correttivi. A tal fine, sono analizzate le peculiarit\ue0 ed attribuzioni della dirigenza pubblica, in chiave storico-evolutiva, alla luce dei principi costituzionali e del processo riformatore che ha contrassegnato la magmatica materia, a tutt\u2019oggi in atto. E\u2019, altres\uec, rivolto uno sguardo comparativistico alla disciplina del personal directivo espa\uf1ol, rivelandosi la stessa, speculare a quella del dirigente italiano quanto alle gravi incidenze sulla gesti\uf2n de la funci\uf3n p\ufablica, seppure non priva di considerevoli tratti di differenziazione in ordine, soprattutto, al distinto sistema delle nomine dirigenziali.In order to clarify the confusing aspects that arise from the special employment relationship of the \u201cdirigente pubblico\u201d the thesis reflects the need for a rethinking of the institution, while aiming to propose, \u201cde iure condendo\u201d, potential solutions. To do this, the peculiarities and attributes of the so called \u201cdirigenza pubblica\u201d are analyzed from an in historical and evolutionary point of view. This analysis is thus conducted under the light of the constitutional principles and the reform processes that have traditionally characterized this chaotic matter. A comparison between the Spanish institution of \u201cpersonal directivo\u201d and the italian \u201cdirigente\u201d is also included within the thesis. As a result of this comparison, a number of similarities and differences are exposed, mostly regarding the appointment of both \u201cpersonal directivo\u201d and the italian \u201cdirigente\u201d and the public service management

Sviluppo locale e leadership. Una proposta metodologica

This paper proposes a new methodological approach for local development. It is divided in three parts. The first part analyzes the critical points of local development in the framework of EU policies; the main critical point seems to be the lack of leadership competences to manage complex situations and the governance process. The second part underlines the main concepts and theories which are at the basis of the proposed methodology: system dynamics, constructivism, chaos theory, action research. The third one describes the methodology which is mainly focussed on: -an image of the organisation as a development community whose order and sense is given by the clients; -an image of the territory as a complex system of organisations whose interactions have to be driven by the development of the local community as a whole, avoiding internal conflicts;-a cyclic approach to create development inspired by action research principles: a group of process owners, belonging to the territory, start investigating the local social question and on this basis they create a local social network and promote experimental processes. The cyclic approach is based on a rhythm between action and reflection involving the local community. After the experimental phase it will be possible to extend the change process in a wider perspective. During the first cycle the process owners will acquire a new professionalism which could be a base for a new local leadership and a real governance.Local development, organisation development, leadership, adult learning, action research