Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh

TRÍCH YẾU ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Tên đề tài: Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh Học viên: Phùng Khắc Khiêm Khóa: K9.1 Niên khóa: 2023-2025 Người hướng dẫn: PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân Từ khóa (Keyword): Lựa chọn nhà thầu, dự án đầu tư công, quản lý dự án, đấu thầu, đầu tư xây dựng, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tây Ninh, Trảng Bàng,... Nội dung tóm tắt: a) Tính cấp thiết của đề tài Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng (gọi tắt: Ban QLDA ĐTXD) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng hoạt động với cơ chế tự chủ về tài chính, tự đảm bảo về chi thường xuyên được quy định chi tiết tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015. Ban QLDA ĐTXD huyện (nay là Thị xã) chịu sự quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, đồng thời Ban QLDA ĐTXD cũng chịu sự quản lý của các cơ quan chuyên môn có liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng của cơ quan. Thời gian qua, công tác đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Thị xã Trảng Bàng đã đạt được một số kết quả tích cực. Nhìn chung, các đơn vị, chủ đầu tư đã tổ chức triển khai thực hiện các dự án cơ bản đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước về đấu thầu, từ việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến tổ chức đấu thầu,…Các công trình thực hiện trên địa bàn thị xã đa số chọn được nhà thầu đầy đủ năng lực để thực hiện tính từ năm 2021, 2022, 2023 đến nay chưa có nhà thầu nào bị phạt hợp đồng do lỗi của nhà thầu vì vậy thực hiện các gói thầu đúng tiến độ, tiết kiệm và hiệu quả. Nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều bất cập hạn chế: Hình thức “quân xanh - quân đỏ” trong đấu thầu là các nhà thầu tự liên hệ với nhau để dàn xếp với nhau dẫn đến tỷ lệ giảm thầu giảm dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư. b) Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án tốt nghiệp - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu đầu tư công tại ban quản lý dự án đầu cấp huyện; Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; Đề xuất một số giải pháp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh.x - Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi nghiên cứu bao gồm: Các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu để phục vụ cho công trình đầu tư công của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; Hệ thống hoá các lý luận về lý thuyết, thực tiễn và các yếu tố ảnh hưởng đến trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu nói chung và công tác đấu thầu của các dự án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu nói chung và công tác đấu thầu của các dự án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; Đề xuất các giải pháp, kiến nghị. c) Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu; Phương pháp chuyên gia và tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu; Phương pháp kế thừa và một số phương pháp khác phù hợp với đề tài nghiên cứu. d) Các kết quả nghiên cứu - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư công tại Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng. Người hướng dẫn khoa học (Ký, ghi rõ họ tên, học hàm, học vị) Tác giả (Ký, ghi rõ họ tên)MỤC LỤC CAM ĐOAN............................................................................................................. I LỜI CẢM ƠN .........................................................................................................II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT............................................................................... VI DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ ................................................................VII DANH MỤC BẢNG ............................................................................................VII TRÍCH YẾU ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ ................................................ IX MỞ ĐẦU ..................................................................................................................1 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và luận giải sự cần thiết phải thực hiện đề án ..........................................................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài............................................................................3 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................................................3 3.1. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................3 3.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................3 4. Phương pháp nghiên cứu của Luận văn..............................................................4 5. Kết quả đạt được....................................................................................................4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP HUYỆN ........................5 1.1 Cơ sở lý luận về công tác lựa chọn nhà thầu của dự án đầu tư công..............5 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án đầu tư công .......................................................5 1.1.2 Các yêu cầu đối với dự án đầu tư công ............................................................7 1.1.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư công................................................................8 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư công .............................................................................8 1.1.5 Giai đoạn của dự án đầu tư công ......................................................................9 1.2 Cơ sở lý luận về công tác lựa chọn nhà thầu...................................................12 1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm công tác lựa chọn nhà thầu ..............................12 1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong dự án đầu tư công.............................15 1.2.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu trong dự án đầu tư công........................17 1.2.4 Các quy trình lựa chọn nhà thầu trong dự án đầu tư công .............................19 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu ..........................................25 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu trong dự án đầu tư công ....................................................................................................................................29iv 1.3 Cơ sở pháp lý về công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư công tại ban quản lý dự án cấp huyện ..................................................................................................31 1.3.1 Các văn bản luật .............................................................................................31 1.3.2 Các văn bản dưới luật.....................................................................................32 1.4 Cơ sở thực tiễn của công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng đầu tư công.......33 1.4.1 Các nghiên cứu trước đây có liên quan ..........................................................33 1.4.2 Kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu trong dự án đầu tư công ..............................33 1.5 Kết luận chương 1..............................................................................................34 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ TRẢNG BÀNG TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2021 – 2024.......................................................................35 2.1 Giới thiệu tổng quan về ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh .........................................................................................................35 2.1.1 Giới thiệu chung ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh .............................................................................................................................35 2.1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ...........................................................................................................35 2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ...........................................................................................................36 2.1.4 Nguồn nhân lực của Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng khi tham gia công tác lựa chọn nhà thầu ..........................................................................................................37 2.2 Đặc điểm các gói thầu đầu tư xây dựng thực hiện tại Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng...................................................................................................................39 2.2.1 Giới thiệu về các dự án thực hiện tại Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng 39 2.2.2 Giới thiệu các gói thầu gắn liền với dự án qua các giai đoạn ........................42 2.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng ...................................................................................................................................47 2.3.1 Thực trạng công tác nhân sự phục vụ cho công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng.......................................................................................47 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý lập, trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện dự án ..............................................49 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý khâu lập hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện dự án.........................................................52 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý tổ chức mời thầu giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện dự án ...................................................................................................................55 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý xét thầu, công bố kết quả..................................60 2.4 Kết quả đạt được, các tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn thực hiện dự án của Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảngv Bàng ...................................................................................................................................65 2.4.1 Các kết quả đã đạt được .................................................................................65 2.4.2 Các tồn tại hạn chế và nguyên nhân gây ra tồn tại.........................................69 2.5 Kết luận chương 2..............................................................................................73 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TÂY NINH ...75 3.1 Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2025-2030 tại thị xã Trảng Bàng ........................75 3.1.1. Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2025-2030 tại thị xã Trảng Bàng .......75 3.1.2. Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2025-2030 của Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng ....................................................................................................................76 3.2 Đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh .................................................................................................................76 3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chuyên môn của Ban quản lý dự án....................................................................................76 3.2.2 Tăng cường năng lực và chuyên nghiệp hóa nhân lực trong công tác lựa chọn nhà thầu...............................................................................................................................79 3.2.3 Giải pháp quản lý chặt chẽ quy trình lựa chọn nhà thầu và chuyên nghiệp hóa tổ chuyên gia xét thầu khi lựa chọn nhà thầu .....................................................................83 3.2.4 Giải pháp tăng cường chỉ định thầu rút gọn và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng qua mạng ...................................................................................................................91 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phòng chống hành vi thông thầu và các hiện tượng tiêu cực khác .....................95 3.2.6 Thuê tư vấn đấu thầu để lập hồ sơ mời thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu.......................................................................................98 3.2.7 Cải thiện công tác đàm phán hoàn thiện hợp đồng ........................................98 3.3 Kết luận chương 3............................................................................................103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................104 1. Kết luận...............................................................................................................104 2. Kiến nghị.............................................................................................................104 a. Đối với UBND tỉnh Tây Ninh ...........................................................................104 b. Đối với UBND thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh ...................................................105 c. Đối với Ban QLDA ĐTXD thị xã Trảng Bàng .................................................105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................106 PHỤ LỤ