Legislación social del Perú y comentarios de legislación extranjera

Se reproduce las siguientes normas legales: - Ley No.8514 sobre el Trabajo a Domicilio. Se dispuso esta Ley, de fecha 12 de marzo de 1937, porque el trabajo a domicilio tenía características especiales que exigían su reglamentación legal en defensa de los trabajadores, se debía corregir la situación en que se encontraban las trabajadoras a domicilio sobre al monto de sus salarios respecto del que percibían los trabajadores varones, y era injusto y no tenía explicación que el trabajador a domicilio fuera retribuido con un salario inferir al que por la misma labor y condiciones percibía un obrero que trabajaba en fábricas o talleres. - El Decreto Supremo que dispone que el Estado rescatará en beneficio de las trabajadoras de toda la República, las máquinas de coser que hayan pignorado. A través de este decreto, de fecha 12 de marzo de 1937, el Poder Ejecutivo rescató en beneficio de las trabajadoras de toda la República, las máquinas de coser que estuvieran empeñadas, pagando por las interesadas y sin ninguna obligación para éstas, el capital prestado y los intereses devengados. Las trabajadoras de Lima, Callao y balnearios debían gestionar el beneficio en la Dirección de Trabajo y en las demás localidades del país el rescate y devolución se hizo por intermedio de las Inspecciones Regionales del Trabajo. - Reglamento de la Ley de Trabajo a Domicilio y en Talleres de Familia. El 14 de setiembre de 1937 se emitió el Reglamento del Ley N° 8514. Se reproduce el texto de este reglamento. - Resolución de aceptación de propuesta para la construcción de casas destinadas a obreros. En fecha 27 de agosto de 1937, y luego de recepcionar y evaluar19 propuestas, se resolvió aprobar una propuesta para la construcción de 56 nuevas casas para obreros en la prolongación de la Av. Bolognesi, de acuerdo con los planos y especificaciones técnicas que sirvieron de base para la licitación, por la suma total de 209,049 soles oro. - Se reproducen las Libretas de Trabajo a Domicilio, las hojas de Registro de los Trabajadores a Domicilio y el Registro local de Patronos de Trabajo de Domicilio. - Resolución que aprueba el Contrato que confió la dirección y administración de la Granja Escuela Indígena para la mujer que se establecería en Puno, a la Congregación de las Hijas de María Auxiliadora, para la educación moral, intelectual y de industrias agropecuarias. - Resolución Ministerial No.6418 sobre el uso de los campos deportivos populares, por los planteles de enseñanza oficiales y particulares, de uno y otro sexo. - Decreto de creación de un dispensario ginecológico. El 27 de diciembre de 1937 se creó el Dispensario Ginecológico N°1 en Lima, en el que se prestó asistencia gratuita, con la finalidad de ampliar la lucha contra las enfermedades venéreas. El dispensario dependía de la Dirección General de Salubridad. - Resolución que estableció la gratuidad de un servicio médico nocturno. Con esta resolución del 27 de setiembre de 1937, se abolió el cobro por las atenciones profilácticas en el dispensario Nocturno de la Asistencia Pública de Lima, con el fin de impulsar la campaña antivenérea que realizaba el gobierno. Los servicios los atendió la Asistencia Pública de Lima con los fondos acumulados o con cargo a la partida de imprevistos. - Resolución de prórroga para que las sociedades obreras, patronales, mutuales o de previsión cumplan con las normas que se disponen en la Resolución Suprema del 25 de mayo de 1937, sobre la cobranza de las multas por infracciones a las leyes sociales

