10.7202/1067272ar

Asile et Union européenne face à la crise : d’une gestion interne à une gestion externe

Abstract

L’Union européenne est empêtrée dans une « crise migratoire » depuis 2015. Il s’agit en tout cas du discours politique commun. La présente contribution s’arrête sur le concept de crise qu’elle aborde de manière critique, en tentant à la fois de l’objectiver mais aussi d’en identifier la nature. Il faut ensuite s’interroger sur les impacts de ladite « crise » pour la gestion interne du droit d’asile par l’Union européenne. La gestion interne se réfère au cadre juridique gérant les questions liées à la protection internationale au sein de l’Union. L’afflux plus abondant de demandeurs de protection internationale a confronté le régime européen de l’asile commun à ses limites et au défi de la solidarité. Certains États se sont engouffrés dans le recours aux procédures dites d’évitement qui s’appuient sur des concepts permettant aux États d’échapper à l’obligation de protéger eu égard à l’origine, mais surtout à la trajectoire du demandeur d’asile. Il s’agit ensuite d’identifier les manifestations de l’évolution du régime européen d’asile commun vers une gestion externe de celui-ci. A défaut de pouvoir juguler les arrivées, l’Union se tourne vers des partenaires extérieurs pour cogérer les flux vers l’Europe. L’accord avec la Turquie, les compacts avec les pays du pourtour méditerranéen et d’Afrique subsaharienne en sont les premières expressions. Cette nouvelle orientation se caractérise, sur le fond, par un objectif de prévention des arrivées et, sur la forme, par l’usage de formes juridiques obscures, échappant à la fois au contrôle démocratique du législateur, institutionnel de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et juridictionnel de la Cour de justice. Les méthodes utilisées posent question quant à la compatibilité entre ces nouvelles stratégies et le respect des droits fondamentaux et de l’état de droit dans une organisation démocratique.The European Union (EU) has been facing a “migratory crisis” since 2015. At least, that is the common political discourse. This contribution focuses on the concept of “crisis” from a critical standpoint, seeking to objectify it but also to identify its nature. It is also necessary to interrogate the impacts of the so-called “crisis” for the internal management of asylum rights by the EU. “Internal management” refers to the legal framework for the questions related to international protection within the Union. The increasing influx of persons applying for international protection confronted the common European asylum regime to its limits and to the challenge of solidarity. Some states have engulfed themselves in “avoidance” procedures, which rely on concepts allowing states to avoid the obligation to protect having regard to origin, but mainly to the trajectory of the asylum seeker. Furthermore, the manifestations of the evolution of the common European asylum regime towards external management must be identified. Failure to juggle arrivals has led the EU to turn towards external partners to co-manage migration towards Europe. The agreement with Turkey and the compacts with Mediterranean and sub-Saharan African countries are its first manifestations. This new orientation is characterized, in substance, by the objective of preventing arrivals, and, in form, by the use of obscure legal forms, avoiding the democratic control of the legislator, the institutional control of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, and the judicial control of the Court of Justice. The methods used lead to questions related to the compatibility of these new strategies with the respect of fundamental rights and the rule of law in a democratic institution.La Unión Europea se ha visto envuelta en una “crisis migratoria” desde 2015. En cualquier caso, es un discurso político común. Esta contribución se centra en el concepto de crisis que aborda de manera crítica, tratando de objetivarla y también de identificar su naturaleza. Entonces es necesario considerar el impacto de la llamada “crisis” para la gestión interna del derecho de asilo por parte de la Unión Europea. La gestión interna se refiere al marco legal que regula las cuestiones relacionadas con la protección internacional en la Unión. La creciente afluencia de solicitantes de protección internacional ha confrontado al sistema de asilo europeo con sus límites y el desafío de la solidaridad. Algunos estados se han apresurado a utilizar los llamados procedimientos de evitación que se basan en conceptos que permiten a los estados escapar de la obligación de proteger, dado el origen, pero especialmente la trayectoria del solicitante de asilo. Entonces es necesario identificar las manifestaciones de la evolución del Sistema Europeo de Asilo Común hacia una gestión externa de este. Frente a la falta de capacidad de control de las llegadas, la Unión recurre a socios externos para gestionar conjuntamente los flujos hacia Europa. El acuerdo con Turquía, los pactos con los países del Mediterráneo y África subsahariana son las primeras expresiones. Esta nueva orientación se caracteriza esencialmente por un objetivo de prevenir las llegadas y, en la forma, por el uso de formas jurídicas oscuras, escapando tanto del control democrático del legislador, del control institucional de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y del control jurisdiccional del Tribunal de Justicia. Los métodos utilizados plantean preguntas sobre la compatibilidad de estas nuevas estrategias con el respeto de los derechos fundamentales y el estado de derecho en una organización democrática

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This paper was published in Érudit.

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