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Gestão de resíduos sólidos em regiões metropolitanas: limites e oportunidades dos arranjos intermunicipais no cenário brasileiro

By Paulo Nascimento Neto and Tomás Antonio Moreira

Abstract

La cuestión de los residuos sólidos ha adquirido creciente importancia en las discusiones referentes a la gestión metropolitana. A pesar de que las regiones metropolitanas poseen como premisa la integración de las funciones públicas de interés común, se verifica que las estructuras implantadas en  Brasil se limitaron, de modo general, a las actividades de planificación. En este contexto, la redemocratización  de la nación condujo al fortalecimiento de los arreglos intermunicipales de cooperación voluntaria, adquiriendo gran expresividad en las regiones metropolitanas, responsables por 60% de  los residuos generados en el país. Sin embargo, aunque los consorcios surgen como alternativa de  gestión del territorio metropolitano su proceso de constitución y funcionamiento no está exento  de desafíos e incidentes. Se parte de la hipótesis de que los consorcios intermunicipales en regiones metropolitanas presentan elevada asimetría de fuerza y frágil identidad regional entre los municipios,  condiciones que tienden   generar barreras a su plena ejecución. Bajo este lineamiento esta  investigación tiene por objetivo desarrollar un estudio comparativo entre los arreglos de gestión de residuos sólidos en las regiones metropolitanas de Curitiba, Belo Horizonte y Salvador, identificando  el grado de influencia de la identidad regional y de la asimetría de fuerzas en estos arreglos. Se observa una relación de inversa proporcionalidad entre la identidad regional y la asimetría de fuerza de los municipios, profundamente influenciada por la coyuntura político-institucional del arreglo intermunicipal y de la región metropolitana en que los mismos se encuentran inseridos.A questão dos resíduos sólidos tem adquirido crescente importância nas discussões referentes à gestão metropolitana. A pesar de que as regiões metropolitanas possuem como premissa a integração das funções públicas de interesse comum, verifica-se que as estruturas implantadas no Brasil se limitaram, de modo geral, às atividades de planificação. Neste contexto, a redemocratização da nação conduziu ao fortalecimento dos arranjos intermunicipais de cooperação voluntária, adquirindo grande expressividade nas regiões metropolitanas, responsáveis por 60% dos resíduos gerados no país. No entanto, mesmo que os consórcios surgem como alternativa de gestão do território metropolitano, seu processo de constituição e funcionamento não está isento de desafios e incidentes. Parte-se da hipótese de que os consórcios intermunicipais em regiões metropolitanas apresentam elevada assimetria de força y frágil identidade regional entre os municípios, condições que tendem a gerar barreiras a sua plena execução. Sob este linhamento, esta pesquisa tem por objetivo desenvolver um estudo comparativo entre os arranjos de gestão de resíduos sólidos nas regiões metropolitanas de Curitiba, Belo Horizonte e Salvador, identificando o grado de influência da identidade regional e a assimetria de forças nestes arranjos. Observa-se uma relação de inversa proporcionalidade entre a identidade regional e a assimetria de força dos municípios, profundamente influenciada pela cojuntura político-institucional do arranjo intermunicipal e da região metropolitana em que os mesmos encontram-se inseridos.Municipal solid waste issue has acquired a growing importance into urban management discussions, particularly in metropolitan areas. Although metropolitan regions were created for integrating public functions of common interest, it appears that the structures, in general, are limited to planning  activities. In this context, the democratization process occurred in Brazil during 1980’s led to the  strengthening of inter-municipal arrangements of voluntary cooperation, acquiring great expressiveness  in metropolitan areas, responsible for 60% of waste generated in Brazil. However, despite the  consortia emergence as an alternative management of metropolitan territory, its process of setting up and operation is not free of challenges and dilemmas. This paper starts with the hypothesis that  inter-municipal consortia in metropolitan areas have high strength asymmetry and weak regional  identity among municipalities, conditions that tend to create barriers to its concretization. In this  context, this research aim  to develop a comparative study of inter-municipal arrangements for solid  waste management in the metropolitan areas of Curitiba (pr), Belo Horizonte (bh) and Salvador  (ba), by identifying influence degree of regional identity and strength asymmetry in these arrangements. The multiple case study reveals an inverse proportionality relationship between regional  identity and strength asymmetry among the municipalities, deeply influenced by political interinstitutional  arrangement and the metropolitan area in which they are is inserted

Topics: consorcio intermunicipal, residuos sólidos urbanos, región metropolitana, identidad regional, asimetría de fuerzas., consorcio intermunicipal; resíduos sólidos urbanos; região metropolitana; identidade regional; assimetria de forças., inter-municipal consortium, municipal solid waste, metropolitan region, regional identity, strength asymmetry
Publisher: Universidad del Rosario
Year: 2018
OAI identifier: oai:repository.urosario.edu.co:10336/17382
Provided by: edocUR
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