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oaioai:dspace.xmu.edu.cn:2288/4663

国有资产分级所有体制的建构原则与划分标准

Abstract

在国有资产“ 分级所有” 的原则下, 可以在中央和地方两级分别设立专司国有资产监管职能的委员会或部、局, 对关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施和重要自然资源等, 由中央国有资产监管委员会代表国家履行出资人职能, 并享有所有者权益其他国有资产均由地方国有资产监管委员会以出资人所有者主体的身份实施监管, 在享有所有者权益的同时, 承担国有资产保值增值的 职责。中央监管机构重点监管中央政府直属国有和国有控股企业的国有资本以及中央级事业性、资源性国有资产, 同时对地方监管机构行使业务指导。地方监管机构负责省和省以下全部国有资产的监管。同时以法律法规的规范方式, 明确两个层次出资人之间在“ 分级所有” 的体制框 架下, 存在的监管业务的指导与被指导关系。笔者认为, 可以先对存量国有资产进行来源界定, 对于投资来源明确, 投资主体单一的国有资产存量, 适用“ 谁投资、谁所有” 的划分标准而对于投资主体较多、产权关系复杂、一时无法明确界定投资来源的国有资产, 可以设想按照“ 均权”原理加以处理, 即除依据产业性质必须由中央持有产权的国有资产之外, 把分布于全国各地且根据产业性质不适合更高层政权机构管理的国有资产, 按照全国人均值与辖区人口数量之积, 界定给资产所在的省自治区、直辖市、市、县所有, 对超出部分的资产产权则由其上一级政权机构以合资方式持有

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