El incremento del ahorro en el Perú

Examina la situación económica peruana y se informa que, por donde quiera que se establecían comparaciones en el campo de la economía peruana, las cifras revelaban un estado de bienestar. En 1936, con motivo de la clausura de sus ejercicios financieros, los bancos publicaron sus balances, los que indicaban el incremento de todos sus rubros y un beneficio pocas veces alcanzado previamente en la historia bancaria del país. Asimismo, se menciona que la comprobación de los rendimientos producidos por las Aduanas en los últimos ejercicios, el volumen del intercambio comercial y la comparación de las cifras de los presupuestos nacionales, demuestra que la economía seguía una ruta positiva. El estudio del proceso de crecimiento de los depósitos de ahorro desde 1931 hasta 1936, revelaba el incremento de la confianza pública y que el ahorro significa la previsión del futuro en base a la seguridad y bienestar del momento en que se constituye. El artículo presenta los siguientes cuadros: de depósito de ahorro, del porcentaje de incremento de los depósitos de ahorro, de cifras comparativas anuales de porcentajes, y del aumento anual de los depósitos de 1931 a 1936. Los depósitos de ahorro en 1931 fueron de dieciocho millones doscientos ochenta y un mil soles, en 1932 fueron de veinte millones ciento diecisiete mil, en 1933 fueron de veintiséis millones trescientos ochenta y cuatro mil soles, en 1934 fue la cantidad de treinta y dos millones ochocientos ochenta y siete mil, en 1935 fue la cantidad de cuarenta millones trescientos cincuenta y dos mil, y en 1936 los depósitos de ahorro alcanzaron la cifra de cuarenta y nueve millones doscientos cincuenta y un mil cuarenta y cuatro soles. La progresión estudiada, comparando las diferencias por crecimiento de uno a otro año, reveló el incremento de la confianza pública, especialmente en los años 1934 a 1936, ya que la diferencia de las cifras estaba por encima del ritmo de la educación popular sobre las ventajas del ahorro; mientras el aumento de 1931 a 1932 fue sólo del 10%, los depósitos en 1933 alcanzaron casi la mitad más que en 1931, en 1934 se acercaron al doble, éste fue sobrepasado ampliamente en 1935 y en 1936 el total de los ahorros estaba muy próximo al triple de la cifra de 1931. También se incluyen gráficos del incremento anual de depósitos de ahorro y del desarrollo supuesto de los depósitos de ahorro hasta 1943, y se calcula que los depósitos de ahorro pueden alcanzar el doble de su estado en 1936 si se mantiene la progresión como en los seis años anteriores. Se analiza que el aumento anual acusaba tendencia visiblemente progresiva, el promedio anual del aumento se estimó en siete millones doscientos cincuenta mil soles, y, excluyendo perturbaciones, esto es, suponiendo igual desarrollo económico e igual estabilidad social e industrial a la que reinaba en 1936 se esperaba para los siguientes años idéntico aumento anual. Concluye que el curso del crecimiento el ahorro y su acentuado incremento en los años que se informan se entendían, a los ojos de la clínica económica, como la cartilla de salud más elocuente del país, pero de todas maneras no se considera la forma perfecta de previsión social, por lo que el Estado afrontó el problema en su verdadera medida implantando el Seguro Social Obligatorio

A los que se oponen al Seguro Social de Enfermedad

El Seguro Social Obligatorio de Enfermedad suscitó generalmente en cuantas partes se estableciera, la resistencia o la objeción preocupada de algunos médicos que estimaban limitada su independencia para regular las relaciones con la clientela. El artículo presenta párrafos de la comunicación de un médico español, en ocasión de debatirse en su país el establecimiento de un seguro social obligatorio de enfermedad, ya que los médicos españoles vieron con cierta prevención y desagrado la posibilidad de que el seguro pudiera restarles clientela y disminuir sus ingresos profesionales. Este temor había sido expuesto en el Colegio Médico de Madrid y en otros de provincias, sin que nadie hasta el momento de la redacción del artículo, hubiera afrontado el tema de una manera clara y terminante. El doctor llama la atención sobre el hecho de que el seguro social obligatorio estaba instituido desde hacía años en la mayor parte de países civilizados del mundo y se puede recoger la experiencia principalmente de Inglaterra, Alemania y Francia. Además de que existía un movimiento social en favor de las clases trabajadoras del que no se podía sustraer España. Asegura que un gran argumento a favor del seguro era que a pesar de las críticas a su aplicación no se trató de abolirlo sino sólo perfeccionarlo ya que se consideraba imposible prescindir de él por razones políticas y porque sería indigno privar a los trabajadores de una forma tan valiosa de asistencia. Por otro lado, se indica que existía una tendencia a extender el seguro cada día a un mayor número de ocupaciones, a fin de ampliar sus beneficios a más cantidad de personas, así mientras en un principio estaba reducida su aplicación a mineros y otras ocupaciones de grave riesgo, posteriormente se presentó la tendencia a extenderlo a empleos de todas las clases, ya sean propios de industrias, de la agricultura, de las artes, del servicio doméstico, de modestos empleados y, en general, al mayor número de individuos pobres necesitados de asistencia facultativa cuando enfermaban. Asimismo, el campo de aplicación del seguro de enfermedad se extendió, cada vez más, a los individuos dependientes de las personas aseguradas, hasta tal punto que, en el momento de la redacción del artículo, existía la tendencia a considerar a la familia como el elemento social del seguro, más que al individuo. Comenta que los médicos de la mayor parte de países se habían quejado de las sociedades administrativas, acusándolas de que perjudicaban su provecho profesional y que se trataba de intereses encontrados, pero el doctor afirmaba que, aunque estaba dispuesto a defender los justos intereses de los médicos, se debía tener en cuenta que el seguro de enfermedad era, ante todo, una reforma humanitaria instituida en favor de las clases humildes, trabajadoras, que no tenían más que su jornal y que, cuando enfermaban y no podían trabajar se quedaban sin poder comer y además si no eran asistidos debidamente de enfermedades infecciosas podían contagiar a todos los individuos de la casa. Por respetables que fueran los intereses profesionales debían de estar por encima de ellos los grandes intereses sociales y lo que procedía en tales casos era ver cómo podían armonizarse los unos con los otros. Finalmente, el autor razona que si un enfermo está asegurado reclamará rápidamente la asistencia del médico del seguro, el cual recibirá, desde el principio las cantidades que señalan las tarifas oficiales que, miradas en conjunto, pueden resultar iguales o superiores a los honorarios que cobran los médicos libres. Además, señala que en casi todos los países los centros médicos profesionales intervenían en la fijación de las tarifas por sus servicios y los médicos del seguro formaban parte de las juntas administrativas del seguro social en la mayoría de los países

Condiciones del trabajo agrícola en la provincia de Ica

Conclusión del artículo iniciado en el número 3 de la revista Informaciones Sociales, de setiembre de 1937 y continuado en el Número 4 de 1937. En esta parte se analiza la economía de la producción algodonera en Ica. El cultivo del algodón Tangüis en el valle de Ica ocupaba aproximadamente el 70% de la superficie de cultivo y en los valles de El Ingenio, Nasca y Palpa más del 80%. Se analizó y determinó el valor económico de cada uno de sus factores: Gastos, Renta de la tierra, Contribuciones, Interés y el Beneficio de la Producción. Se revisaron los gastos por costo de semillas, abonos, animales de tiro, salarios y los diversos. En éstos últimos se incluyen los extraordinarios o imprevistos. Los gastos se semilla se valorizó en 20 soles y los gastos de abono se calcularon en 270 soles por fanegada. En el caso de los animales de tiro, para obtener el coste de labranza y preparación de la tierra por medio de yuntas debió tenerse en cuenta los gastos de sostenimiento y de servicio de los capitales que éstas ocasionan, el número de días que trabajan, la extensión labrada diariamente y la cuota de amortización del arado, teniendo en cuenta estos elementos se calculó el coste por fanegada en 48.88 soles. Se incluye un cuadro con el detalle de los gastos por salario de los trabajadores, con un total de 341.30 soles por fanegada. La renta de la tierra se representó por su valor locativo, considerando su rendimiento como capital no mayor del 6% y su valor venal estimado en los valles de Ica entre 2,000 soles y 3,000 soles por fanegada. Las contribuciones se representaron por las siguientes cargas: abonos por predios rústicos, impuesto a la renta del capital movible y los derechos del agua. El factor interés comprendió el redituado por el capital de explotación, o sea el invertido en gastos de cultivo, el pago de contribuciones y el de la renta de la tierra. El beneficio de la producción algodonera en la provincia de Ica se calculó, en el último año, de 377.66 soles por fanegada. Conocida la economía de la producción algodonera en la provincia, se calculó los porcentajes de aportes y beneficios que correspondieron a las haciendas y al compañero. En resumen, los aportes de la negociación se calcularon en 461.04 soles o 44,37% y del compañero en 501.30 soles o 55,63%. Los beneficios por fanegada se calcularon en 334.59 soles o 88,6% para la negociación y 43.07 soles o 11,4% para el compañero. En el caso de la producción en la explotación de la tierra mediante arrendatarios se examinó principalmente el valor locativo, el beneficio de la producción y los casos en que la locación implicó el contrato de yanaconazgo. El contrato era de arrendamiento cuando el locatario no está sujeto a ninguna limitación sobre el uso y disfrute de la tierra y de yanaconazgo cuando pagaba la merced conductiva en especie determinada y no tenía el libre uso de la tierra ni la libre disposición de los productos. En el yanaconazgo los arrendatarios asumían generalmente obligaciones que implicaban dependencia y subordinación al locador. Concluye que este informe ha tenido el objetivo de estudiar las modalidades que imperaban en los valles de Ica para la explotación indirecta de la tierra. En esta parte sólo se abordó el aspecto económico. El autor reserva para otra oportunidad estudiar los aspectos jurídico y social de estas formas de explotación

Importancia de la estadística sanitaria

Se explica que el propósito de la estadística sanitaria es observar todo lo que influye en la vida y la salud de la población, es decir la vitalidad de los individuos desde su origen, siguiendo su ascenso y su descenso hasta la muerte. En consecuencia, comprende: la Natalidad, la Capacidad Vital, la Morbilidad y Mortalidad. Se reproduce aquí la primera parte del artículo, con el detalle acerca de la Natalidad y la Capacidad Vital. La Natalidad se ocupa del origen de la vida humana, los nacimientos. Estudia la frecuencia de ellos y las circunstancias que motivan el aumento o disminución del número de nacidos. Se explica: el coeficiente de natalidad que incluye el coeficiente de aumento vegetativo de la población y el coeficiente natural de natalidad; la fecundidad matrimonial; los aspectos especiales de la natalidad donde se incluyen los nacimientos múltiples, el sexo de los nacidos, la raza de los recién nacidos, las variaciones mensuales de la natalidad, los nacimientos anormales, los abortos y la mortinatalidad, es decir la frecuencia de los nacidos muertos; ésta última merece especial atención, según el autor, ya que la considera contraria al desarrollo de los pueblos y que las medidas más eficaces para rebajar su frecuencia son disposiciones de previsión social. Se considera interesante, además, conocer la diferencia de sexos en la mortinatalidad. En Lima, en 1935, hubo mayor cantidad en la parte masculina, nacieron muertos 269 varones y 193 mujeres, de manera que la mortinatalidad masculina fue de 5,4% y la femenina de 4,1%. Como complemento de las investigaciones sobre la Natalidad, se considera indispensable la observación del Transcurso de la Gestación, Parto y Puerperio, sobre todo interesa conocer la proporción entre partos normales y distócicos (partos con complicaciones que necesitan la intervención médica). Las bases de esta investigación las dieron las estadísticas de las clínicas de maternidad y de las instituciones de Seguro Social obligatorio. Se refiere en Lima a la estadística de la Maternidad de Lima, que informa que, entre 7,870 partos atendidos en 1936, hubo 896 casos que necesitaron intervenciones quirúrgicas, de manera que el porcentaje de los partos distócicos se calcula en 11,38% y hubo un 13,34% de casos fatales, este coeficiente es muy alto porque en esa institución entraban muchas mujeres en estado grave, mientras que gran parte de los casos normales se atendían en sus casas, no estando estos últimos en el cómputo. La Capacidad Vital estudia las condiciones físicas y mentales de la población. En primer lugar, la constitución física se expresa por la relación de la estatura y el peso, se indica que no existía norma fija y válida en todas partes sobre la relación entre estatura y peso para ser considerada una persona sana según los diferentes países y razas, pero se presenta una tabla de pesos con la diferencia del peso normal promedio entre hombres y mujeres. También se presentan una tabla límites de peso y una tabla de pesos promedio según edades. En segundo lugar, se considera las influencias hereditarias, los hijos pueden heredar de sus padres inclinaciones patológicas, situación que es importante conocer para poder tomar las medidas convenientes. Sobre las disposiciones mórbidas se consideraba tomar atención en primer lugar a la tuberculosis y a la sífilis; de las inclinaciones patológicas afirma que merecía especial atención el alcoholismo y la criminalidad. En tercer lugar, la estadística sanitaria se ocupa de los defectos físicos y mentales, la proporción de individuos ciegos, sordomudos, lisiados, epilépticos, locos y cretinos. Concluye que la estadística sanitaria, sobre la observación de la Capacidad Vital, desempeña un rol importantísimo en la vigilancia de la salud pública

Importancia de la estadística sanitaria

Conclusión del artículo sobre la Estadística Sanitaria iniciado en el número 3 de la revista Informaciones Sociales, de setiembre de 1937 y continuado en el número 4. En esta parte trata acerca de la Mortalidad, esto es la frecuencia y aspectos especiales de las defunciones, sus relaciones sociales, locales y temporales y sus causas, con el fin de conocer todas las circunstancias que intervienen en la mortalidad, para prolongar la vida promedio de la población con medidas adecuadas. Explica el cálculo de coeficientes de mortalidad e incluye un cuadro con los coeficientes de mortalidad según edades de los habitantes de Lima, de 1933 a 1935. Una aplicación detallada de cálculos lleva al cálculo de vida promedio o expectativas de vida que corresponde a cada edad. Se incluye cuadros con la expectativa de vida de toda la población o la duración promedio de la generación de Lima, los coeficientes de mortalidad por cada 1,000 habitantes de Lima y el porcentaje de defunciones del primer trimestre de 1936. Asimismo, explica que no sólo los efectos de la mortalidad tienen que ser objeto de la estadística sanitaria sino también los motivos o causantes de ella. La estadística debe observar las enfermedades y otras causas de defunciones, sus influencias y variantes según sexos y edades. Como ejemplo se reproduce un cuadro con el resumen de las estadísticas mensuales publicadas en el Boletín Demográfico de Lima, del primer trimestre de 1936, con las causantes de defunciones por sexos, con cantidades y porcentajes. En total 1602 defunciones donde la tuberculosis aparece como la causa del mayor número de muertes, el 21,8%. Llama la atención la fuerte proporción de las mujeres con enfermedades del corazón y su baja participación en accidentes. La frecuencia de las enfermedades por edades tiene mucho interés para la estadística sanitaria ya que hay ciertas enfermedades que causan muertes de niños, como la diarrea, la neumonía, la tos ferina y la debilidad congénita, según los Boletines Municipales de Lima, en el primer trimestre de 1936. La tuberculosis tenía sus víctimas principalmente en la juventud y el cáncer en las personas de edad avanzada. El objeto de la estadística sanitaria sería vigilar las modificaciones temporales y regionales mediante estadísticas adecuadas. Además de las enfermedades, hay otros causantes de mortalidad, como accidentes, homicidios y suicidios. Aportaban material importante para las investigaciones de mortalidad las estadísticas de autopsias de la Morgue de Lima, de los hospitales y otras instituciones similares. Existe otro concepto de la mortalidad que se llama letalidad que representa el cociente de los fallecidos por una enfermedad en relación con el total de los enfermos que padecen de la misma enfermedad. Se ilustra los conceptos de mortalidad, morbi-mortalidad y letalidad con un ejemplo. Al analizar los aspectos diversos de la mortalidad, se encontró muchos factores, como las influencias naturales y sociales. Son influencias naturales: el clima, la raza y la diferencia del tiempo (como las variaciones anuales). Son influencias sociales: la vida en la ciudad y el campo, la posición social, la ocupación y las costumbres de vida como el abuso de bebidas alcohólicas, uso de drogas, etc. Finalmente, se incluyen gráficos como ejemplos de lo expuesto y se resalta la importancia para la estadística sanitaria de un censo general de la República, como el que realizaría el Gobierno próximamente

Mortalidad de los habitantes de Lima

Estudio técnico-estadístico sobre la mortalidad y vitalidad de los habitantes de Lima, realizado por el actuario matemático de la Caja Nacional de Seguro Social del Perú. Se considera que la columna vertebral de la seguridad social reside en el equilibrio riguroso del valor de las prestaciones con el valor de los recursos, lo que se establece mediante cálculos matemático- actuariales realizados sobre el material primario de las estadísticas. Para el estudio se recurrió a los detalles proporcionados por el Censo de las Provincias de Lima y Callao levantado el 13 de noviembre de 1931 y para los años 1933 a 1935 se tomó en cuenta la información publicada en los Boletines Demográficos de la Municipalidad de Lima que indicaba, entre otras cosas, el número de fallecidos en Lima, incluyendo Rímac y La Victoria. Se encontró que la cantidad de personas fallecidas, alrededor de 5,800, se repartía casi igual entre ambos sexos y que disminuyó notablemente en 1935 a pesar que la población siguió creciendo. No se encontró que alguno de los cuatro trimestres tuviera un número especialmente alto de fallecimientos, sólo el primer trimestre del año tenía un pequeño acento de mayor mortalidad. También se vio que el mayor volumen de fallecidos correspondía a los niños menores de un año de edad, el grupo de edad de 1 a 4 años demostraba un muy elevado número de fallecidos representando el 40% de número total de muertos, y el grupo de mayores de 65 años acusaba otra cifra notable que representaba el 14% del número total de fallecidos. En cuanto a la relación entre ambos sexos, el número de varones recién nacidos era mayor al de mujeres, desde la edad de 10 años hasta los 36 la mortalidad femenina superaba a la masculina y de 37 a 79 años era más alta la mortalidad de los hombres. Se incluyen los siguientes cuadros estadísticos y su análisis: Cuadros de fallecidos en Lima en 1933 al 1935, número de fallecidos en Lima por grupo de edad según censo de 1931, porcentajes que corresponden a cada sexo y a cada grupo de edad del total de habitantes de Lima, coeficientes de mortalidad por grupos de edad de los habitantes de Lima, probabilidades de mortalidad de las mujeres y del total de habitantes de Lima, en 1933 a 1935, por cada mil habitantes, coeficiente de mortalidad de número supuesto de fallecidos del total de habitantes, tabla de sobrevivientes de habitantes de Lima de 1933 a 1935, promedio de vida por edad y sexo en Lima y Buenos Aires, promedio de vida en varones de Lima. El análisis indica que en las edades de la fertilidad femenina la mortalidad de la mujer supera algo a la de los hombres, después la mortalidad de la mujer queda notablemente por debajo de la de los hombres, lo que demuestra que el hombre de edad de 40 hasta 75 años desgastaba mucho más su resistencia física, seguramente por el trabajo que realizaba. En general, se encontró que un recién nacido tenía más o menos 40 años de vida como promedio, que por la alta mortalidad de los bebés era muy inferior al promedio de vida de los niños mayores de cinco años que tenían un promedio de vida de 48 años. De ahí disminuye el promedio de años de vida paulatinamente, de manera que una persona de 20 años tenía más o menos 38 años de promedio de vida. Finalmente, se incluyen los siguientes gráficos: Número de fallecidos en Lima en 1933 a 1935, Número de habitantes de Lima en noviembre 1931, Mortalidad de habitantes de Lima por edades, Sobrevivientes habitantes de Lima de 1933 a 1935; Vida promedio por edades, Vida promedio y edad máxima de varones de Lima. Como se carecía de tablas nacionales de mortalidad en el Perú, para este estudio técnico-actuarial se recurrió al empleo de otra tabla de mortalidad más o menos parecida, la tabla de mortalidad tropical de A. Hunter

Boletín, Caja Nacional de Seguro Social

En esta sección se informa: la Composición en diciembre 1937 del Consejo Directivo de la Caja Nacional de Seguro Social, las instrucciones a los Inspectores de la Caja para la vigilancia del cumplimiento de las leyes sociales, se comunica el detalle de la recaudación de impuestos y cuotas patronales y la cantidad de inscripción de asegurados en los meses de marzo a noviembre de 1937. La Resolución Suprema del 25 de mayo de 1937 autorizó a los Inspectores de la Caja Nacional de Seguro Social para cooperar con los funcionarios de la Dirección de Trabajo en el control de las leyes sociales, con tal motivo el Inspector General del Trabajo preparó una Cartilla con instrucciones para los inspectores de la Caja, la que fue remitida a éstos con una Circular del Gerente General que se reproduce en esta sección. La Cartilla para el uso de los visitadores encargados de vigilar el cumplimiento de las disposiciones vigentes sobre trabajo, contiene las leyes y resoluciones concernientes al trabajo sujetas a control, que son las siguientes: - Ley N° 7505, del 8 de abril de 1932, que establece los porcentajes limitativos de personal extranjero en los centros de trabajo, todo centro de trabajo debe ocupar personal nacional en una proporción no menor del 80%. - Ley N° 7515, del 29 de abril de 1932, que dispone el descanso y jornal extra del Primero de Mayo. Indica que en esa fecha los obreros tienen derecho a descanso gozando de su salario íntegro. Los obreros que presten servicio ese día gozan de una compensación de doble salario. - Ley N° 7686, del 28 de enero de 1933, que establece el horario de verano para empleados de comercio, entre el 15 de enero al 31 de marzo de cada año. La jornada legal de trabajo en la época indicada, quedó reducida a cinco horas diarias en Lima, Callao y demás ciudades de la costa. - Ley N° 2851, del 23 de noviembre de 1918, sobre el trabajo de mujeres y menores - Ley N° 4239, del 26 de marzo de 1921, sobre el trabajo de mujeres y menores. Se dan disposiciones sobre las jornadas de trabajo, el trabajo nocturno, las horas extras, dos horas de descanso al mediodía, el límite de 5 horas de trabajo los días sábados con el pago íntegro de su jornal. - Ley N° 3010, del 26 de diciembre de 1918, que dispone el descanso dominical. Prohibió toda clase de trabajo el día domingo, día de fiestas cívicas y el primer día de elecciones. Se indican las excepciones. - Resolución Suprema de Estadística de trabajo, del 28 de octubre de 1935. Esta resolución obligó a los patronos a declarar los datos estadísticos relativos a su personal de servidores. - Resolución Suprema de Libros de Planillas de sueldos y salarios, del 23 de marzo de 1936. Establece que todos los centros de trabajo deben llevar libros de planillas de pago de sueldos y salarios, con los datos del servidor, monto del sueldo o jornal, horarios y días de trabajo. - Jornada legal de trabajo. La duración del trabajo para varones mayores de 21 años es de 8 horas diarias y 48 semanales. Toda prestación fuera de dicha jornada debe retribuirse extraordinariamente. - Resolución Suprema de fijación de horario en los centros de trabajo, del 27 de octubre de 1936. Dispone que en todo centro de trabajo y en el lugar más visible, deberá existir un cartel indicador del horario de trabajo que cumplan sus servidores. - Resolución suprema de abono de horas extras, del 26 de junio de 1934. Cuando el trabajo excede el límite de horas fijado por la jornada legal debe abonarse a los servidores las horas extras. La forma de pago se fija por convenio, pacto o contrato

Nuestro régimen de previsión y el seguro de paro forzoso

Se analiza la aplicación del seguro de desempleo en el Perú. Informa que la extensión de la desocupación forzosa en el mundo, después de la guerra de 1914 y la depresión económica mundial, además de su persistencia, dio lugar a la organización de sistemas que la conjuren o que atenúen sus efectos, como el seguro obligatorio de paro. Las prestaciones del seguro de paro consisten en el abono de una indemnización a los desocupados, que se otorga durante un número limitado de semanas y que sólo se puede extender a un reducido número de trabajadores en virtud de unos requisitos que son exigidos. Señala que esta prestación no resuelve el problema de desocupación porque no lo remedia ni lo evita, además requiere una contribución elevada de obreros y patronos y ayuda económica del Estado que pocos gobiernos pueden disponer, sólo puede funcionar en aquellas naciones en que el seguro de paro acusa determinada frecuencia y carácter permanente, en las que el desarrollo industrial tiene grandes proyecciones y en las que el Estado puede disponer de grandes sumas para auxiliar a las cajas de seguros. En el año 1937 ningún país de América Latina tenía organizado el seguro obligatorio de desocupación porque sólo en forma episódica tenían crisis de producción, ya que apenas se estaba iniciando la etapa industrial, y algunos de avanzada estructura social como México y Brasil rechazaron ese sistema, prefiriendo otras medidas en la lucha contra el paro como agencias de colocaciones, orientación y educación profesional en institutos profesionales, subvenciones, iniciación y fomento de obras públicas, entre otras. Este análisis considera que en un país que recién inicia una política de previsión social, que acomete la empresa de amparar a los trabajadores y a sus familias en los casos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte, y que para lograr ese propósito requiere la cooperación de los obreros, de los patronos y del Estado, no se debe exigir el seguro de desocupación, que se considera un instrumento inútil en manos de los pueblos con industria incipiente y cuya adopción obligaría a doblar las cotizaciones requeridas para la atención de los otros riesgos del seguro social. Se da un ejemplo para demostrar cómo el seguro de paro podría destruir la organización económica y técnica del seguro social: suponiendo que se encontrasen paralizados cincuenta mil obreros a los que se tendría que atender con un subsidio no menor de las dos terceras partes de su jornal, esto representaría un desembolso de sesenta seis mil soles, en treinta días el gasto para la Caja sería de un millón novecientos ochenta mil soles y si la crisis se prolongase por seis meses el desembolso sería de once millones ochocientos ochenta mil soles y con cerca de doce millones de desembolso la Caja totalmente agotada. Los efectos de una crisis se calculan en un mínimo de seis meses porque es el mínimo de tiempo para que desaparezca la desconfianza y se restablezca el equilibrio entre la producción y el consumo. Por lo expuesto se consideraba peligroso pensar en establecer en el país el seguro de paro ya que bastaría una crisis cualquiera para que toda la organización del seguro social quedara en falencia, con daño inmediato para los obreros. Por otra parte, se indica que en el país el riesgo de desocupación estaba cubierto por un organismo propio, que era la Junta Pro Desocupados, que tenía rentas propias creadas por el Decreto Ley N°7193 y ratificado por la Ley N°7540, y que en uso de sus atribuciones había descongestionado los centros sobrecargados de trabajadores y emprendido la ejecución de obras públicas en diversos lugares de la República. En el momento que se realizó el artículo, en el Perú la desocupación obrera no existía o estaba reducida al mínimo, ya que se habían desplazado a los campos más de ocho mil trabajadores y se intensificaron las actividades industriales en todo el país